空間規劃視角下的城市總體規劃改革探微

王韋婷 耿建軍

摘要：下文從十九大規劃路徑出發，指出城市總體規劃應秉承“可持續發展觀念”，兼顧短期內的改善性作用以及長期的戰略發展引導作用，同時考慮到社會發展以及環境保護，注重政府部門和多元主體的協同效用發揮。望下文內容能夠為我國城市空間規劃工作提供可靠參考借鑒，促使未來的城市規劃實現“量質并重、持續發展”。

關鍵詞：城市規劃;空間規劃;總體規劃;發展改革

空間規劃是在一定經濟發展水準下，國家為有效社會發展、民生需求、經濟發展而采取的宏觀規劃思想，旨在提高空間利用合理性，實現空間資源合理配置。黨的十九大對加快生態文明體制改革、建設美麗中國提出了總體要求和實現路徑。城市總體規劃事關地區經濟發展以及民生改善，是最為重要的規劃層次。那么，在空間規劃指導視角下，城市總體規劃應何去何從，應達到什么樣的目的，承擔什么作用。下文就立足于國家當前的指導思想，對空間規劃視角下的城市總體規劃改革進行詳盡論述。

1 兼顧短期以及長效，持續推動改革發展

1.1 城市總體規劃應指導城市空間的長期利用

城市總體規劃必須要有基本的戰略性發展思維，面對現代化城市這一個復雜、多元的系統，空間規劃涉及的因素極多，需要達到的目的也相對復雜。空間規劃視角下的城市總體規劃改革，必須要找準方向，并著眼于城市的長期發展。如，涉及到基礎建設的城市規劃，必須要根據社會經濟發展規律以及民眾生活需求，適度超前布局;涉及到環境保護方面的城市規劃，必須要綜合考慮到該區域生態產業的發展需求以及環境保護現狀，確保周邊環境做到“百年不變、持續向好”。進入21世紀以來，我國經濟持續發展，城市總體規劃經歷了目標導向、問題導向兩個方面的深刻改革，初步形成了指導城市可持續發展、因地制宜長遠發展的基本方針^[1]。一般情況下，城市總體規劃應考慮到20-40年的規劃期限，以便于根據實際情況，進行長期的安排以及預控，從整體戰略上完成長遠指導這一現實目標。

1.2 城市總體規劃應對城市空間近期利用進行指導

空間規劃視角下的城市總體規劃，應具備實踐性、時效性思維，遵守“三分部署、七分落實的基本原則”，只有將宏觀層面上的長遠規劃轉化為符合實際情況的行動方法，分層次、分步驟的有效落實，才能夠完成總體規劃任務。為確保城市總體規劃的有效性，保證長期戰略的可實現性，應充分結合地區國民經濟發展情況以及可預見一段時間內的產業發展情況，同時結合當地政府工作情況。為確保城市總體規劃的實踐性，應從空間、時間兩個方面同時進行細化，通過編制近期規劃方法、遠期規劃方法，明確一段時間內亟需改革發展建設的區域。目前，我國已經形成了一套相對完善的城市規劃規則體系、法律體系，各方面內容在法律條款的約束下，可實現有效剛性管理，并最終落實到城市建設的過程中去。因此，必須要實現以長期目標為基礎的“時間遞歸”，否則城市總體規劃不僅僅是“空中樓閣”，也如同是漫無目的的“盲人摸象”^[2]。

2 兼顧資源保護利用，促進城鄉綠色發展

黨的十九大明確指出，應推進綠色發展，從源頭上推進實體經濟綠色轉型。而對于城市總體規劃而言，資源保護、環境保護是一個相對復雜的問題，關系到產業調整、基礎建設等多方面，因此必須要在改革的過程中秉承基本的“綜合性思維”。這里所指“綜合性思維”，不僅僅是指保護要素的簡單疊加，也不是指生態底線的簡單確立，而是要涵蓋經濟競爭、市場經濟發展、社會公平等要素，實現從多個角度看待問題，堅持“資源本位、生態本位”的核心原則，通過劃定邊線、設立紅線，確保城市規劃發展過程中，基本的生態資源不會受到損害，同時也不會因產業發展導致出現“惡性循環”等現象。

從城市總體規劃方案形成的過程來看，應將某“空間平臺”作為方案形成的基礎，注意城鄉建設部門、資源保護部門的同時協作，讓資源保護工作訴求、城鄉規劃訴求充分展現出來。建議，在城市總體規劃改革過程中，可結合“科斯定理”，將“帕累托最優”作為規劃目標，以避免垂直化行政管理方法導致各級工作出現盲目性、不協調性。

3 注重多元主體協同，明確各級權利責任

根據科斯理論我們可了解到資源最優化配置的基本要素，就我國各地的行政管理情況而言，受制于垂直化的行政管理體制，城市總體規劃想要獲取信息的難度較大，且難以揭示基本的信息變化，想要解決該問題，就要注重多元主體的有效協同，并形成扁平化管理機制。具體表現為，非政府部門、政府組織合作規劃，拋棄個體利益以及單方面利益，這樣才能夠讓城市總體規劃的工作重心轉移到整體上來。從現狀來看，各城市已經基本建立了城市規劃委員會制度，應在此基礎上進一步改革發展，最終形成“以塊為主、均衡落實”的城市總體規劃管理模式。比如，可納專家、民眾、社會企業等，由政府部門統一組織，由專家進行專業指導，由公眾輔助參與，由多個部門協作實施，不僅兼顧到行政管理需求，同時也從科學的角度考慮到民生需求以及產業發展需求，促使各方的空間利益訴求得到統一。

4 結語：

綜上所述，城市總體規劃工作本身具有綜合性質，在十九大規劃路徑的指導下，應從空間規劃的視角，綜合考慮到生態保護、經濟持續發展等問題，并將城市總體規劃發展為空間資源綜合利用的基本手段，讓其成為引導城市發展的宏觀藍圖。

參考文獻：

[1]陳韋，肖志中，林建偉，et al.武漢從“多規合一”向空間規劃改革的探索——基于武漢市新一輪城市總規修編的思考[J].城市規劃，2018（A02）：32-37.

[2]馬璇，鄭德高，孫娟， et al.真評估與假評估：總規改革背景下的總規評估探索和思考[J].城市規劃學刊，2017（S2）.