建筑工程造價超預算的原因與控制措施

黃勤

摘要：在工程建設過程中，搞好工程的投資控制是建設管理的重要內容，也是建設單位及其委托的施工監理單位的三大控制目標之一，投資控制對工程的投資效益起著舉足輕重的作用，但在工程實踐中，卻常常存在結算超預算的現象，影響了工程項目的順利進行。文章分析了建筑工程造價超預算的原因，并提出控制對策。

關鍵詞：建筑工程;造價;超預算

作為階段性投資控制投資的重要依據，建筑工程預算造價在基本建設中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價預算經常因無法完全預見建筑工程項目實施過程中所發生的突發事件而致使造價預算出現偏差，超預算的現象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，研究建筑工程造價預算控制問題從而對造價預算進行有效控制，成為當前業界所關注的焦點。

1 建筑工程造價超預算的原因

1.1 概預算編制不合理

某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了要確保工程質量和進度，超預算行為成為建設單位迫不得已的選擇。

1.2 工程造價受到環境、市場及其他因素的影響

建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但是還是不能完全做到準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。

1.3 建設單位忽視了工程實施階段的造價控制

不少建筑單位將工程造價預算控制看成了孤立的、靜態的過程，僅僅重點對招投標階段及竣工結算階段的預算造價進行控制，忽視了施工階段工程造價動態的控制，最后導致工程造價超預算。

1.4 建設單位對工程管理不善

建筑工程項目施工時間長、場面大、工序多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時反饋，難以對工程實施階段工程造價的監控及調整，容易造成資金浪費，造成工程造價超預算。

2 建筑工程造價預算的控制對策

2.1 做好工程造價預算的編制工作

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。筆者認為，要做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。第一，預算編制人員應該在掌握項目現場的具體情況，綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。第二，要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預算編制過程當中，反復閱讀設計圖紙直至深刻理解設計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結合起來。從而做出準確的預算編制分項、計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止出現漏記、重記、錯套等失誤發生。第三，客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重（約6O-7O%），這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整，進行動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，適時調整差價。

2.2 重視建筑工程項目實施階段的預算控制

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸同時也是合同的具體化過程。經研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為1O%，在這個階段節約投資的可能性較小。因此，不少建設單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災害、社會動蕩等）;受施工組織失誤、技術限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內容，將其作為控制的重要一環。并從經濟、技術、合同等多方面采取措施，做好現場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結算程序，派專人隨時監督，保證各項費用如期、正常地發生，防止超前過量支付。當出現超支現象時，應及時向有關部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應該說，通過實行工程有效簽證、監督、預結算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質量的前提下，實現良好的經濟效益的。

2.3 嚴格工程造價調整審批，最大限度減少項目變更的影響

每項建筑工程建設都要經歷決策、設計、實施三個主要階段，預算產生于工程設計階段，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程造價為代價，作為工程造價預算控制人員應該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。

造價預算控制人員要對變更部分進行技術經濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素（如工期、工程質量等）影響的基礎上，將項目變更向有利于節約造價的方向引導。還要嚴格工程造價調整審批，加強事前批準、事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制。力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

2.4 注重提高工程造價預算管理人員的素質

建筑工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要對設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等相關的多方面的基礎知識。同時，建筑工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預算管理人員經常要深人工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工等）工作，因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功，還要具備良好的職業道德，要養成實事求是的工作作風，有愛崗敬業、無私奉獻的精神。

3 結語：

總之，建筑工程造價預算控制是建筑工程項目造價管理的重要組成部分，對建筑工程造價預算進行有效控制，有利于控制工程造價、提高工程投資效益。這就要求從事建筑工程造價預算控制的相關人員高度重視建筑工程造價預算控制問題，理解其重要地位及重大意義，進而深入研究和探討建筑工程造價預算控制問題，在具體的工作實踐探索和尋找建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，確保工程造價得到有效控制及工程建設目標順利完成。

參考文獻：

[1] 林偉姿.淺談工程設計和造價預算對控制工程造價的影響[J]民營科技，2008.4

[2] 趙維蘭.淺談概預算在工程設計中的作用[J]山西建筑，2006.19