淺談不動產登記大數據分析與應用

王健

摘要：現階段，隨著社會的發展，我國的現代化建設的發展也越來越迅速。不動產登記暫行條例規定，國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。

關鍵詞：不動產登記;大數據分析;應用

1 引言

不動產登記大數據的相關建設，可實現不動產登記數據的大統計、大治理，實現其他行業部門的數據匯聚和集成;不動產登記數據的深度挖掘和深度分析;不動產登記的綜合監管、質量評價和大屏展示;不動產登記業務的一網通辦、全區通辦、異地辦理。通過對不動產登記數據的整體與局部分析、應用，為房地產市場調控提供科學決策;同時，建立房地產市場調控的長效機制，科學有效防范金融風險，是保證金融安全和國家安全的重要抓手。

2 不動產檔案數據共享現狀

2.1 不動產檔案數據在自然資源系統內實現縱向新增數據實時共享

按照原國土資源部的統一部署，2018年6月全國的不動產登記檔案數據已經實現國家、省、市、縣四級聯網共享，但是目前實現共享的不動產檔案數據主要是國家實行不動產統一登記以來新產生的檔案數據。由于全國還有很多地方的歷史房屋登記檔案和土地登記檔案數據未能按不動產檔案的標準完成整理，因此這部分歷史的檔案數據還未實現自然資源系統內的縱向共享，這部分檔案信息還需到不動產所在地的檔案部門進行查詢。

2.2 不動產檔案數據在某些地區實現橫向部分數據實時共享

因不動產檔案信息在保障房屋交易安全、稅收征收、工商登記、戶籍登記、入學教育等方面起著重要的作用，因此在一些信息技術比較先進、各方面條件都比較成熟的地區已經實現了不動產檔案數據與住建、稅務、民政、工商、公安、教育等部門的互通共享。如南寧市不動產檔案數據已經實現與住建部門的網簽備案數據、稅務部門稅收征收數據、公安部門戶籍人口數據、民政部門婚姻登記數據、教育部門學籍數據等實現互通共享，上述部門辦理相關業務時可以通過南寧市地理空間框架平臺的數據接口調用所需的不動產登記檔案信息。

2.3 數據量大，數據信息龐雜

不動產統一登記所涉及的數據信息中，既包括大量的屬性信息，又包括復雜的空間數據信息，且各數據信息間關系結構復雜。屬性信息數據主要包括不動產的具體位置、四至、面積、權利狀況等;空間信息數據則涵蓋行政區劃界限、行政區、測量控制點、高程點等相關的矢量數據，數據之間關系較為復雜。尤其是地籍和房產的數據信息，隨著時間推移，大量的不動產登記信息出現了嚴重的內容龐雜、數據缺失、錯誤等問題。在進行登記數據整合時，需要保證這些登記數據信息的完整性、連續性，并確保數據庫成果的繼承性、適應性、規范性以及準確性。因此，在進行登記數據的整合時，工作量很大，是不動產登記數據整合的重點難點。

3 不動產登記大數據分析與應用

3.1 數據及數據庫的形成

不動產登記的存量數據和增量數據形成了不動產登記數據，隨之，形成了存量數據庫和增量數據庫。存量數據庫主要通過存量數據匯交、解析入庫形成，是不動產登記的本底數據庫;增量數據庫是實施不動產統一登記后，新增的業務數據，由不動產權籍系統和登記系統產生，并實時記錄于不動產登記數據庫。登記業務數據庫，則是通過抽取、匯集不動產登記數據，集成形成的本底數據和實施更新的增量數據。登記業務數據庫，包含所有不動產登記數據，每日的登記業務數據以及屬性、電子檔案、測繪成果數據、文檔資料等多種格式的信息數據。為減輕查詢統計分析對數據庫帶來的超負荷計算壓力，提供分析效率，可以通過定制數據處理工具將需要統計的數據轉換到統計分析數據庫中，最終形成不動產登記數據分析倉庫。

3.2 使用先進技術手段保障檔案信息安全

不動產檔案信息部門除綜合使用數字認證、電子簽名、密碼認證、密鑰管理、數據加密、訪問權限、防火墻、單向光閘等技術以外，還應采用入侵檢測技術來保障檔案信息的安全。入侵檢測是對計算機和網絡資源的惡意攻擊行為進行識別和響應處理的技術，它主要用來幫助系統對付網絡攻擊。同時，檔案信息部門還應不定期地開展數據安全檢查，對系統加以維護，通過及時發現安全問題，提高防患意識，檢查檔案信息管理系統是否存在安全漏洞，并采取確保檔案信息安全的措施。如南寧市“互聯網+不動產檔案查詢”系統建設有安全保障系統，包括防火墻、安全隔離設備、日志審計系統、入侵防護系統、防病毒網關、運維審計系統、漏洞掃描系統、數據庫審計系統、單向光閘等，并且向市公安局網絡安全保衛支隊申請該項目安全保護等級為三級，通過技術手段切實保障檔案數據的安全。

3.3 空間信息與非空間信息的有效關聯

不動產登記數據的屬性不同，空間信息與非空間信息之間存在關聯需求，需要根據實際情況，在不動產的空間信息和相應的非空間信息之間建立起準確及有效的關聯，才能確保不動產登記數據信息系統的可靠和準確。首先，可采用坐標轉換等方式，對不動產的衛星遙感圖像進行空間數據整合分析，進行一致性整合處理工作，做好圖層修正及合并，減少及消除無效信息，并對遺漏的數據進行補充，形成標準的整合數據。其次，按照非空間的數據整合要求，對非空間信息數據進行合并補漏，建立與《不動產登記數據庫標準（試行）》相符的不動產數據處理整合流程操作，規范數據整合流程。通過以上方式，科學地進行不動產信息數據的關聯工作，使不動產登記數據的空間信息與非空間信息關聯性更強，不動產登記數據更加準確。

3.4 業務留痕，登記資料應歸盡歸

“互聯網+不動產登記”使得申請人通過到實體大廳提交紙質材料來辦理不動產登記的場景大幅減少。當信息共享集成、流程集成及人員集成等條件足夠成熟，可實現從登記程序到檔案利用服務的無紙化辦公，電子文件將取代紙質文件。有觀點認為，既然紙質材料都不收取了，那么過程中的電子文件也沒有歸檔的必要，只要保存記載登記結果的不動產登記薄就行了，這是對不動產登記及其檔案管理的粗淺理解。“互聯網+不動產登記”中的檔案管理是維護登記業務連續性、記錄登記過程、證明政府合規性的內在需要，這項工作將永遠存在。《中華人民共和國物權法》規定不動產登記機構在進行不動產登記時應當履行查驗申請人提供的必要材料、詢問申請人有關登記事項、如實及時進行登記以及法律、行政法規規定的其他職責。將“互聯網+不動產登記”中產生的電子文件歸檔成為電子檔案，是為不動產登記機構登記行為“數字留痕”，在對不動產登記機構的工作開展情況進行監督與考核的時候，全程記錄的不動產檔案正好為考察登記的質量和效果提供重要依據。如果只將登記結果登薄，而對結論性審核材料、過程性審核材料以及當事人提供的登記申請材料等其他必要資料沒有進行歸檔，那么不動產檔案就不能完整地展現登記結果的詳細依據，也就無法切實地證明登記行為的合法合規性。

4 結語：

通過不動產登記大數據平臺的建設，實現不動產登記大數據的匯聚、治理和集成，形成不動產登記大數據資源池，構建不動產大數據分析平臺，實現不動產登記的大數據與智能統計、分析，通過不動產登記業務系統，對內（縱向）實現不動產登記的一網通辦、綜合監管、綜合分析、質量評價和大屏展示;對外（橫向）實現不動產登記與電子證照系統、決策支持中心的協同共享，有力地實現不動產登記綜合分析、便民利企、一網通辦及決策支持等具體目標。為實現不動產登記全區通辦、異地辦理提供平臺支撐和系統支持。

參考文獻：

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