鄉村振興視野下重慶市彭水縣發展現狀調研報告

陳苗 張庭騫 陽財婷

摘 要：實施鄉村振興戰略是立足于我國發展現狀，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢在黨的十九大報告中提出的具有重大意義的戰略。堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，統籌推進農村農業現代化建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村，推進彭水縣政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，把彭水縣建設成為安居樂業的美麗家園。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理;重慶市;彭水縣;調研報告

一、鄉村振興戰略的意義

當代中國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，2017年末全國總人口139008萬人，其中鄉村人口57661萬人，占總人口的41.48%。雖然鄉村占總人口的比例在逐年減少，但從當前人口數量看，鄉村人口依然在全國人口比率中占重要地位。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，報告指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。[1]我國是一個農民人口眾多的國家，鄉村是生產、生活的主要陣地，又是一個兼具經濟、社會、文化等特征的地域綜合體，與城鎮相互依存、相互貫通，二者共同構成了全體人民的主要活動空間。農村、農業、農民這三大問題是當前中國社會的突出矛盾，是我國發展的一個薄弱點和短板，也是廣大人民群眾最關心的問題。中國特色社會主義進入了新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是我國的主要矛盾。[2]主要矛盾表現最突出的地方在鄉村，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的特征也主要表現在鄉村。農業仍然承擔著社會經濟發展和轉變的支撐作用，農民是社會發展變革的重要力量。全面建成小康社會、實現社會主義現代化強國最艱巨的任務在鄉村，最大的潛力在鄉村，最大的動力也在鄉村。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。“三農”問題不僅是全黨和全國工作的重中之重，也是中國改革開放的一個焦點，要堅持以人民為中心的發展思想，積極推動城鄉區域協調發展，實施鄉村振興戰略。

實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題的關鍵舉措，是建設現代化經濟體系的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵途徑，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的必然要求，具有重大現實意義和歷史意義。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢，要實施好鄉村振興戰略，就要堅持黨的領導，要發揮黨總攬鄉村振興全局、協調發揮各方優勢的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理鄉村，為鄉村振興提供強有力的政治保障。要堅持農業、農村、農民優先發展，各項政策措施向農業、農村、農民傾斜，加快推進農村現代化進程，構建農業現代化體系，完善農民當家作主制度保障。

二、重慶市彭水縣的基本概況

彭水地處武陵山區，居烏江下游，幅員面積3903平方公里，轄39個鄉鎮和街道，296 個村（居委會），戶籍人口約70萬。全境地勢西北高而東南低，地形地貌復雜，“兩山夾一槽”是彭水地貌的主要特征，主要山脈呈北北東向延伸，成層現象明顯，谷地、坡麓、巖溶洼地及小型山間盆地相間，逆順地貌并存。各類地貌中丘陵河谷區約占13%，低山區約占53%，中山區約占34%。彭水的地質構造屬新華構造體系，位于鄂黔武隆起帶向四川中臺坳下降的斜坡上。氣候溫和，雨量充沛多集中。

全縣有苗族、土家族等11個少數民族，占總人口的60%以上，是重慶唯一以苗族為主的少數民族自治縣，也是全國苗族人口最多的縣，是重慶的苗鄉、中國的苗鄉、世界的苗鄉。彭水自東漢建縣，已有2000多年歷史，歷為道、州、縣三級治所地，這里誕生了悠久的鹽丹文化，厚重的巴楚文化，宏博的黔中文化;唐朝宰相長孫無忌、廢太子李承乾、李忠等曾流放彭水，滋生了彭水厚重的流放文化;歷史上的系列名人如李白、杜甫、劉伯承、鄧小平等都曾在彭水留有足跡，韻味深厚的歷史文化留下可供的觀賞研究的人文景觀達80余處。彭水縣青山綠水和動植物資源都非常豐富，風景名勝多集中在烏江、郁江和盤古河兩岸，山光水色與人文景觀交相輝映，造就了多種奇特的景觀。

三、鄉村振興視野下彭水縣發展現狀

（一）鄉村特色旅游推動經濟增長

彭水縣是一個初具民族、文化、生態三大要素的特色旅游地。擁有烏江畫廊、阿依河、蚩尤九黎城、摩圍山等精品景區，凸顯以苗族先祖蚩尤部落文化為載體的蚩尤九黎城和苗族《嬌阿依》為代表的原生態民族歌舞，其中原生態民歌《嬌阿依》系列多次參加央視比賽和展演。針對彭水縣獨特的旅游發展優勢，彭水縣成立了彭水苗族土家族自治縣旅游發展委員會，專職負責宣傳貫徹國家有關旅游管理的法律法規和政策措施，協調解決旅游產業發展、改革、穩定等重大問題，統籌全縣旅游業的品牌定位，綜合協調各部門間的旅游發展合作問題，將旅游與文化、農業、生態等相融合，組織構建具有較強競爭力的鄉村特色旅游產業體系，形成了鄉村旅游、文化旅游、商業旅游等“旅游+”的鄉村特色旅游產業融合發展模式。

彭水縣一直以來，根據鄉村特色旅游的優勢，統籌全域旅游重點項目建設，指導重點旅游區域、旅游目的地和旅游線路的規劃開發，促進高端旅游、度假旅游、生態旅游發展，全縣旅游經濟呈現出健康可持續發展的良好態勢。2018年全年過夜游客突破400萬人次，游客接待量實現2200萬人次，旅游收入突破100億元。[3]彭水縣旅游業帶動經濟增長、農民就業、貧困人口脫貧，正逐步成為第一支柱產業。

（二）嚴格督查考核嚴肅政治紀律

彭水縣在黨的領導下帶領人民依法治縣，切實加強黨內監督和群眾監督，強化各級工作人員對人民的深厚情感、對工作的高度責任感，保障人民充分行使當家作主的權利，在嚴明的政治紀律基礎上為彭水縣經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展作出新的更大貢獻。

彭水縣堅持“周暗訪、月督查、季考評”的常態工作制度，由縣紀委牽頭，縣委督查室、縣政府督查室等部門協同組建了8個督查指導工作組和5個暗訪督查小組嚴格督查機制，采取明查與暗訪相結合的方式對各鄉鎮（街道）的問題整改和工作推進情況展開常態化的督查，及時通報結果并進行重點約談，督促縣級各部門和各鄉鎮（街道）抓好各項工作。對季度考評后5名的鄉鎮，領導班子集體作檢討，并對班子主要負責人進行約談，最后2名予以“黃牌”警告。在年底組織考核組對鄉鎮（街道）、駐村工作隊、第一書記、駐村工作隊員開展全覆蓋年度考核，強化紀檢監察、財政、公安、檢察機關的協作配合，深入開展各領域職務犯罪集中整治行動，加大違法違紀曝光力度和追責認責力度，堅決查處貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領等違法違紀行為。嚴明政治紀律，增強政府在人民群眾心中的公信力，建設讓人民群眾滿意的廉潔型政府、服務型政府。

（三）非物質文化遺產繁榮精神生活

文化振興作為鄉村振興的重要組成部分，為鄉村振興提供精神支柱和文化滋養。彭水文化源遠流長，自漢初置縣已有2000余年歷史。遠古時期，苗族先民蚩尤九黎部落進入彭水境內，開創了歷史悠久的蚩尤文化;先秦時期，彭水因有食鹽、丹砂之利，又有烏江、郁江水道可通舟楫，誕生了獨特神秘的鹽丹文化;唐宋時期，彭水是渝黔湘鄂桂結合部的政治、軍事、經濟、文化中心，李白、杜甫等文人墨客曾在此留下千古佳作，形成了內涵豐富的黔中文化;近代革命時期，鄧小平、賀龍等革命家在彭水書寫革命人生，留下了可歌可泣的紅色文化。同時，彭水還是中國民間文化藝術之鄉、中華詩詞之鄉。

中國社會的發展站在了新的歷史起點上，彭水人民對精神文化生活的需求提出了更高要求，推動著文化基礎設施不斷完善，文化事業、文化產業蓬勃發展。睿智勤勞的彭水人民在歷史演進的長河中創造了博大精深的民族民俗文化，苗族民歌《嬌阿依》、戲劇《木蠟莊儺戲》、雜技《高臺獅舞》是彭水優秀民族文化的代表;規劃10平方公里、分三期打造的苗族風情建筑群——蚩尤九黎城，集中展示了苗族文化的厚重底蘊;一年一度的“中國烏江苗族踩花山節暨中國·彭水水上運動大賽”和渝東南生態民族旅游文化節是傳承弘揚苗族文化的重要方式。文化的傳承中不僅凝結著過去的輝煌成果，更飽含著未來發展的無限動力。[4]彭水人民扎根于中華革命文化和優秀傳統文化，在歷史的積淀中創造出了無愧于時代、無愧于人民的精良文化作品，不僅繁榮了人民的精神生活，更推動了中華民族優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。

（四）一對一專項扶貧改善民生水平

彭水縣是國家級貧困縣，也全市貧困程度最深的縣之一，扶貧脫貧工作問題具有嚴峻性、尖銳性和長期性。自脫貧攻堅戰啟動以來，彭水縣堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持社會扶貧、行業扶貧、專項扶貧的“三位一體”扶貧格局。[5]把脫貧攻堅工作作為第一民生工程，突出問題導向，強化攻堅意識，用“繡花”功夫抓緊抓實抓好扶貧工作。出臺了《彭水自治縣精準識別實施方案》和《彭水自治縣貧困對象退出管理辦法》，精準識別脫貧對象，高度關注新增貧困和返貧問題，建立特殊困難臺賬，及時落實針對性幫扶措施，為推進脫貧攻堅工作提供了政策保障;落實脫貧攻堅責任制，建立完善縣負總責、鄉抓落實、村為基礎、社會參與的工作機制，設立扶貧開發領導小組辦公室和產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧等專項工作小組推進扶貧工作;組建了290支駐村幫扶工作隊，實施“千名干部進村入戶蹲點扶貧”行動，集中資源推進扶貧工作，對每戶貧困戶落實了幫扶責任人，堅持一村一策、一戶一法，對癥下藥。

彭水縣因地制宜發展生態效益產業，扶持貧困群眾就業創業，提高貧困群眾財產性收益，對特困戶、五保戶、病患致貧家庭、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，落實低保、醫保、臨時救助等“兜底”保障。2018年實現6個貧困村、2958戶11008人脫貧。全縣貧困村減少至6個，貧困戶減少至3538戶，貧困人口減少至12469名，貧困發生率降至2.5%。[6]

（五）保護生態踐行“綠水青山就是金山銀山”

建設生態文明是一場涉及生活方式、生產方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，也是關乎人民幸福、關乎民族未來的發展大計，是實現社會主義現代化強國的重要戰略任務、實現中華民族偉大復興的關鍵環節，[7]是“五位一體”戰略布局中的重要組成部分。

彭水縣峽谷跌宕奇險，山川重巒疊嶂，溶洞形態萬千，森林覆蓋率約54%，是全市森林資源大縣;擁有烏江、郁江等生態水系，水質均達到國家地表水環境質量標準，是重慶市唯一的水利能源基地縣;擁有阿依河、烏江畫廊等融山、水、峰、洞于一身，雄、奇、險、秀于一體的生態旅游資源，被聯合國環境基金會評為“綠色中國·杰出綠色生態城市”。生態興則文明興，生態衰則文明衰。[8]彭水縣始終堅持人與自然是命運共同體的理念，以自然為生存之源、發展之本，堅持人與自然平衡發展，進一步強化環保理念，以增進人民福祉為中心，切實保護生態環境，走綠色生態發展之路。嚴抓開發邊界、基本農田、生態保護三條紅線，加強天然林、濕地、自然區保護，全面落實河（庫）長制，牢筑長江上游生態保護屏障。[9]彭水縣著力解決土地消耗、噪聲污染等方面的突出環境問題，推動資源利用方式根本轉變，大力發展循環經濟，推進低碳發展、綠色發展、循環發展，使全縣飲用水源水質達標率達到100%，次級河流水質和烏郁兩江地表水達到穩定標準。加快發展資源循環利用產業，推動固體廢棄物綜合利用，給子孫后代留下金山銀山般的綠水青山。

四、小結

人民的命運與國家的前途息息相關，我們黨來自于人民并服務于人民，始終把增進人民福祉放在首位，堅持全心全意為人民服務的宗旨。實施鄉村振興戰略是黨和國家立足當代中國實際和我國新的歷史方位，順應時代潮流、厚植發展優勢而提出的重大抉擇，具有戰略性、綱領性、引領性。只有把促進農業農村發展放在重要地位，讓農村穩定、農業發展、農民富裕，提高農民的物質和精神生活水平，把鄉村建設成為人民生活的美麗家園，農村和城鎮協調發展，才能建成全面小康社會，全面建設社會主義現代化強國。

彭水縣在黨的領導下堅定不移地實施鄉村振興戰略，始終堅持全面貫徹以人民群眾為中心的新發展理念，把老百姓的冷暖放在首位，努力提高彭水人民的幸福感、獲得感。在黨的領導下、鄉村振興戰略背景下，彭水縣依托鮮明地域特色，充分發揮彭水縣生態優勢、資源優勢，圍繞農村產業融合發展，把握機會轉變經濟發展方式，為其他各方面發展提供了物質保障;用清明的政治環境、嚴肅的監察體系，為改善民生、繁榮文化、發展生態提供了制度保障;用革命文化和優秀傳統文化教育人、感染人，為彭水縣的發展提供了強大精神動力;用更高層次的物質和精神需求促進各方面的協同發展;用人與自然和諧的生態關系貫穿發展的全過程，推進農業農村現代化。在過去的幾年中彭水縣特色旅游產業帶動經濟穩定健康增長，黨內外監督體系更加嚴明，精神文化生活質量不斷提高，民生水平顯著改善，生態文明理念深入人心，充分體現了鄉村振興戰略的正確性和前瞻性。

總之，鄉村振興的出發點是人民，落腳點也是人民。以鄉村振興戰略為指導，充分利用彭水縣富饒的地理資源，深度挖掘彭水縣優秀的民俗文化，讓彭水縣以特色旅游為依托，以蚩尤文化、鹽丹文化等“文化+”為載體，以苗寨為典型，共同奏響新時代鄉村振興戰略的主旋律，構筑鄉村治理的精神家園，將彭水縣鄉村打造為人民安居樂業的幸福家園，成為鄉村振興的典型示范基地。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告[M]，人民出版社，2017：32.

[2][4] 中共中央宣傳部理論局.新時代面對面[M]，學習出版社、人民出版社，2018：第27、132頁.

[3] 知縣網.2018年彭水縣人民政府工作報告[OL].http：//www.ahmhxc.com/gongz uobaogao/12226.html，2018-10-19.

[5][7][8] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M]，學習出版社，2018：第122、242、243頁.

[6] 中國彭水網.區縣黨委和政府扶貧開發工作成效考核市級交叉檢查組檢查彭水脫貧攻堅工作情況[OL].http：//www.cqps.gov.cn/ ps_content/ 2018-12/26/content _4522584.htm，2018-12-26.

[9] 錢建超.以習近平總書記“三農”思想為指引加快彭水鄉村振興步伐[J].公共論壇，2018：10-11.

作者簡介：陳苗（1998-），女，重慶人，本科生，主要研究：統計學。

張庭騫（1998-），男，重慶人，本科生，主要研究：管理學。

陽財婷（1997-），女，重慶人，研究生，主要研究：馬克思主義中國化。