海事測繪“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制研究

謝志茹 趙春城 衛(wèi)國兵

摘 要：海事測繪五年規(guī)劃是一個(gè)關(guān)系海事測繪行業(yè)五年發(fā)展的重要指引，必須采用科學(xué)、專業(yè)的方法，總攬全局，制定出有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)海事測繪業(yè)務(wù)的發(fā)展。本文在論述海事測繪發(fā)展規(guī)劃編制過程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了未來五年海事測繪發(fā)展面臨的機(jī)遇，力爭為不同行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：海事測繪;十四五;發(fā)展規(guī)劃

一、引言

規(guī)劃，是個(gè)人或組織制定的比較全面長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)的方案。發(fā)展規(guī)劃是政府對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治各領(lǐng)域在時(shí)空上的設(shè)想、謀劃、部署或具體安排[1]。發(fā)展規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的公共政策，在我國政府管理中具有十分重要的引領(lǐng)地位。“十四五”時(shí)期，是我國由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。海事測繪“十四五”發(fā)展規(guī)劃（簡稱“發(fā)展規(guī)劃”）編制對加快航海保障能力和服務(wù)水平建設(shè)，拓展以海洋空間地理信息為基礎(chǔ)的海事測繪產(chǎn)品和服務(wù)框架，提升深遠(yuǎn)海探測能力，豐富航海圖書產(chǎn)品類型，服務(wù)各類海上活動(dòng)等具有重要意義。

二、規(guī)劃編制的過程

（一）制定編制方案。為做好規(guī)劃編制工作首先要進(jìn)行充分策劃，制定好規(guī)劃編制方案，確保規(guī)劃能夠按時(shí)保質(zhì)完成。規(guī)劃方案一般包括編制背景、總體目標(biāo)與要求、編制機(jī)構(gòu)、人員安排、進(jìn)度安排及保障措施等內(nèi)容。

（二）開展前期調(diào)研收集相關(guān)資料。按照規(guī)劃編制方案要求，開展調(diào)研和資料收集工作。編制海事測繪發(fā)展規(guī)劃，外部需要重點(diǎn)調(diào)研行業(yè)主管部門、海事測繪機(jī)構(gòu)、典型港口、航運(yùn)企業(yè)、測繪單位、測繪設(shè)備生產(chǎn)單位等;內(nèi)部調(diào)研注重現(xiàn)任或前任領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室服務(wù)人以及職工代表。調(diào)研的同時(shí)收集交通運(yùn)輸部海事局及所屬各海事局，國家海洋主管部門、區(qū)域以及轄區(qū)服務(wù)對象等有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的材料。

（三）分析資料開展規(guī)劃編制。對收集的資料進(jìn)行分析，研究制定發(fā)展規(guī)劃編制思路，編制規(guī)劃框架，形成框架初稿，進(jìn)一步完成規(guī)劃的初稿。在資料分析的過程中，對于十四五期間需要完成的重大項(xiàng)目有必要聘請行業(yè)專家進(jìn)行論證，并將論證內(nèi)容在編制說明中予以表述。

（四）意見征求及印發(fā)。規(guī)劃初稿編制完成后，要召開專家審查會(huì)對初稿進(jìn)行審查。初稿修訂完善后形成《征求意見稿》，利用航保用戶座談會(huì)、職工座談會(huì)以及書面征求意見等方式進(jìn)行廣發(fā)的意見征求工作。及時(shí)收集各方面反饋意見，并認(rèn)真分析，對規(guī)劃做出修訂和完善形成《審查稿》。組織召開專家驗(yàn)收《審查稿》，修訂后形成《印刷稿》，付梓印發(fā)。

三、海事測繪發(fā)展面臨的機(jī)遇

規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，是發(fā)展規(guī)劃的核心。發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃中長期或期末要達(dá)到的結(jié)果，反映某一特定區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖[2]。規(guī)劃目標(biāo)的提出，要緊扣主題，切實(shí)可行。在提出海事測繪發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要重點(diǎn)研判“十四五”期間海事測繪發(fā)展面臨的如下形勢與機(jī)遇：

（1）交通強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇。黨的十九大做出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，開啟了“交通強(qiáng)國”建設(shè)的偉大征程。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確了“交通強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)定位和主要任務(wù)，提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為主體推進(jìn)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;提高海運(yùn)全球連接度，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè);打造陸海新通道，維護(hù)國際海運(yùn)重要通道安全與暢通等任務(wù)。

強(qiáng)國建設(shè)，交通是先行官。海上交通，航保是先行者，海事測繪是排頭兵。在“交通強(qiáng)國”建設(shè)大背景下，海事航保推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)由“大”變“強(qiáng)”，并最終實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)自身到強(qiáng)交通、強(qiáng)國家轉(zhuǎn)變的使命任務(wù)十分迫切[3]。當(dāng)前，在謀劃“十四五”規(guī)劃的過程中要牢牢把握交通強(qiáng)國建設(shè)的需要，充分發(fā)揮海事測繪服務(wù)水上交通的功能，為“全國水上高速公路網(wǎng)”和“海事信息高速公路網(wǎng)絡(luò)”以及智能航運(yùn)發(fā)展建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，它代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷的發(fā)展演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來革命性創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)思維深切地影響到用戶的使用體驗(yàn)。未來服務(wù)將以用戶為中心，提供貼合用戶需求的具體產(chǎn)品與服務(wù)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)思維，將整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，致力于挖掘數(shù)據(jù)背后影響的潛在需求，跨界整合資源將能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)創(chuàng)新提供可靠保障。“十四五”期間要大力挖掘海事測繪60多年積累的大數(shù)據(jù)，利用平臺(tái)化操作、去中心化思想，最終達(dá)到海測產(chǎn)品的快速迭代，使產(chǎn)品和服務(wù)節(jié)節(jié)攀升。

（3）智能航運(yùn)發(fā)展機(jī)遇。近年來以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新技術(shù)應(yīng)用層出不窮，正推動(dòng)水上交通運(yùn)輸各領(lǐng)域向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速躍升，2019年5月，交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合頒布了《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出以智能港口、智能船舶、智能航道、智能監(jiān)管等為代表的智能航運(yùn)時(shí)代正在到來。到2025年的戰(zhàn)略目標(biāo)：成為全球智能航運(yùn)發(fā)展創(chuàng)新中心，具備國際領(lǐng)先的成套技術(shù)集成能力，智能航運(yùn)法規(guī)框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)建，智能航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境基本形成，構(gòu)建以高度自動(dòng)化和部分智能化為特征的航運(yùn)新業(yè)態(tài)，航運(yùn)服務(wù)、安全、環(huán)保水平與經(jīng)濟(jì)性明顯改善。

在此背景下，十四五期間，海事測繪應(yīng)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，加快無人機(jī)、無人船、深海裝備、北斗衛(wèi)星等新設(shè)備應(yīng)用，不斷提高海事測繪服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平，助力智能航運(yùn)建設(shè)。加快電子海圖和內(nèi)河電子航道圖標(biāo)準(zhǔn)化步伐，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高數(shù)據(jù)精度。提高航運(yùn)水域氣象、水文監(jiān)測、預(yù)報(bào)和地理信息測繪等方面能力，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享，不斷提升智能航運(yùn)信息服務(wù)水平。完成智能航行保障體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

四、結(jié)語

海事測繪“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)海事測繪業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)也是涉及多個(gè)省市的跨區(qū)域規(guī)劃。2020年是“十四五”規(guī)劃編制至關(guān)重要的一年，本文在論述規(guī)劃編制過程的基礎(chǔ)上，對海事測繪未來五年發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)行識(shí)別和研判，為規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)的提出積累了豐富的內(nèi)容，力爭為不同行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊偉民.2010.發(fā)展規(guī)劃的理論和實(shí)踐。北京：清華大學(xué)出版社。

[2] 中國工程咨詢協(xié)會(huì).2014.發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法和實(shí)踐。北京：中國計(jì)劃出版社出版。

[3] 夏啟兵，鄧祝森、于樹海，李建英.航海保障陸海統(tǒng)籌發(fā)展研究[J].中國海事，2020（2）：28-30.

作者簡介：謝志茹（1976-），女，天津市人，碩士研究生，高級工程師，主要從事海事測繪、規(guī)劃編制、履約研究工作。