堅持黨的領導的三個維度

許玉鎮

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》鮮明指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，第一個就是“堅持黨的集中統一領導”，強調“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。這是以習近平同志為核心的黨中央對當代社會發展的指導。堅持黨中央的集中統一領導，是馬克思主義建黨學說和國家學說的理論內涵，是新中國成立70年來取得輝煌成就的制勝法寶，也是應對新時代各種風險挑戰的必然要求。為了更好地適應形勢任務的發展，完善、堅持黨的領導有三個重要抓手。

一、堅持和完善黨的領導制度體系

黨的領導的制度化、法治化是提高黨依法執政能力的關鍵途徑，是黨科學執政的前提。制，裁也，是標準規則；度，計也，是對標準規則的把握。制度能夠界定黨的權力邊界與行使程序，而法律是最強有力的制度，因此推動黨的領導制度化、法治化，必須貫徹健全黨的全面領導制度，完善各項黨的領導體制機制，完善黨內法規體系及推動黨的政策通過合法的程序轉化為國家法律、國家政策。

具體而言，一是嚴格執行黨章、《準則》等各方面各領域的黨內法規。黨章是“黨的根本大法”，黨內法規之于法律具有更加嚴格的要求和規范。全黨要堅持“紀嚴于法”原則，推進學習教育、督促檢查常態化，自覺加強黨性修養和執政意識。二是強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制。優化決策議事協調機構統籌協調、督促落實職能，實現黨對重大決策領導全覆蓋。全面推進巡視巡查制度，加強對黨中央重大決策貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處空泛表態、敷衍塞責等行為，保障求真務實和責任到位。三是嚴格執行向黨中央請示報告制度，認真貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》。重大事項請示報告制度便于強化黨內紀律。樹立全黨請示報告意識，嚴格執行重大事項請示報告程序，各級黨組織要嚴格把關、嚴肅追責，保證政策方向從中央到基層的一致性。四是完善黨領導人大、政府、政協、監察機關等制度，堅持黨的組織領導，加強黨的地方工作、黨組工作、群團工作以及基層群眾自治制度等。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記鮮明指出“必須堅持黨對一切工作的領導”，黨的全面領導關系國家前途命運，“黨政軍民學，東西南北中”黨是領導一切的。必須推進黨的組織領導，強化基層領導工作。五是健全黨領導經濟社會各方面重要工作的制度規定，確保黨管干部、黨管人才，黨對經濟工作的領導等，改進完善黨領導實施重大戰略的制度機制。全面開展黨員干部思想作風整頓工作，強化干部人事工作的指導監督與選人用人機制，健全黨的全面領導制度。六是完善黨和國家機構職能體系，理順黨政機構職責關系，發揮黨的職能部門統一歸口協調管理職能等。以優化協同高效為落腳點，理順黨政機構各自的責任和職能，組織架構和機構設置要堅持法治化與一致化，統籌好各項重點工作。

二、堅持以人民為中心的發展理念

人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其它政黨的顯著標志。人民立場最顯著的標志是想人民所想、急人民所盼、干人民所需，帶領人民創造幸福生活。這是我們黨始終不渝的奮斗目標，也是我們黨制定一切路線方針政策的基本方向和基本理念。這一方向和理念，體現在我們黨一以貫之的為人民服務的宗旨中。以人民為中心的發展理念，既是新形勢下我們黨推進全面深化改革的出發點和落腳點，也是對中國特色社會主義制度之所以深得人民擁護的最好詮釋。

一是要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制。人民代表大會制度是人民當家作主的最高實現形式。人大代表由人民選舉產生，代表人民行使國家權力，要始終堅持對人民負責的工作態度，在思想上生活上行動上密切與人民群眾的聯系與聯絡。自覺聽取人民群眾的意見和建議，積極提交代表人民利益和意志的提案，主動接受人民群眾的監督。二是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度等基本制度。堅持中國共產黨執政黨地位與各民主黨派參政黨地位的協調統一，充分發揮民主黨派政治參與、民主監督的作用，提升多元共治的協同效應，加強民族、基層區域和地方自治能力與活力，給予地方法定范圍內更大的自主權，切實維護國家統一、民族團結和社會穩定。三是注重民生政策的“人民性”，以黨委決策程序的科學化，保證重大民生政策出臺合乎人民的需求等。民生是關系人民群眾生活的根本，是評估黨政機關績效的關鍵。關注民生要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。一系列民生政策、惠民政策的出臺，要注重程序的科學化，充分走訪調研、全面了解民生、保護弱勢群體、堅持實事求是，確保政策精準化出臺和實施，保證經濟發展成果共享，為人民群眾謀幸福。

三、堅持全面依法治國

執政黨權力具有了公共權力的性質，要實行法治，對權力的約束和控制就必須延伸到黨內來，堅持全面依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，推進黨內規范與國家法律體系的完善。

一方面要堅持黨對全面依法治國的領導，實現黨的領導全覆蓋。中國共產黨具有總攬全局、協調各方的領導核心作用。中國法治建設的道路需要執政黨的政治權威，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。2018年，習近平在中央全面依法治國委員會第一次會議中指出“黨的領導是社會主義法治最根本的保證”。要把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，科學把握黨在立法、執法、司法、監察等方面的工作，提高黨領導全面依法治國的能力和水平。完善黨內法規體系建設，加強從嚴治黨，凈化政治生態，確保全面依法治國的正確方向。另一方面要在全面推進依法治國過程中，抓住領導干部這一“關鍵少數”。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。所以，全面推進依法治國，應該堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，應該認識到領導干部是全面依法治國的關鍵，領導干部以實際行動帶頭做尊法學法守法用法的模范，增強法治觀念，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，這對全面推進依法治國有著重要作用。往往“關鍵少數”掌握重要事項的決策權，要對公權力行為進行依法規范，加強黨員干部擔當責任意識，防止決策腐敗，改進領導干部問責、追責機制，創新全面監督方式，對于“關鍵少數”的違法違規行為依法從重處理，從而提升黨的執政權威，維護憲法尊嚴。（作者單位：吉林大學行政學院）