加快推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式改革

孫策

作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，吉林省肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全，端好百姓飯碗的重任，為國(guó)家做出了突出貢獻(xiàn)。但從吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題。比如一直追求糧食產(chǎn)量，生產(chǎn)方式過(guò)于粗放，化肥農(nóng)藥的超量使用，造成土壤水體面源污染，糧食產(chǎn)量上升空間有限而質(zhì)量堪憂；長(zhǎng)期以玉米種植為主，影響了農(nóng)產(chǎn)品多樣性，大豆等優(yōu)勢(shì)作物衰落，附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品不多。特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)造成的分戶小農(nóng)生產(chǎn)格局始終沒(méi)有改變，土地破碎，人心不齊，不能集中連片和長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，種植品種雜，田間管理亂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)低，糧食增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重阻礙東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察安徽小崗村，掀起了新一輪農(nóng)村改革的熱潮。這一輪農(nóng)村改革是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，實(shí)施農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”政策，探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化改造，用確股不確地的市場(chǎng)化手段，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)破碎的問(wèn)題，形成集中連片、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。吉林省土地平闊，迥異于一些南方山地土地零散的地貌，適宜集中連片經(jīng)營(yíng)，適合規(guī)?；s化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)集體土地股份合作，解決日益突出的農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體之間的關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更是當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重中之重的工作任務(wù)。

作為改革開(kāi)放發(fā)端的小崗村，在2016年總書(shū)記視察后，已經(jīng)走在全國(guó)農(nóng)村改革前沿，重塑了集體股份經(jīng)濟(jì)組織，2017年和2018年，村集體實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年分紅，各大主流媒體爭(zhēng)相報(bào)道，這在中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是具有重要意義的標(biāo)志性和方向性事件。在全國(guó)各地，農(nóng)村改革已呈現(xiàn)如火如荼之勢(shì)。吉林省與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村改革進(jìn)展緩慢，步履維艱。原因之一，是東北一年一季的種植期，與南方一年兩季或三季種植相比，冬季有半年漫長(zhǎng)而寒冷的農(nóng)閑期，俗稱“貓冬”，客觀上造成每年只能推動(dòng)一次土地集約，農(nóng)村改革速率低、節(jié)奏慢。

吉林省在中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位，迫切需要加快推動(dòng)農(nóng)村改革，為吉林振興注入新動(dòng)能，為關(guān)東大地帶來(lái)一片生機(jī)。辯證地看，完全可以利用好東北農(nóng)村漫長(zhǎng)的“貓冬”期，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變“冬閑”為“冬忙”，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村改革。

一是各級(jí)政府亟須提高對(duì)農(nóng)村改革的思想認(rèn)識(shí)和重視程度。農(nóng)業(yè)大省要認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，端好中國(guó)人飯碗，要深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有鄉(xiāng)村振興就沒(méi)有吉林振興，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺到重要位置，把自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，用引領(lǐng)農(nóng)村改革轉(zhuǎn)變形象、爭(zhēng)取地位。農(nóng)村工作堅(jiān)決不能出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，甚至“閑起來(lái)忘掉”的情況。可以按照五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，各級(jí)黨委政府要成立工作專班，形成抓農(nóng)村改革的工作合力。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。農(nóng)村工作事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)，是離群眾最近的工作，不能停留在寫匯報(bào)報(bào)數(shù)字，靠開(kāi)會(huì)發(fā)文代替工作落實(shí)。在農(nóng)村改革的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)干部要充分發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線精神，用務(wù)實(shí)接地氣的作風(fēng)，采取超常規(guī)措施加快推動(dòng)。冬季農(nóng)閑期農(nóng)村工作不能閑，農(nóng)民閑農(nóng)業(yè)干部不能閑。農(nóng)村確權(quán)頒證登記已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)前正值集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵時(shí)期，要組成推動(dòng)農(nóng)村改革小分隊(duì)，腳要粘泥、衣要帶土，走村進(jìn)屯、入戶談心，宣講改革政策，和農(nóng)民打成一片，幫助制定股份合作章程，研究經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，抓試點(diǎn)，樹(shù)典型，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村改革中來(lái)。

三是鄉(xiāng)村兩級(jí)必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作觀念。觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)激發(fā)極大的動(dòng)能，不需要一分錢成本，農(nóng)村改革工作更是如此，當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革就是例證。開(kāi)展土地股份合作，確股不確地，集約了土地資源，讓農(nóng)民變成村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，這是從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。這一輪農(nóng)村改革不搞“一刀切”，不下達(dá)行政命令，這就需要基層縣鄉(xiāng)村創(chuàng)新工作方式方法，鼓勵(lì)基層的首創(chuàng)精神，大膽地試，大膽地干。利用好冬歇期，從元旦、春節(jié)到清明，傳統(tǒng)節(jié)日返鄉(xiāng)高峰，是集聚農(nóng)民人心的最佳時(shí)機(jī)，召集同鄉(xiāng)會(huì)，選樹(shù)鄉(xiāng)賢，宣講農(nóng)村政策，為家鄉(xiāng)出謀劃策，讓農(nóng)民聽(tīng)明白、搞清楚、想?yún)⑴c，整合資源，聚攏人心，共同謀劃振興發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)時(shí)間也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的好時(shí)機(jī)，要變管理為服務(wù)，推行鄉(xiāng)村“放管服”改革，讓村干部從管農(nóng)民的人變成農(nóng)民的帶頭人，讓村干部和農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，真正還權(quán)于村、還利于民，“我的村莊我做主”，激發(fā)內(nèi)生活力，必然形成農(nóng)村改革星火燎原之勢(shì)。

四是必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民不能真正合作發(fā)展，單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)，任何幫扶項(xiàng)目都是舍本逐末。現(xiàn)在政府的支農(nóng)資金和項(xiàng)目多數(shù)是由企業(yè)來(lái)實(shí)施，很少由村集體和農(nóng)民作為實(shí)施主體，而一些無(wú)良企業(yè)“中間商賺差價(jià)后”撤離，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、“黑土地保護(hù)”林林總總的國(guó)投項(xiàng)目，最終留給村集體和農(nóng)民的爛攤子比比皆是。如此大量支農(nóng)資金成了無(wú)效投資，好心沒(méi)有辦成好事，還有騙補(bǔ)套補(bǔ)滋生的基層腐敗和黑惡?jiǎn)栴}，損害了黨和政府在群眾中的形象。政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)金融不能“撒芝麻鹽”，要精準(zhǔn)發(fā)力，探索成立農(nóng)村改革“獎(jiǎng)勵(lì)基金”“引導(dǎo)基金”，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革又好又快的新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體。要利用冬歇期超前謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃審批、資金籌措等要在開(kāi)春前到位，否則貽誤時(shí)機(jī)，越來(lái)越慢。

2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役決勝之后將全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興，這是國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。吉林省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)、老工業(yè)基地在全面小康的道路上不能掉隊(duì)，特別是在全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)地位，迫切需要點(diǎn)燃農(nóng)村改革這個(gè)鄉(xiāng)村振興的引擎發(fā)動(dòng)機(jī)，力爭(zhēng)走在鄉(xiāng)村振興的前列。（作者系吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宣傳中心主任）