吉林省發展民營經濟的問題與對策

李冬麗

近年來，吉林省民營經濟發展成就顯著，民營經濟迅速發展壯大，撐起了吉林振興的“半壁江山”。截至2018年末，吉林省民營經濟實現主營業務收入19535億元，同比增長4.9%；民營經濟增加值占GDP比重達到52.3%；上繳稅金646.3億元，同比增長7.8%；民營企業戶數達到35.5萬戶，同比增長17.8%；個體工商戶達到167.5萬戶，同比增長5.2%；從業人員達到700.6萬戶，同比增長2.4%。特別是2018年全省持續推動“放管服”和“只跑一次”改革，日均新注冊企業224戶，新注冊個體工商戶755戶；省內每萬人擁有企業119戶，同比增加27戶。近幾年來，吉林省以培養高質量發展的民營企業為抓手，出臺一系列政策措施，持續優化民營經濟發展環境，形成了招商、安商、扶商、富商的濃厚氛圍，使民營經濟在全省振興發展中的重要作用日益凸顯，民營經濟已經成為吉林省經濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源、城鄉就業的主渠道。

一、吉林省民營經濟存在的問題

與發達地區相比，吉林省的民營經濟還存在不少短板和問題。

一是宏觀經濟下行背景下，信貸資金難以滿足。在全球經濟不景氣的大環境下，吉林省民營經濟受到了一定的沖擊，普遍存在經濟效益低、缺乏貸款抵押品、貸款筆數多、貸款金額小的問題。隨著金融改革的不斷深入，銀行通常不會為民營經濟體發放貸款，或者通過提高貸款利率為這些企業設置較高的貸款門檻，國有商業銀行在辦理貸款業務時，主要以安全性為導向，除為少數信用良好的大型企業辦理貸款業務外，很少放貸。雖然一些大型國有商業銀行制定了針對中小民營經濟體貸款業務發展的規劃指導意見，但其相關的政策、措施卻未明確，同時缺乏適合中小民營經濟體的評估與審批制度以及貸款的合力激勵機制，國有商業銀行因績效考核的壓力，要求貸款投放“零風險”，往往上收放貸審批權，導致中小型民營經濟體向國有商業銀行申請貸款存在一定的難度。信息不對稱問題的存在是吉林省民營經濟難以獲得融資支持的原因之一。雖然擔保體系的建立可以在一定程度上解決民營經濟體與金融機構之間的信息不對稱問題，但吉林省大多數擔保機構規模小、實力弱、管理機制不健全，同時也增加了民營經濟體在獲得貸款過程中支出的成本，很難為吉林省民營企業提供廣泛、全面、必要、及時的資金擔保支持。這些原因都致使吉林省民營經濟體難以獲得授信，容易形成資金鏈短缺的情況，影響其生產運行、經濟效益與生存發展。

二是創新能力與可持續發展能力弱。目前，吉林省大多數民營經濟體仍處于低層次發展階段，生產工藝及設備落后，機械化程度及產品附加值低，可持續發展能力弱，缺乏品牌效應、創新能力及核心競爭力，致使其利潤空間被壓縮，發展舉步維艱。而吉林省民營經濟體人力資源水平有待提高，高素質企業管理、技術人才的缺乏是制約其發展的重要原因之一。其所在的生活環境、個人發展空間、待遇與機關事業單位相比存在較大差距，對優秀人才的吸引能力弱，同時民營經濟體經營風險大且缺乏切實可行的管理制度及完善的用人留人機制，致使高級技術人才和管理人才為避免失業壓力，滿足獲得穩定工作的職業需求，往往另謀高就，也就造成吉林省民營經濟體人才缺乏、人員流動較大的現象。

二、如何支持民營經濟快速高質量發展

一是要加強企業創新與合作。吉林省要加快民營經濟體創業創新平臺建設。按照集聚、集群、特色的要求做好民營經濟體創業基礎設施平臺建設；做好包括創業中心平臺、技術創新平臺、投融資服務平臺、人才資源服務平臺等方面的民營經濟體公共創新平臺建設，為民營經濟體創新發展提供全方位的服務。民營經濟體自身應樹立自主創新意識，當今社會經濟發展速度快，科技知識更新周期短，民營經濟體應加強與科學研究機構、高等院校的合作，將科技成果轉化為生產力。吉林省民營經濟體起步時間晚、發展時間較短，大多數民營經濟體嚴重缺乏管理技術與資金等方面的合作與支持，而加強民營經濟體之間的合作互助，能夠突破單一民營經濟體在人力資源、資金、技術方面的局限，能夠實現風險共同承擔、資源共同分享、優勢互相補充。

二是促進產業升級與轉型。吉林省民營經濟體在發展過程中，要以創新謀發展，在政府及相關部門提供有力技術支撐的前提下，積極促進傳統產業的升級與轉型。單一民營企業自主創新動力不強，轉型升級存在一定的困難，政府及相關部門應通過創建區域性的技術支持服務平臺，針對吉林省民營經濟體的經營模式，完善工業園區建設，延長產業鏈條，促進專業化生產，對產業進行細分并優化重組，促進分工協作，增強民營經濟體競爭力，提升產業層次，發展產業集群，促進市場的良好有序發展。政府應設立科技創新獎補資金，通過設立科技創新券、科技成果獲得獎、技術成果轉讓獎、高新技術企業認定獎、研發平臺獎、科技人才引進獎等，支持科技型民營企業創新。擴大科技創新券規模。優先支持符合“四有”條件（有市級以上研發機構、有研發人員、有研發投入、有研發活動）的科技型小微企業，利用科技創新券向高校購買技術服務和技術成果，支付與高校、科研院所合作研發產生的技術轉讓、技術開展以及與之相關的技術咨詢、技術服務費用，使用創新券購置科研儀器設備，支付研發活動產生的檢驗檢測費用等，這些做法要向中小企業、“四歸企業”傾斜。

三是加大金融機構支持力度。民營經濟缺資本一直是個問題。在這種情況下，既要發展間接融資，也要發展直接融資。間接融資主要是從銀行借貸款，它要有“三個高于”，即在有效提高貸款增量的基礎上，努力實現中小企業貸款增速高于各項貸款的平均增速，民營企業貸款戶數高于上年同期戶數，民營企業申請貸款獲得率高于上年同期水平。這是要求銀行要多給民營企業貸款。

四是加強培養創新型人才。目前，吉林省民營經濟體普遍存在人才短缺、難以引進、難以留住的特點。吉林省民營經濟體人才的引進與培養任重道遠、迫在眉睫。政府應對民營企業引進的人才給予和國有企業、當地政府引進人才同等的待遇。具體來講，就是在職稱評定上要享受同等待遇。此外，要建立留學生創業園、大學生創業園和農民工返鄉創業園。在同等條件下，政策要向“四歸人才”（海外歸國留學人員、歸省高校畢業生、歸鄉農民工、歸鄉復員軍人或轉業軍人）傾斜。政府及相關部門要通過幫助民營經濟體建立與完善發掘選拔、培養安置、保障激勵創新人才的一系列機制，引導吉林省民營經濟體吸引高素質創新型管理及技術人才。引導民營企業建立經營轉換機制、現代企業制度，完善法人治理機構與人力、勞動、財務、資金、物資、營銷等方面的管理制度、加強企業內部管理與企業管理信息化建設，努力實現管理體系的科學化與現代化。