對(duì)鐵路公安法制部門工作的認(rèn)識(shí)與思考

楊江濤

摘 要：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)是依法治國(guó)中的重要組成部分，執(zhí)法水平的好壞直接關(guān)系著自身的形象及權(quán)威。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尚不夠完善，執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高，公安法制部門工作仍面臨著挑戰(zhàn)。本文就新時(shí)期下鐵路公安機(jī)關(guān)法制部門工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以期對(duì)提升公安機(jī)關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平，進(jìn)一步明晰法制部門工作職責(zé)任務(wù)及努力方向提供參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)范執(zhí)法;職責(zé)分工;改革

法制部門是領(lǐng)導(dǎo)公安法制工作，組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)公安法制建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著案件審核把關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、重大疑難案事件處置以及辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴、統(tǒng)一出口對(duì)接檢法兩院等多項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涵蓋面廣。自成立以來(lái)，法制部門充分發(fā)揮著其職能，為提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平做了大量富有成效的工作。

現(xiàn)就新時(shí)期下公安法制部門的職責(zé)任務(wù)，以鐵路公安機(jī)關(guān)為例，結(jié)合實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、當(dāng)前法制工作所取得的成績(jī)

1.分工明確，專職化隊(duì)伍逐漸形成。借助刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制改革，鐵路公安機(jī)關(guān)法制部門已按照要求成立諸如執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)、案件審核大隊(duì)、監(jiān)所大隊(duì)等專職內(nèi)設(shè)大隊(duì)，其職責(zé)任務(wù)結(jié)合工作實(shí)際、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、考察調(diào)研等劃立，確立了較為明確的分工機(jī)制。針對(duì)重大疑難點(diǎn)問(wèn)題，集體議案、共同參與、攻堅(jiān)克難，形成了法制部門分工不分家，有困難大家一起干的良好局面。同時(shí)為確保案件審核質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，深入基層一線挖掘抽調(diào)符合條件的實(shí)干型人才、精干警力充實(shí)到法制部門，全力為法制工作保駕護(hù)航。總體上實(shí)現(xiàn)了部門的合理分工，人員的優(yōu)質(zhì)配警，法制工作更上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.培訓(xùn)加強(qiáng)，規(guī)范化水平不斷提高。隨著“學(xué)會(huì)在鏡頭前執(zhí)法，習(xí)慣在監(jiān)督下辦案”整體執(zhí)法環(huán)境的改變，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)正在接受更嚴(yán)苛的考驗(yàn)。公安部積極適應(yīng)法治社會(huì)發(fā)展的新要求、主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的新期待，提出了關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的意見，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)的前進(jìn)指明了方向劃清了道路。鐵路公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)號(hào)召，抓緊抓好貫徹落實(shí)，從2016年起連續(xù)多年開展送法、送教、大練兵、督導(dǎo)檢查等多種形式的旨在沉入基層提升基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)。法制部門亦順應(yīng)形勢(shì)結(jié)合實(shí)際通過(guò)開展以案析法、執(zhí)法檢查、警情模擬演練、送法送教下基層等多種活動(dòng)，將規(guī)范執(zhí)法的重要性、緊迫性深植于警心，隊(duì)伍整體執(zhí)法水平明顯提升。

3.科技強(qiáng)警，科技信息化水平顯著提升。按照推行信息化執(zhí)法建設(shè)的要求，法制部門牽頭積極推廣執(zhí)法辦案暨監(jiān)督考評(píng)系統(tǒng)和電子簽章系統(tǒng)的深度應(yīng)用工作。通過(guò)開展專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式要求民警在執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格案件辦理，做好受案、立案、統(tǒng)計(jì)、錄入等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范網(wǎng)上案件辦理，提高案件審批效率。同時(shí)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入開展調(diào)研，對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行更新?lián)Q代，引入新型4G圖傳執(zhí)法記錄儀，進(jìn)一步合理配備、規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用，切實(shí)把現(xiàn)代科技充分運(yùn)用到警務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)執(zhí)法崗位，全力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并取得了明顯成效。

二、法制工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.職責(zé)解讀過(guò)甚，任務(wù)延伸過(guò)廣。自全面實(shí)行刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制以來(lái)，因內(nèi)設(shè)成立專職大隊(duì)，表面上人員數(shù)量有所增加，法制部門由“小口”搖身一變成為“大部門”，但實(shí)際只是將法制部門變成了公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的一個(gè)中心點(diǎn)，加之規(guī)范文明執(zhí)法的重壓，諸多工作有“法”字就有法制，職責(zé)中沒(méi)有明確規(guī)定的一些工作出于多種因素考慮也納入到法制部門工作當(dāng)中，無(wú)形中增加了業(yè)務(wù)量，壓縮了法制部門學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)提升執(zhí)法專業(yè)化水平的時(shí)間。

2.法制員理論水平較低，工作積極性有待提高。法制員制度早已建立，但大部分法制員不是法律專業(yè)科班出身，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，僅是靠自學(xué)掌握法律法規(guī)，處在熟知法條和程序應(yīng)用的初級(jí)階段，高素質(zhì)法制員較少，導(dǎo)致法制員工作大部分停留在個(gè)案審核，往往存在“經(jīng)驗(yàn)主義”，且不能充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。此外，法制員獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，兼職法制員較于普通民警承擔(dān)著額外工作，肩負(fù)著更大責(zé)任，但是對(duì)應(yīng)的待遇并沒(méi)有提升，獎(jiǎng)勵(lì)也僅局限在推薦優(yōu)秀法制員等較少且難得的方式，不利于調(diào)動(dòng)法制員的工作積極性。

三、有效開展公安法制工作的對(duì)策建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹立起“大法制”意識(shí)。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作重視，哪個(gè)單位的執(zhí)法工作就搞得好。所以，必須要把法制工作納入“一把手”工程，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，形成共識(shí)和合力，真正樹立法制工作是生命線的思想意識(shí)。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提升法制民警綜合素質(zhì)。要繼續(xù)調(diào)整充實(shí)法制民警，將文化素質(zhì)高、法律專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的民警吸收到法制隊(duì)伍。要舍得投入，拿出專門經(jīng)費(fèi)對(duì)法制民警進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，要去除一些不屬于法制業(yè)務(wù)的繁雜工作，保證必要的時(shí)間去學(xué)習(xí)和提高，努力將法制民警打造成專家型、復(fù)合型人才。法制民警自身要有學(xué)習(xí)規(guī)劃，要刻苦鉆研各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，要把專業(yè)水平走在執(zhí)法民警的前列，切實(shí)樹立起法制部門的權(quán)威。同時(shí)也要加大法制部門硬件投入，執(zhí)法規(guī)范化是當(dāng)前執(zhí)法工作的基本要求，而規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)需要硬件保障，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所、執(zhí)法記錄儀、辦公電腦和網(wǎng)絡(luò)等硬件配置。

3.端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，擺正執(zhí)法主體地位。鐵警思想觀念上的認(rèn)識(shí)偏差是影響鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和管理的根本性問(wèn)題，我們要以此次公安體制改革為契機(jī)，牢牢把握公安執(zhí)法主體地位，嚴(yán)守執(zhí)法準(zhǔn)則，堅(jiān)守規(guī)范執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)生命線，擯棄種種老舊不良外界因素的干擾，徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，探索和構(gòu)建新時(shí)代鐵路公安執(zhí)法新思維、新理念，大膽執(zhí)法，硬氣執(zhí)法，努力推動(dòng)鐵路公安法制工作開拓創(chuàng)造新局面。

一個(gè)時(shí)代的發(fā)展穿插著好與壞。同樣，公安機(jī)關(guān)法制部門的發(fā)展進(jìn)程亦是如此，只有立足法制工作實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，才能進(jìn)一步樹立法制權(quán)威，更好地為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)添磚加瓦。