從地委（擴大）會議報告看社會治理能力與治理體系的夯實推進

摘 要：2020年阿克蘇地委（擴大）會議的主題是：“聚焦聚力總目標，干事創業勇擔當，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利”。要以總目標為指導推進治理能力建設，不斷筑牢社會維穩根基，要以高效率為驅動推進高質量促發展，不斷夯實民生建設基礎，要以高效率為驅動推進高質量促發展，不斷夯實民生建設基礎。要以干事創業為勇于擔當促體系建設，提高駕馭社會治理能力。

關鍵詞：阿克蘇;社會穩定;民生建設;社會治理能力

2020年阿克蘇地委（擴大）會議的主題是：“聚焦聚力總目標，干事創業勇擔當，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利”。全文報告體現了地委班子作為火車頭，效率、擔當和勇于開拓，攻堅克難、銳意進取的時代精神;體現了全地區各族黨員干部在過去的一年中擔當作為，無私奉獻的精神風貌;體現了200多萬各族人民和睦、團結、欣欣向榮，求穩定，求發展的迫切愿望和心聲。

一、以總目標為指導推進治理能力建設，不斷筑牢社會維穩根基

十九屆四中全會提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”，意味著新時代的社會治理主體，從政府主導轉向黨委領導、政府負責下的社會多元共同治理;治理方式，從過去自上而下的單向管理轉向多元良性互動;治理目標，由過去偏重經濟增長轉向更加重視推動人的全面發展和社會全面進步。這有利于形成多元主體利益共享、風險共擔、協同共進的社會治理局面，有效推進社會治理體系和治理能力現代化。

不斷推進社會治理能力與治理體系建設的現代化水平，是以習近平同志為核心的黨中央，著眼于國際、國內兩個大局，具有前瞻性提出的科學論斷;是擺在全黨面前的亟需實踐探索與檢驗的重大時代課題。

一年以來，地區各級黨委政府以總目標為統領，持續實現了社會大局穩定，各族人民安居樂業，經濟社會持續繁榮發展的大好局面。這是在反分裂斗爭的前沿灘頭陣地，持久打好阻擊戰，持久打好攻堅戰，持久打贏消耗戰的有力體現。

這與地委的堅強領導，善于決策，善于著眼時代與未來，攻堅克難的使命擔當密不可分;這與各級黨政領導干部，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，“守初心、擔使命、找差距、抓落實促發展”密不可分;這與學習領會習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，密不可分;這與地區范圍內廣泛開展新時代愛國主義教育、革命傳統教育、先進典型教育和警示教育，密不可分。

沒有穩定就沒有良好的社會發展格局，沒有穩定就沒有人民安居樂業的生活環境，沒有穩定人民對美好生活的向往也就無從談起。與此同時，維護社會穩定促進地方發展，就是在不斷推進社會治理體系與治理能力現代化建設的探索與實踐。

正是在總目標的牽引下，在阿克蘇地委、行署的堅強領導下，各族黨員干部隊伍“四個意識”不斷增強、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”忠誠踐行，貫徹落實總目標的思想和行動更加自覺，基本實現了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標。

二、以高效率為驅動推進高質量促發展，不斷夯實民生建設基礎

地委（擴大）會議報告，在2019年工作回述中，有三個部分闡述了關于民生建設方面所取得的突破和成績。使報告中“一批群眾關心關注的熱點、難點、焦點問題有效解決”這句話所體現的份量更重。它體現了民生就業、脫貧攻堅、教育、醫療、交通出行、環保綠化、新興產業布局等，板塊突破和發展的階段性新成就。也是社會發展結構不斷得到調整體和優化，經濟板塊發展更趨互補和平衡的有力體現。例如，在民生建設中，農村富余勞動力轉移就業22.04萬人（次），烏什、柯坪2個深度貧困縣，77個貧困村將實現整體脫貧退出;新（改）建學校209所，辦學條件不斷改善;全面推行農村居民“先治療、后付費”，城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障實現“一單式”結算，城鄉居民基本養老保險參保率穩定在95%以上;污染防治攻堅戰成效明顯，全年造林面積77.2萬畝，森林面積達到1737.2萬畝，森林覆蓋率8.8%。揚塵、燃煤及重點行業污染得到有效整治，空氣質量優良率達到51%，土壤污染防治工作深入推進，生態環境明顯改善;新改續建農村公路2526公里，機場改（擴）建項目進展順利，火車站新站房建成投用;優勢產業轉型升級步伐加快，石墨烯電采暖等一批新興產業項目成功落地等。社會民生項目的落實情況直接關系到當地各族人民的獲得感、幸福感和安全感。

地區社會民生方方面面的發展成就，匯聚起來體現了效率，體現了圍繞‘發展所凝聚的強大內生動力，助推了社會發展進程的階段性高效、高質量發展。這是執政黨在邊疆欠發達地區實現引領發展的鮮明實踐;這是執政黨在聚焦深層次問題較集中的邊疆地區，實現破解發展的生動體現;這是執政黨凝心聚力，與時俱進，不斷提升社會治理能力，不斷提升駕馭社會綜合治理體系建設的階段性執政能力展現。

三、以干事創業為勇于擔當促體系建設，提高駕馭社會治理能力

不斷推進社會治理能力與治理體系建設的現代化水平，體現了執政黨“居安思危”與時俱進的時代特色。尤其在邊疆地區，一手抓穩定，一手抓發展，促進社會綜合發展見成效，更多的是一項“功成不必在我”的潛績工程。它需要廣大的基層黨員干部艱苦卓絕的奉獻與擔當精神。這也是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明實踐與發展體現。

地委（擴大）會議報告中，針對2020年的發展，開篇布局，明確了要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及自治區黨委九屆七次、八次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實新時代黨的治疆方略和自治區黨委重點工作部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，著力提升社會治理體系和治理能力現代化水平，深入實施“76331”戰略，不忘初心、牢記使命，努力建設平安和諧富裕美麗阿克蘇的奮斗目標。

地委（擴大）會議報告中，就2020年的發展，提出了“堅持以法治阿，堅決維護社會大局穩定”、“堅持新發展理念，堅持推進高質量發展”、“加強黨的全面領導，為決勝全面建成小康社會提供堅強政治保證”等五大模塊，28個小部分，系統全面展現了聚力發展的時代主題。

努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。“人有責”強調的是意識問題，在社會治理過程中每個人都是社會治理的責任主體，強調人人有責。“人人盡責”強調的是行動問題，要求建立完善的基礎群眾自治機制，充分調動人民主體的積極性、主動性。同時需要用制度保障人人有責功能的發揮。“人人享有”強調的是結果問題，發展和改革的最終成果由人民共享，形成人人享有、人人滿意，同時城鄉之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧，最終實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。要形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面;要進一步完善和優化社會治理體系，既充分發揮黨委領導作用和政府主導作用，社會各方面積極參與;要使多元社會主體在這個社會治理共同體中既良性互動，又各盡其能、各展其長;要形成社會治理整體合力，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。2020年1月1日出版的《求是》雜志第1期，發表了習近平同志的署名文章《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》。他告誡全黨，只有不斷堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化建設，黨和國家的事業才能興旺發達，國家才能長治久安，人民才能幸福安康。

新疆社會的治理體系建設，階段性治理能力的長足進步，阿克蘇地區的社會治理體系建設與階段性治理能力的長足進步，是環環相扣的，是局部與整體的協調關系。匯聚在時代的發展洪流中，它是當下中國面臨國際、國內兩大環境與風險挑戰，與在邊疆地區實現社會穩定和長治久安階段性社會發展實踐的縮影展現。同時，這也是執政黨匯聚智慧，匯聚力量，攻堅克難，引領中國人民不斷從風雨走向陽光，不斷從勝利走向勝利的偉大時代篇章。

參考文獻

[1]習近平.中共十九屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2019-11-1（1）.

[2]竇萬貴.地委（擴大）會召開[N].阿克蘇日報，2019-12-30（4）.

作者簡介：

杜金梅（1979—）女，漢族，安徽省宿州市人，本科學歷，職稱：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學、人力資源管理和民族理論。