淺析網約車的公平審查制度

王蕾

摘?要：傳統巡游式出租車由于受到政府的管控，數量上是有限的，又擔負著城市繁重的公共交通服務，自然會出現了一車難求的狀態。隨著網約車的出現，在一定范圍內緩和了這種矛盾，并從根本上有效的利用閑置公共資源，解決了部分社會閑置資源的的分布不均和浪費的問題，刺激了出租車營運市場的活力。但是網約車的高速發展，使其自身的缺點也慢慢呈現了出來，與傳統出租車的矛盾也進一步加深。由此，國務院近期發布《關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》有效的遏制了一些不正當的競爭，但也在一定程度上限制了競爭，尤其是各地對意見的不當解讀，使網約車的發展遭到了阻礙。那么，就要通過網約車新政的制訂與公平競爭審查制度的實施，來宏觀調控出租車市場防止其倒退，尋找傳統出租車與網約車的平衡點，使二者健康有序的可持續發展。

關鍵詞：網約車新政;公平競爭審查制度;平衡

習近平總書記在2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議強調，供給側結構性改革就是更加有效的提高資源配置的效率，通過改革的方式推進結構調整，使資源能夠實現利益最大化，提高供給針對需求變化的適應性和能動性，提高社會生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。對于出租車行業這類基礎性資源的配置問題就顯得尤為重要。2016年7月以來，我國為了促進出租車行業的進步，陸續出臺了“關于深化出租車行業健康發展，促進出租汽車行業健康發展的指導意見”和“網絡預約出租車經營管理暫行辦法”兩份文件，并宣布將在全國范圍內實施，這也就預示著更好的配置出租車資源成為供給側改革的突出部分。

一、網絡預約型出租車概述

（一）何為網絡預約型出租車

網約車是網絡預約型出租汽車的簡稱（以下簡稱網約車）。在出租車行業的服務體系中，它被分成了傳統巡游式出租車和網絡預訂出租車。而網約車運營模式，則是指通過服務器提供的平臺，運用大數據整合乘客與出租車的不同需要，并快速挑選出符合條件的車輛和駕駛員，提供按時按點的預定出租汽車服務的活動。由此可見，網約車是“互聯網+”與傳統出租和行業相結合而發展出來的新模式，這樣有效的利用互聯網資源干預傳統出租車扭曲的資源配置，能夠更好的發揮兩者的優勢，符合我國現在供給側結構性改革的發展趨勢。

（二）網約車的優勢

那么，這種新時代背景下迸發的火花較傳統的出租車模式，其優勢究竟是什么呢？第一，網約車是互聯網時代與傳統出租車商業運作模式相結合的新模式，所以它既有互聯網時代簡單便利的特點，又具有傳統出租車分配供需的特點。以滴滴為例，滴滴網約車的服務類型包括快車、出租車、專車、代駕等，而其中專車又分為不同的檔次，乘客可以根據自己的具體需要和消費偏好，隨時隨地自主選擇服務項目，充分滿足乘客需要;同時，這種網約車采用線上支付的方式符合現代人較快的生活節奏和對方便快捷的需求。而支付平臺大多是通過支付寶，微信等第三方app完成，既保證了資金安全，又擺脫了找零的煩惱。第二，維護消費者利益。乘客從下單到駕駛員接單的過程，實則承載合同的訂立。而且車輛和車主的基本信息等都通過軟件進行查看，便于消費者決策是否繼續履行該合同;事后乘客如果對乘車體驗不滿意還可以通過平臺進行投訴或對車主進行拉黑，車輛的評分也會顯示在軟件上，這也側面規制了網約車的行業準則。

（三）網約車存在的問題

首先是財產安全。例如部分地區出現的“幽靈車”事件，即還沒確認乘客上車，系統就開始計費，還有一些未按指定道路行駛故意繞路的情況出現，造成了乘客的財產損失。其次是人身安全，各地頻繁曝出有網約車司機對乘客進行騷擾等侵害其人身權利的新聞。統計數據顯示，2015，某地區傳統出租車發生交通事故死亡11人。有43起，幾乎是同一次事故的4倍。[1]最后就是信息安全，這些信息包括乘客的手機號碼、駕駛員的相關信息等隱私性信息，平臺都可以獲取，這就潛在著乘客信息被泄露和惡意詆毀駕駛員的危險。

更大的矛盾其實還是存在于傳統出租車與網約車之間。自2015以來，全國各地的出租車罷工頻頻發生。2015年1月4日，大批出租車被派往沈陽阻塞交通。2015年1月8日，蕭紅珊客運站、南京火車南站發生了出租車停運拒載的情況。2017年11月在大連出現了大規模傳統出租車與網約車相持的情況造成了及其惡劣的影響等。由此，我們可以看出，網約車雖然是“互聯網+”時代共享經濟發展的新型行業，但是其與對傳統的出租車市場相容性還存在很大的問題。本應該互利共贏的兩個行業卻成為了“兵刃相見”的對立。

那么如何充分發揮網約車的優勢，并有效的規避網約車客觀存在的局限性呢？這就要求有關部門加強監管，出臺有關行政法規，找到新形勢下存在一系列新問題的解決辦法。

二、公平競爭的必要性

首先，應在法律方面入手來根本解決問題。那么在網約車監管領域引入公平競爭審查制度為依法行政提供了行之有效的法律依據就成了重中之重。中國是法制國家，依法治國依憲治國就要求政府按照規則辦事，按著法律辦事。“法無授權即禁止”，明令禁止有濫用行政權力、限制競爭的規定。網約車是新興行業，想要發展，就必須找到適合自己發展的道路，那道路一定是艱辛而曲折的，我們應該鼓勵新事物的出現，幫助其發展，不要成為扼殺的“劊子手”。而各地的網約車實施細則正好相反，實質上為網約車的發展設置了不利的條件，在互聯網相關的車輛監管領域，應引入公平競爭審查制度。[2]

其次，地方保護主義也是阻礙網約車發展的“攔路虎”。必須堅決反對地方保護主義這種腐朽的方式打壓新事物的出現和發展，這就要通過公平審查制度對其進行嚴格的規制。

最后，在網約車監管領域引入公平競爭審查制度為經濟發展營造了公平競爭的市場環境。競爭行為是否合法的基本標準是健康的競爭機制。[3]公平競爭審查制度就是在政府出臺競爭政策時對其進行必要性的審查。避免政府出臺限制競爭的措施，逐步為傳統經濟形式和新興經濟形式共建一個公平競爭的市場環境。若各地的網約車實施細則經過公平競爭審查排除掉那些不公平不健康的規定，就可以找到網約車與傳統巡游式出租車的共同發展找到平衡點，從而開拓一片新的更加和諧健康的市場空間。

參考文獻：

[1]東方網.網約車安全問題逐漸浮出水面安全監管漏洞要早補[EB/OL].HTTP：//SH.EASTDAY.COM/M/20161006/U1A12139392.HTML.

[2]黃軍.網約車監管領域公平競爭審查制度實施深析[J].競爭政策研究，2017，（6）：53-66.

[3]孔祥俊.不正當競爭法的創新性適用[M].北京：中國法制出版社，2014.7.