對少數民族貧困地區如何推進產業開發扶貧問題的幾點思考

李琪紅

十九大報告提出，從現在到2020年，中國進入全面建成小康社會的決勝期，做好全國在現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴承諾。今年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，永仁縣2015年以來，按照州委、州人民政府的安排部署，2017年縣委、政府緊緊圍繞全縣2018年脫貧摘帽，緊盯2017年永興鄉減貧出列，麻栗樹、宜就、維的、迤帕拉、老懷哨、外普拉、拉姑、云龍8個行政村出列，減少貧困人口5176人的目標任務，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會。面對2018年永興鄉減貧出列的扶扶貧目標，要實現到2018年底實現永興鄉全鄉1332戶4492人的建檔立卡貧困人口如期脫貧出列、永興鄉貧困鄉如期摘帽的艱巨的扶貧攻堅工作任務，縣委、縣政府在抓好扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準脫貧成效精準上下硬功夫，拿出硬辦法，筆者經過實地深入到永興鄉走訪調研，對永仁縣永興鄉開展扶貧攻堅工作的情況如下作如下調研：

一、永興傣族鄉扶貧產業開發現狀

永興傣族鄉位于永仁縣城北部，地處金沙江南岸，東與四川攀枝花市中壩鄉、啊喇鄉為鄰，南與維的鄉相接，西抵中和鄉、，北與麗江地區華坪縣隔江相望，省界線長達97公里，地形南高北低，山巒疊嶂，森林茂盛，立體型氣候特征明顯，森林覆蓋率達64%，被稱為“彝州綠?！?。全鄉轄國土面積538.5平方公里，礦產、水能、生物資源豐富。境內最高海拔2796米，最低海拔1106米，年平均氣溫17.8℃，年平均日照2824.4小時，年平均降雨量800毫米左右，高山盛產牛肝菌、松茸、山蕨菜、花椒、核桃、櫻桃、蔬菜和各類中藥材，壩區盛產香蕉、橘子、龍眼、芒果等熱帶水果，同時是水稻和玉米繁制種的理想之地，適宜規模養殖優質黑山羊和肉黃牛。2011年末全鄉轄12個村民委員會，4137戶，總人口13212人。境內有傣族人口6971人、占總人口的52.4%，是全縣唯一的一個傣族鄉，傣族風情濃郁。據統計2015年全鄉農村人均純收入1987元，而貧困區域的人均純收入在1196元以下，由于收入少，貧困家庭自身沒有積累，擴大再生產能力差，抗災能力弱，依靠自身難于擺脫貧困。

永興傣族鄉的產業現狀：（1）烤煙產業種植情況：烤煙歷來是永興鄉的支柱產業，是全鄉農民增收、農村穩定和財政增收的重要依托，近幾年的產量均以10%以上的比例在遞增，2015年烤煙種植面積2120畝，產量為27.9萬公斤，實現產值424.1萬元。（2）蔬菜產業發展情況：以小莊、干樹子、立溪東、永興四個村委會為依托，著重發展蔬菜產業，在政策引導下，打造千畝以上的蔬菜基地。其中按氣候特點和市場供應情況來生產新鮮蔬菜，適時引進干菜生產企業，為供大于求、市場價不好時提供價格保障。2015年全鄉種植蔬菜3308畝，總產量219.6萬公斤，總產值345萬元。其中：種植大白菜1239畝，產量88.5萬公斤;種植圓白菜305畝，產量15.3萬公斤;種植油菜86畝，產量2.4萬公斤;種植青菜665畝，產量46.8萬公斤;種植蘿卜125畝，產量11.3萬公斤;種植馬鈴薯288畝，產量28.8萬公斤;種植辣椒、蔥蒜等142畝，產量7萬公斤。（3）熱果產業發展情況：在低海拔區域的迤資、昔丙、拉姑、灰壩、白馬河村委會范圍內通過退耕還林、扶貧款扶持以及老樹改良等方式發展起一批優質芒果、龍眼。2015年末全鄉共有龍眼800畝、芒果3674畝、柑橘650畝、大青棗、酸角、香蕉等其他果園2500畝，總產量達22.6萬公斤，實現產值73萬元。（4）核桃產業發展情況：在永興傣族鄉這個特殊的地域里，最具發展潛力的產業之一即是核桃產業，除低海拔區域的昔丙、拉姑、灰壩、白馬河四個村委會，其余八個村委會均有種植，且都有了一定的收益。2015年底全鄉核桃栽植面積累計達2.45萬畝，共29.4萬株，其中高山片區立溪冬村委會2065畝，16520株，掛果面積739畝，產量4.33噸;立溪冬村委會4993畝，59916株，掛果面積50畝，產量4.1噸;干樹子村委會4647畝，56200株，掛果面積823畝，產量20.9噸;實現了高山片區的干樹子、立溪冬人均達100株，馬頸子人均達201株的發展目標。全鄉核桃已進入盛果期的有2365畝，年產量44.65噸，產值125萬元。（5）畜牧業發展情況：根據永興傣族鄉的區位優勢和氣候特點，在當地發展畜牧業有相當大的優勢，12885人獨占538.5平方公里，地廣人稀，有大面積的草場，能給畜牧業帶來很好發展前景。2015年全鄉養殖大小牲畜12873頭（匹、只），出欄3701頭（匹、只），綠色、生態的黑山羊、肉牛一直以強勁的姿態發展，2015年共實現產值4623萬元，2010年引進的25只黑山羊新品種“努比亞”已發展到168只。其中：黑山羊養殖示范村拉姑村委會2015年養殖大小牲畜4680頭（匹、只），出欄2724頭（匹、只），實現畜牧業收入112萬元。但由于資金的投入有限，相關扶貧政策沒有到位，現階段還處于分散式養殖，效益不明顯。（6）旅游產業發展情況：針對群眾對發展“農家樂”旅游超前的認識，鄉黨委政府按照縣委政府的發展思路，認真規劃，積極在海拔2000米以上干樹子村委會已經有部分農民自發以簡單的農家特色飯菜辦起了“農家樂”小院，吸引來自攀枝花市的游客進行消費。目前，鄉村旅游業得到初步發展，干樹子村新發展起來的“政源山莊、川滇人家”等2家“農家樂”，月收入均在3萬元以上。但永興傣族鄉的旅游產業發展也同樣出現資金的投入有限，相關扶貧政策沒有到位的情況，發展緩慢，客戶群體稀少的情況。

二、扶貧產業開發問題反思

從永興傣族鄉六大產業的發展潛力來看，發展勢頭和前景是很喜人的，

但就目前來說，存在以下幾個方面的缺陷：

1.發展觀念陳舊。各村產業發展認識不足，發展觀念陳舊滯后，特別是農業稅取消后，部分領導對產業地位的認識和關注淡化，政策措施滯后，工作力度減弱，造成產業處于徘徊狀態。

2.生產投入不足。產業開發不足，基地連片規模小，種植分散，不利于產業化發展，如烤煙。大多數農民仍為分散種植、養殖，沒有走出“低收入—低投入—低產出”的小生產經營格局。對規?；亟ㄔO重視不夠，投入不足，農戶和合作社缺乏合作共贏的意識和機制，目前全鄉都沒有一家企業進駐，缺乏技術指導、宣傳促銷等，各自為戰，沒有形成合力，不能形成資金的大積累、大投入，市場輻射能力和基地帶動能力都比較弱。

3.生產水平較低。我鄉由于多處于山區，交通不便，信息不靈，不少農戶缺乏產業化的專業培訓，種養殖管理水平普遍偏低，大多憑據多年的經驗進行管理，科技意識不強，病蟲防治、培肥管理、畜禽產品的銷售工作跟不上，再加上近年的干旱一直制約著農業產業化進程的發展。

4.產業發展深度不夠。由于投入不足，日前種養殖資源的開發利用和保護等方面的科技開發已不能適應產業迅速發展的需要，如：由于農村合作社和農戶的創新發展能力弱，難以引進相關企業進駐發展，且缺乏具有市場競爭力的優勢產品，產品無精深加工，導致產品效益難以發揮;這些問題得不到及時有效地解決，嚴重制約著產業的發展。

5.服務體系不完善。農業、科技、林業、發改委等部門有關扶持政策資金分散，不利于產業發展。專業合作組織、中介組織和技術服務等民間經濟組織缺乏，社會化服務體系沒有形成?？蒲小㈤_發、培訓、推廣的力量分散，不利于產業的長期穩定發展。

6.起步較慢。永興傣族鄉有悠久的特色種養殖產業由來已久。但長期以來，我鄉發展產業時，對促進產業發展乃至社會文明進步的重要性認識不足。對產業發展的研討、推介尚未提上議事日程，很大程度上制約了永興傣族鄉產業的發展。

三、做好扶貧產業開發工作的思考

國家出臺集中連片特困地區扶貧開發政策，制定全縣脫貧目標，也是永興傣族鄉的重大發展歷史機遇，扶貧開發政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發展機遇。推進永興傣族鄉扶貧攻堅工作，應做到扶貧攻堅推進能力、發展質量、要素保障水平“三個提升”。

一是牽住黨建“牛鼻子”，抓實產業發展。充分利用我鄉的光熱、空間、區位、市場和政策優勢，牽住黨建 “牛鼻子”，發展壯大林果產業、調優做強畜牧產業、培強做大蔬菜產業、做實做活鄉村旅游業四大產業，探索適合永興集體經濟發展模式，發展壯大村集體經濟。種活管好現有4萬畝芒果和5000畝冬桃，對1.6萬畝核桃提質增效，持續推進柑橘、龍眼、桂圓等經濟林果發展;以品種改良、羊圈改造、牧草種植、疫病防控為抓手，加大永興黑山羊品種保護力度，大力發展黑山羊養殖，力爭實現人均3只羊的目標;充分利用高山片區特殊氣候優勢，加大土地開發整理，探索土地流轉經營新模式，大力發展綠色蔬菜種植，加快“攀西大菜園”建設步伐; 念好“山字經”，把白馬河林場、干樹子高山片區打造成避暑休閑生態旅游示范區，做足“水文章”，結合觀音巖庫區豐富的水資源、沿江公路建設、沿江萬畝芒果、拉姑碼頭、拉姑移民搬遷及6個易地扶貧搬遷安置點，打造沿江農業觀光旅游示范區;打好“民族牌”，舉辦好潑水節活動，挖掘整理傣族文化、建設傣族特色民居、弘揚傣族特色美食，打造永興集鎮民族文化特色美食示范區，實現鄉村旅游新突破。鞏固提升蠶桑糧煙產業，鼓勵引導廣大群眾發展中藥材、林下種植等促農增收產業，走出一條“長短結合，以短養長，多產聯動”的產業脫貧新路子。

二是圍繞改善民生要務，抓實安居房建設。圍繞全鄉1332戶4492人貧困人口，認真落實補助政策措施，采取部門聯動，整合資金，加快危改戶的審批力度和建房補助兌補進度，加強質量安全監管，廣泛動員和組織指導406戶農戶實施危房改造，傾斜“四類”重點對象（低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶）建設安居房補助標準，不斷提高群眾建房主動性和積極性，確保建檔立卡貧困戶都有安居房，不斷改善生存和人居環境，提高群眾生活質量和水平。

三是瞄準決戰脫貧目標，抓實易地扶貧搬遷。緊緊抓住“搬遷、建房、就業、保障、配套、退出”六個關鍵環節，堅持搬遷和發展“兩手抓”，統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業、改善基礎設施和公共服務“兩結合”，率先推進上下拉姑兩個安置點182戶704人的搬遷工作，同時有計劃有步驟的實施白馬新村、望江緣村、新江園村、弓壩新村四個安置點178戶搬遷安置工作，實現易地扶貧搬遷后的貧困群眾 “挪窮窩、撥窮根、有產業、能致富”的搬遷目標。

四是借力融資平臺，抓實基礎設施建設。實施好永興自來水廠、特色文化旅游小鎮、白馬河片區以工代賑綜合開發及永興為民服務中心辦公樓等重點項目建設，管好用活浦發行1.5億融資項目，提高投入效益，解決貧困戶安居房建設和產業扶持等弱項，夯實發展基礎，補齊發展短板，激發永興發展新潛力。

五是聚焦合力攻堅，抓實掛包幫責任。在9名縣處級領導干部掛點永興的助力下，利用州、縣17個掛點部門545名州縣干部及全鄉63名干部包村包戶的資源優勢，提振全鄉干部職工精氣神，對貧困群眾“扶智力、扶志氣、扶技能”，實現“健康扶貧”和“精神扶貧”雙推進，教育引導貧困戶克服“等靠要”思想，增強貧困群眾的發展信心和決心，不斷激發貧困群眾的內生動力，實現精準扶貧良性循環新常態。

參考文獻：

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[5]永興傣族鄉2011年—2015政府工作報告;

[6]永興傣族鄉2011年—2015年年鑒;