增長極和農村城鎮化戰略及對區域經濟發展政策的建議

羅圣雅（成都文理學院）

■針對增長極理論應用的說明

根據有關增長極的概念，很多國家將其運用到經濟的發展計劃、生產力的分布、區域經濟發展的政策過程當中。同時，基于加快區域經濟協調發展速度的目的，需要構建相應的區域增長極，特別在不同國家經濟滯后區域、城市發展等方面，發揮出很大的作用[1]。針對那些較為發達的國家而言，可以利用增長極理論處理相關區域問題，例如，一線城市地區中常見的交通擁堵、經濟落后區域的狀態下滑等等，借助相關增長極理論，使很多的發達國家能夠不斷改進和優化相關老工業區的具體產業結構，加快現代化建設的速度。而針對發展中國家而言，應用有關增長極理論，旨在處理那些經濟滯后區域的相關難題。一般在發展中國家當中，需要科學利用增長極理論，針對那些滯后區域開展科學地規劃，以便完成中心城市的構建任務，將其當成主要的切入點，對周圍區域形成一定的帶動作用。此種中心城市一般將工業發展作為重中之重。通過運用相關增長極理論，經過長期的發展，最終形成長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海三角洲等不同的經濟增長區域，進而充分凸顯出不同城市和區域間相應的優點，進一步加快城市、區域的經濟發展速度[2]。

因此，針對增長極理論運用的問題，盡管存在著很大的優點和作用，可以采用先富推動后富的方式，凸顯出中心城市的功能，帶給周邊區域一定的推動作用，不過在此過程當中，應該對增長極理論形成的負面影響與落實之間的誤差因素加以分析和考慮，避免導致不同區域間經濟發展的差距進一步擴大。

■農村城鎮化戰略的落實狀況分析

所謂農村城鎮化戰略，針對的為加快農村地區經濟發展的速度，加強農村地區經濟改革工作，減小農村地區和城市間存在的差距，因此，農村城鎮化戰略落實的過程當中，主要的對象是農村。實際上，早在20 世紀末期，農村城鎮化戰略便得以被提出，有關發展中國家政策編制人員應該更加重視工業化、城市化方面的增長極理論，將經濟增長的分配當作主要的內容，諸如，人類資源經濟發展與保護環境等等。從整體的角度而言，農村城市化戰略的中心思想以人類自身作為對象，以便達到共同富裕的終極目標，讓國家中不同的地區、城鄉間達到協調發展的目的[3]。受到增長極理論等眾多非均衡協調發展區域經濟發展政策的作用與影響，對于我國來說，當前采用的農村城鎮化戰略以城市區域經濟、產業化為主，因此，國內的政策具有明顯的引導性特征，有利于加快農村人口城市化的發展速度，讓農村產業能夠聚集周邊的城市中，推進城鄉一體化的發展進程，借助城市的快速發展，對農村地區起到良好的帶動作用。同時，農村城鎮化發展的過程當中，應該著重進行農業現代化的快速發展，不斷完善農村地區的相關基礎設施，使農村地區產業的生產技術得到優化，帶給農業生產工作更多的政策借鑒與引導，使農業產業結構獲得進一步優化，相應的農業生產效率也得到有效提高，不但加快了農村地區經濟的發展，而且提高了廣大農民的經濟收入與生活質量，幫助更多的農民實現脫貧致富[4]。

■基于增長極和農村城鎮化戰略下對區域發展政策的建議

（一）根據不同區域經濟的特殊結構科學編制相關區域經濟發展政策

進行區域經濟發展相關問題的分析時候，需要根據下述方面的要求，即雖然存在一定的經濟損失、人口遷移以及勞動力吸收率較低等問題，此種現象遍布全國范圍之內，不過，應該根據不同區域經濟的特殊結構科學編制相關區域經濟發展政策。從此種角度來說，很多一線城市邊緣區域的相關政策，相較于那些人口密集農業區域的政策來說，二者是具有很大不同的。后者同時也和其他城市、不同地區的政策均顯現出顯著的差別。實際上，相關政策均需要與全國發展情況結合到一起。為此，需要參考一些具體的區域，進而科學編制區域經濟發展的政策，其中不同區域經濟的特殊結構屬于重點考慮的一個因素，有助于統籌規劃區域中的勞動力市場運作、易于產生的社會結構變化情況等。

（二）緊密參考城鄉之間關系，確保區域經濟發展政策的科學性與合理性

我國在區域經濟發展的思想理念方面，與國家有關政府部門所運用的區域經濟發展政策顯現出很多先入為主的思想認知。顯而易見，此類政策將會帶給廣大農村不良的影響，比如，常見的農村地區貧困情況日益嚴重、大量的農民出現失業等問題。與此同時，農村地區的發展戰略在落實的過程當中，可能忽視了很多城市的問題，諸如常見的市場營造渠道不通暢、非農業人口的就業困難以及農村地區工業化發展等等[5]。再如，雖然進行了種子肥料技術的廣泛宣傳和應用，不過沒有改進和優化農村地區的經濟結構。所以，編制全新的區域經濟發展政策的時候，應該對城鄉一體化經濟發展的情況因素加以考慮和分析，并且對不同層級的發展政策落實方案不斷改革，有利于掌握城鄉之間的關系，推動區域經濟的協調發展進程。

（三）做好基于全國發展政策下區域經濟發展政策的有效編制工作

進行區域經濟發展政策編制的時候，既要考慮到空間發展戰略要求，還需要以全國發展政策作為前提，有效優化空間發展方案[6]。比如，對于重要的城市集中區來說，可以構建相應的增長極，使工業分布得到進一步分散。只有增長極和其他周邊區域的結構有效關聯到一起，才能夠帶給周邊區域更大的影響。與此同時，從根本上來說，增長極戰略的落實效果是和全國不同層次的工業發展政策執行情況密切相關的，為此，當擁有一些全國條件的情況下，此時增長極戰略是最為適用的。并且，雖然如此，但是增長極戰略所發揮出來的作用仍然十分有限。基于保證城鄉發展均衡性的目的，應該科學利用農村城鎮化戰略，構建相應的城市服務管理制度，加快農業產業化、工業化的發展速度，對提升農村地區的資源利用率十分有利，達到了既定的農業生產目標[7]。

由此可見，對于我國來說，不同區域具有的自然與社會條件均存在著很大的差別，各自的區域政策同樣有所不同，不過，從本質上來講，增長極戰略的落實應該將客觀經濟條件當成轉移。而在空間發展相關政策當中，顯現出全國空間一體化、嚴重的自力更生等相關問題十分明顯，處于不一樣的條件狀況當中，容易產生巨大的經濟損失和不良影響。面對其他不同的條件情況，或許造成區域經濟發展的最終成果實現一定的共享。所以，在設定區域經濟發展政策目標的時候，需要對不同地區的條件情況加以系統掌握，以便所編制的區域發展政策是合理、可行的。

■結論

從此次論文的闡述與分析當中，不難看出，系統思考和分析增長極和農村城鎮化戰略及對區域發展政策的建議顯得尤為必要，具有一定的研究意義和實施價值。本文通過說明針對增長極理論的應用情況，分析了農村城鎮化戰略的落實狀況，提出了基于增長極和農村城鎮化戰略下對區域發展政策的建議：根據不同區域經濟的特殊結構科學編制相關區域經濟發展政策、緊密參考城鄉之間關系，確保區域經濟發展政策的科學性與合理性、做好基于全國發展政策下區域經濟發展政策的有效編制工作。希望此次研究與分析的內容和結果，能夠得到有關區域發展政策編制工作人員的關注與重視，并且從中獲取到相應的啟發和幫助，以便充分發揮出長極和農村城鎮化戰略及對區域發展政策建議的良好作用，進而推動我國區域經濟的可持續發展與進步。