機場建設熱潮興起

李慧敏

《中國經濟周刊》首席攝影記者肖翊攝

雙循環經濟發展格局下，國家提出加速形成內外聯通、安全高效的物流網絡。在專家看來，“十四五”期間將會出現機場建設的熱潮，相關航空樞紐建設進入各級“十四五”規劃的可能性很大。與此同時，機場建設差異化的發展定位不容忽視。

機場項目“扎堆”

重慶于今年6月確定了第二機場的選址，取名“正興國際機場”的新機場確定在重慶主城西南部的璧山區，距離重慶市中心40公里，距離重慶江北國際機場約60公里，最遲2035年建成投用。

廣州日前也確定了白云機場三期擴建規劃，根據規劃，到2025年，該機場T3航站樓建成后，白云機場客運量將達每年9000萬人次。2019年，廣州白云機場旅客吞吐量達到7339萬人次。

除了已建成雙機場的北京和上海，目前已在建設或規劃第二機場的城市還有成都、西安、昆明等。

此外，交通運輸部日前發布的《關于深圳市開展高品質創新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見》指出，探索在深圳設立大灣區聯合管制中心，深圳機場未來國際航線數量將超過100條，機場國際旅客和國際貨郵吞吐量占比分別達到20%和50%。

在交通運輸部對江蘇交通強國建設的批復中，蘇州機場也榜上有名，而在此之前，GDP近2萬億元的蘇州一直期盼有自己的城市機場。

業務層面利好機場建設的相關政策也開始推出，中國民航局近日下發《關于2020/21年冬春航季國內航線航班評審相關工作的通知》，對國內航線航班管理政策進行了調整，主要內容之一即是放寬涉及“北上廣”三大機場支線航線準入限制。調整后，2019年旅客吞吐量在100萬～200萬間的32個機場至北上廣航線，將不受通航點數量的準入門檻限制。

機場項目“扎堆”的背后體現了當前雙循環經濟模式下新的基建風口。

中央財經委員會日前召開會議，會議提出要加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加速形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

在中國企業改革與發展研究會副會長李錦看來，“這意味著，未來相當長一段時期，高鐵貨運與航空物流市場需求將保持較高速度增長，機場建設熱潮即將出現。”

雙機場或是地方“十四五”規劃熱點

“‘十四五期間，也是中國實現由民航大國向民航強國歷史性跨越的重要時期。合理規劃機場布局，加快機場建設，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設意義重大。”李錦在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，“中國構建以內循環為主的體系，最大的短板就是內需的消費力不足，無法完全消化中國用于出口的產能。”

“在貿易沖突風波不斷的情況下，必須盡快提高國內的內需能力。我們必須提高內部生產力的增速。內部生產要素的流動，超級機場的推進和落地，就是加速中國內部人的流動、資本的流動、產業的流動。”李錦說。

業內人士表示，公路、鐵路、民航最有競爭力的區間分別是500公里以下、500公里至1000公里之間、1000公里以上。高鐵因速度優勢，競爭力可以覆蓋到1500公里，但是距離更長的情況下，還是飛機運輸更有優勢。

據了解，目前國外很多大都市都實現了雙機場甚至多機場配置，首爾、東京、大阪、曼谷、迪拜、巴黎、羅馬等城市均有雙機場，紐約、伊斯坦布爾等城市擁有三機場，倫敦甚至有6座機場。

日前頒布的《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》指出，推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。安徽、湖南自貿區建設方案及浙江自貿區擴容建設方案中都提到了加強航空港建設的內容。

在李錦看來，隨著城鎮化進程的加快，在人口規模的膨脹下，鐵路系統承載不了，必須擴大更多更便捷的通道，一些城市第二、第三機場的上馬和投入使用，迫在眉睫。

直接促進要素流動，并輻射帶動產業發展，機場對城市經濟發展建設的帶動作用可謂非常顯著。

廣東省發改委日前印發的《廣州白云國際機場綜合交通樞紐整體交通規劃（修編）》顯示，圍繞白云機場三期擴建，規劃在機場引入廣中珠澳高鐵和廣河高鐵，以及相關城際鐵路、城市軌道線路，實現白云機場與廣州中心城區30分鐘通達，與珠三角各城市60分鐘通達。

機場建設新規劃完善了城市的交通物流網，利好產業發展與人才集聚。媒體援引南京航空航天大學的一項研究顯示，白云機場每增加100萬人次旅客吞吐量，可拉動廣州市GDP值29.9億元、帶動廣東省GDP值增長120億元。

中國民用航空局副局長董志毅于2019年9月曾表示，“十三五”以來，民航局積極推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大世界級機場群的建設，會同各級地方政府相繼制定實施了烏魯木齊、昆明、哈爾濱、成都、重慶5個國際航空樞紐，以及鄭州國際航空貨運的戰略規劃。與此同時，也在推進西安、北京“雙樞紐”戰略規劃的編制。

有專家曾表示，重慶應爭取第二機場建設進入國家“十四五”規劃。在專家看來，若重慶第二機場進入“十四五”規劃，將在資金等多方面獲得更多的支持。

此前，北京大興機場是國家“十二五”“十三五”規劃的重點建設項目，成都天府機場則是國家“十三五”期間規劃建設的最大民用運輸樞紐機場項目。

北京國際城市發展研究院的一位專家對《中國經濟周刊》記者分析說，面向“十四五”，城市單一機場已難擔大任，各地第二機場或將成規劃熱點，但對于正在規劃“雙樞紐”建設的地區來說，要兼顧差異化的發展定位，以城市群為著眼點，與周邊地區進行產業、功能上的協同。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2020年第19期）

責編：楊百會 yangbaihui@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭