生態優先：青海綠色發展之路

陳小瑋

青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態。“三個最大”決定了青海省必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

四年前，習近平總書記親臨青海視察指導工作，強調“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓，尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態安全屏障，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。”這些論述高屋建瓴地指出了青海在國家發展全局中的戰略地位、發展定位，高度凝練了青海經濟社會發展和生態文明建設的基本理念、政治要求和實現路徑。

四年來，青海600多萬各族人民銳意進取，迎難而進，在72萬平方公里的壯闊高原上，踐行“綠水青山就是金山銀山”高質量發展之路。

青海的一張靚麗名片

2019年，青海《政府工作報告》中首次提出：啟動國家公園省建設。報告中明晰了展現“國家公園省、大美青海情”獨特魅力的前進方向。

青海建設國家公園具有得天獨厚的條件。從東向西、由南至北，已建立起具有典型性、代表性和多樣性特點的森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物類型的自然保護區，形成了涵蓋全省三江源、青海湖流域、祁連山地、柴達木盆地和黃河干流五大地理區域。

2019年6月11日，隨著青海省委書記、省人大常委會主任王建軍與國家林業和草原局黨組書記、局長張建龍共同為青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省揭牌，標志著國家公園示范省建設在青海正式啟動。此前，三江源國家公園、祁連山國家公園體制試點先后于2016年、2017年落戶青海，青海成為全國第一個“雙國家公園”體制試點省份。

2014年，青海被列入國家公園體制試點范圍時，就立即成立了以省委省政府主要領導擔任組長的體制試點領導小組，體制改革制度辦公室抓緊編制試點方案，研究相關政策。2015年12月，中央全面深化改革領導小組第19次會議審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》。2016年3月中辦國辦印發該方案，青海隨即印發《關于實施〈三江源國家公園體制試點方案〉的部署意見》。

2016年6月，《三江源國家公園機構設置方案》出臺，三江源國家公園管理局成立，國家公園試點工作進入全面推進期。印發三江源國家公園三個園區實施方案，出臺三江源國家公園生態管護公益崗位、社會參與、特許經營等10個管理辦法，為實現三江源國家公園體制試點順利推進打下了堅實基礎。

結合三江源國家公園體制試點，同步開展三江源自然資源資產體制試點，全要素推進全國生態文明體制改革賦予青海的兩項重大試點工程。在此期間，青海在頒布實施主體功能區規劃、健全草原生態保護補獎績效管理、擴大生態保護公益崗位規模、規范草原承包經營權和集體林權流轉、開展水流產權、節水和水量置換試點、農村集體土地所有權確權登記、推行排污權交易試點、實行環境污染強制責任保險、核算青海和三江源生態資產及服務價值等方面取得重要進展。

2017年3月，祁連山國家公園體制試點正式啟動。祁連山作為25個國家重點生態功能區之一，有效阻擋了四大沙漠的匯合，千百年來始終維系著沙漠綠洲的生態平衡。祁連山國家公園總面積5.02萬平方公里，其中青海片區1.58萬平方公里，涉及德令哈、天峻、祁連、門源4縣市12個鄉鎮48個村（牧）委會、3.4萬人。2018年10月，祁連山國家公園管理局正式揭牌。

祁連山體制試點以來，青海省著力打造“生態保護高地”，探索建立“村兩委+”為基礎的社區參與共建共管共享機制，以村兩委為支撐點，在四縣市選取9個試點村，建立保護宣傳工作機制，簽訂《“村兩委+”共建共管協議書》，及時宣傳學習國家相關政策和祁連山國家公園試點工作動態，切實增強國家公園保護管理力量。

成立了青海省祁連山自然保護協會，充分吸納社會力量和相關專業人才參與祁連山國家公園宣傳教育推廣、生態文化研究展示以及相關平臺建設;推動祁連山國家公園成為青海首個納入國家林草局第一批50個國家長期科研基地的保護地機構，成立了“祁連山國家公園青海研究中心”。

在此基礎上，青海不斷加快構建生態環境監測評估體系，順利完成了2018年度雪豹監測任務，獲取雪豹影像資料957份，并在國際重要濕地申報工作中時隔三十年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態環境的持續健康向好。

根據《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），青海將以在全國率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系為總目標，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，把具有國家代表性的重要自然生態系統納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

《總體方案》指出，青海將以總結國家公園體制試點經驗、深化保護地管理體制改革為抓手，完善三江源國家公園和祁連山國家公園范圍邊界，規劃建設具有國家代表性的青海湖國家公園、昆侖山國家公園，今后視條件可逐步增設相關國家公園;在部分現有自然保護區和水產種質資源保護區基礎上整合區域內各類保護地設立自然保護區;將未整合進國家公園和自然保護區的風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、沙漠公園、水利風景名勝區等，整合為一園一牌，統一歸為自然公園類。

經整合后，青海率先構建起以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系總體布局，形成自然保護地相互聯系的自然群落，自然保護地總面積占全省國土面積的40%左右。

根據規劃，到2020年，青海將完成建立國家公園體制試點任務，正式設立三江源國家公園、祁連山國家公園，基本建立統一的分級管理體制，科學確定自然保護地布局，構建起以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系基本框架。

到2025年，構建起布局科學、分類清晰的自然保護地模式，建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，展現“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷。保護和管理體制機制不斷健全，山水林田湖草生態系統良性循環。形成獨具特色的綠色發展和服務、管理、科研體系，生態文化發揚光大，彰顯以國家公園為主體的自然保護地體系示范省的帶動作用。

到2035年，以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全，統一的分級管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高，成為具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式，建成具有國際影響力的世界自然保護地典范。

為積極推進國家公園省建設能夠更好更快在全國發揮示范引領帶頭作用，青海起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體方案》，組織起草了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設實施方案》，梳理總結了45項具體工作，明確了部門職責、制定了時間表、提出了工作要求。

同時，還編寫了《青海自然保護地調查評估整合及以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體規劃工作方案》《青海以國家公園為主體的自然保護地體系建設制度標準體系研究項目工作方案》，全面系統制定了示范省建設前期工作的內容、步驟和資金用途，積極協調并落實政策資金，支持示范省建設工作。

為統一標準、科學合理地指導全省自然保護地體系建設工作，建立自然保護地分類新體系，青海省委托國家林業和草原局昆明勘察設計院開展了全省自然保護地制度標準研究工作。

從最早取消對三江源地區GDP考核，到今天全力推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，青海始終堅持生態保護優先，推動高質量發展，創造高品質生活。

生態貢獻體現青海價值

青海是全國面積最大的省（不包括自治區）;青海又是經濟總量最小的省。在這一對矛盾中，青海獨辟蹊徑找到屬于符合其特色的發展路徑。

青海擁有世界上最大面積的高寒濕地、高寒草原、灌叢森林等生態系統，水風光熱資源豐沛，生態和資源優勢突出。另一方面，青海又是我國重要生態安全屏障和主要生態產品輸出供給地。擁有各類自然保護地217處，占全省國土面積的35%左右;既是“三江之源”，也是哺育河西走廊的三大內陸河發源地，每年向下游輸送近620億立方米的江源活水;濕地總面積814.36萬公頃，居全國首位，是全球影響力最大的生態調節區。

2016年6月1日，青海省政府召開了青海省生態系統服務價值及生態資產評估項目成果發布會。青海是全國第一個以省為單位全面開展生態系統服務價值及生態資產評估研究的省份。

這項歷時長達三年半的研究成果表明：2012年青海生態資產總價值達18.39萬億元，三大重點生態功能區資產為15.19萬億元，占到全省總資產的82.7%。其中，三江源區生態資產價值126616億元，占全省生態資產總值的68.9%;祁連山區14680億元，占8.0%;青海湖流域10633億元，占5.8%。其他區域31951億元，占17.3%。

2012年度青海全省生態系統服務總價值為7300.77億元，其中，三大重點生態功能區生態服務價值為5811.41億元，占全省總服務價值的79.6%。其中，三江源區生態系統服務價值4947億元，占全省生態系統服務總價值的67.8%;祁連山區538億元，占7.4%;青海湖流域318億元，占4.4%。其他區域1498億元，占20.5%。青海每年為下游地區提供4724億元的生態服務價值，占全省生態系統服務總價值的64.7%。其中，淡水資源、水電、水文調節、土壤保持四項服務價值高達2649億元。

青海生態投入回報率非常高。1998年-2012年全省生態建設工程總投入為238.4億元，生態建設產生的年均生態效益為41億元，投資回報率達137.3%。三江源區年均生態效益為35億元，投資回報率高達204.3%。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員徐明指稱，該項目通過科學的手段和翔實的數據充分表明，青海的生態大省地位突出，“亞洲水塔”作用顯著，碳匯作用更加明顯。青海省生態建設和保護效益巨大，投資回報率巨高，實施“生態立省”戰略完全符合青海實際，該研究成果為青海省進一步建立健全生態補償機制提供了科學支撐。

青海是一個對中國、對世界生態有著非常重要影響的地區，但同時又是一個生態極度脆弱與敏感的地區。

20世紀70年代起，由于不合理的人類活動，加之受全球氣候變化因素的影響，三江源生態系統持續退化，鼠害頻發、草場退化、土地沙化及沙漠化程度加深，草地、湖泊面積不斷縮小，野生動物數量減少。為守護這片凈土，2000年，國家正式成立全國最大的自然保護區——三江源自然保護區;2005年起我國先后啟動了三江源生態保護和建設一期、二期工程，累計投資超過180億元;2004年以來，三江源地區近10萬牧民搬離了草原;2006年起，青海省在三江源地區全面取消了GDP考核……

青海省對生態非常重視。2007年12月，青海提出生態立省;2012年5月，省委十二次黨代會提出“我們決不能靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，一定要保護好‘中華水塔的一山一水、一草一木，一定要建設好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色家園，為中華民族的偉大復興提供強有力的生態支撐”、要“打造生態文明先行區”;2013年12月，青海省實施了《青海省生態文明制度建設總體方案》，成為全國第一個出臺生態文明建設“總設計圖”和“總施工圖”的省份;2014年，青海省委十二屆七次全會提出“把生態保護第一作為立省之要，以生態文明的理念統領經濟社會發展全局”; 2017年，青海提出加快從經濟小省向生態大省、生態強省轉變。其要義就是放下經濟總量小的包袱，把生態文明理念牢固樹立起來，把高原生態農牧業、新能源產業、生態文化旅游業等生態產業打造起來，打好生態保護、綠色發展兩張牌;2018年7月，省委十三屆四次全會因地制宜提出了“一優兩高”。從那一刻起，“堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活”成為了指導青海發展的藍圖和底氣。

從果洛州瑪多縣城出發，沿214國道向玉樹三江源腹地行駛，隨處可見星羅棋布的湖泊和沼澤，千湖美景在三江源頭重現。

青海圓滿完成國土綠化提速三年行動計劃，累計完成營造林82.8萬公頃，森林覆蓋率增加近1個百分點，有效改善了區域氣候和生態環境，降水量創1961年以來最多，黃河上游來水量持續偏豐，龍羊峽入庫水量同比增多10.7%，是投運以來的第二大豐水年份。

加快實施三江源二期、祁連山、青海湖等重點生態工程，黑土灘治理區植被覆蓋度由治理前不到20%增加到80%以上，青海湖裸鯉資源蘊藏量比2002年增長近36倍，藏羚羊由上世紀90年代的不足3萬只穩定在7萬多只，普氏原羚從300多只恢復到2000多只，青海湖鳥類種數由189種增加到225種，各類自然保護地成為野生動物繁衍生息的樂園……

青海始終站在服務國家發展大局和維護國家生態安全的高度，把生態文明建設放在更加突出的位置，不斷提升生態產品供給能力，創造更高生態產品價值，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展作出應有貢獻。

生態保護為高質量發展提供新機遇

保護并不意味著發展的停滯，保護的同時，也有新的發展機遇。

2017年，青海省印發《青海省國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）》，對祁連山冰川與水源涵養生態功能區和三江源草原草甸濕地生態功能區進行嚴格的產業準入限制。這意味著舍棄對生態不友好的經濟效益，從源頭上做污染管控。

為了防止破壞脆弱的高原生態環境和野生動物棲息地，2018年5月，瑪多縣政府向全社會發出通告：禁止一切社會團體、單位或個人進入扎陵湖—鄂陵湖、星星海自然保護分區開展旅游、探險活動。這意味著瑪多放棄了旅游收入。

同時，生態保護也帶來了新機遇，牦牛、藏羊、果蔬、枸杞沙棘等高原特色現代農牧產業;清潔能源;高原旅游等正構成青海綠色產業鏈。

曲麻萊縣紅旗村是全省生態畜牧業合作社十個模板之一，玉樹州十八個草地生態試驗區建設單元之一。

2019年底，紅旗村年終分紅。分紅大戶托俄俄加合作社分紅468792元，牧羊娃合作社分紅189805元。

紅旗村全村有牧民561戶、1567人。2013年開始興辦合作社，有16個合作社，年中分紅除了分現金，還獎勵藏式地毯、清油、大米和其他生活用品。

2019年，托俄俄加合作社純收入99.87萬元。在鄉上有一個藏餐廳純收入為21萬元，一輛半掛車跑運輸收入19萬元，風干肉和其他畜產品在格爾木、拉薩、結古、西寧等地很受歡迎，供不應求，多達50余萬元。理事長旦爭才仁說：“明年我們將在州農牧和科技局的幫助下投資100萬元，建設一個畜牧業綜合基地，投資10萬元建設人畜飲水項目，建設面向16個合作社服務的小型冷庫。明年爭取分紅達到53萬元。”

牧羊娃生態畜牧業合作社負責人邊巴才仁介紹說：“我們這個合作社有牧民35戶、96人。主要出售風干肉、酸奶、酥油等畜產品。今年分紅每戶牦牛一頭，現金每戶5432元。我們這是第四次分紅。”

紅旗村距玉樹州曲麻萊縣城100多公里，平均海拔4500米，是一個偏遠村社。2010年創辦合作社，也是玉樹州第一個股份制的合作社。紅旗村生態畜牧業合作社確立了“劃區輪牧、合理載畜、整合資源、多種經營”的發展理念，創辦了股份制生態畜牧業合作小組以及聯戶經營模式等16個合作小組。“扎拉達澤”這個在玉樹被很多人熟悉的風干牦牛肉品牌，便是托俄俄加生態畜牧業股份制合作小組生產加工生產的。

2018年，紅旗村的牛羊獲得了畜牧有機認證，還和有機辦簽署了購畜協議，市場價格比一般的牛羊肉一斤高2.5元左右。

2019年，青海啟動了綠色有機農畜產品示范省建設。全年新認證綠色食品、有機農產品24個，新登記農產品地理標志5個，全省有效使用無公害農產品標志、綠色食品標志、有機農產品標志和農產品地理標志產品925個。全省通過有機畜牧業認證的縣12個，認證草原面積6916萬畝，扶持建設有機生態畜牧業生產基地63家，認證牦牛120萬頭，藏羊325萬只，加工肉制品產量1060噸，成為全國規模最大的有機畜牧業生產基地。

2018年至2019年，青海省陸續成立了“青海優質農產品聯盟”“青海三文魚產業聯盟”“青海牦牛產業聯盟”“青海青稞產業聯盟”“青海油菜產業聯盟”，集中優勢、整合資源、打造品牌、抱團發展，著力對牦牛、藏系羊、青稞、三文魚、枸杞、馬鈴薯、油菜、蔬菜、藜麥、燕麥、富硒產品、中藏藥等產業進行重點培育和品牌塑造，推動青海特色農畜產品走出去，實現優質優價。

青海空氣稀薄、透明度好，光照時間長、太陽輻射強，平均海拔在3500米以上，是全國太陽能資源綜合開發利用條件最優的地方。

黃河上游龍羊峽水庫西岸，是黃河岸邊著名的塔拉灘，過去是一眼望不到邊的戈壁荒灘，現在引人矚目的是大片安置在原野的幽藍色光伏板。數百平方公里的塔拉灘，因干旱少雨、超載放牧而成了荒漠。荒灘平均海拔2920米，光輻射強烈，日均日照時長達八小時，獨有的地貌氣候，引來43家光伏發電企業聚落而形成一個光伏發電園。規劃光伏總裝機容量1902.5萬千瓦，已并網發電449.5萬千瓦，累計完成投資450億元。

塔拉灘不僅有光伏板，同時也草木蔥蘢。

有關部門要求入住企業要配套做水土保持及環境保護工程，工程建設完后要恢復場區原貌并播撒草種，這樣，草場生態得到了保護。國家電投集團黃河上游水電開發有限責任公司種植了烏柳、小葉白楊、云杉、花灌木等苗木44萬株，造林綠化324畝。

成批量鋪設光伏板使園區最大風速減小22%，蒸發量減少30%，空氣濕度增加近5%，草地涵水量大增，土地荒漠化得到有效遏制。農牧部門實測，目前園區比非項目區植株高度增加14厘米，頻度和蓋度分別提高20%和17%，植被生物每畝增加20.25公斤。

園區草越長越好，為消除冬季火災隱患，園區企業養了幾千只羊，一年能省除草費數百萬元。周邊農牧民也來放羊。園區還為當地農牧民提供了1000多個就業崗位，諸如清洗光伏組件、割草等，增加了他們的收入。

塔拉灘黃河公司產業園內的龍羊峽水光互補光伏電站，還解決了光伏發電間歇性、波動性和隨機性的難題。這個全球最大的水光互補光伏發電項目，通過電網調度系統自動調節水電發電，實現水電和光伏發電的互補，從而獲得可靠的電源。2016年11月，借助這個項目，青海清潔能源首次跨區外銷到江蘇。

依托西寧和柴達木兩大循環經濟試驗區，積極培育新能源、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，改造提升傳統支柱產業，加快節能減排和淘汰落后產能，推進資源精深加工，加快產業鏈的縱向延伸和橫向擴展，不斷優化循環型產業結構和產業體系，促進產業發展和環境友好。

青海湖是我國最大的內陸咸水湖，是青海旅游的傳統著名景點，因其獨特的高原自然風光備受游客青睞。游客人數由2008年的32萬人次增至2018年的396.5萬人次，增加了十多倍。

發展初期，環湖地區群眾為從景區獲得最大化利益，無序發展，青海湖周邊一度出現大量投資商及當地群眾在景區周邊私開通道、亂搭亂建、無序開發利用景區的行為，給青海湖生態環境造成嚴重威脅。

2017年8月，中央環保督察組對青海進行了環保督察。根據督察意見，近兩年來，在生態保護優先理念指導下，青海省關停了位于保護區緩沖區、核心區的鳥島與沙島景區，整治青海湖南岸90%的經營主體，并拆除了100余處違章建筑，旅游亂象得到有效整治。共和縣石乃亥鎮居住在保護區核心區內的165戶牧戶也將從核心區搬出。

在大保護、大生態前提下進行的旅游轉型是痛苦的，但這種轉變又是必須的，從長遠發展看，沒有好的生態環境，旅游也發展不下去。

青海湖是鳥類生活的家園，每年成千上萬的鳥類在這里繁衍生息。灰頸鹀、草鷺、小濱鷸……近年來，青海湖的新鳥種越來越多。截至目前，青海湖鳥類種類增加至225種。

2017年6月的一天，在青海湖仙女灣濕地，一只中等體形、頭部清灰色、下體偏粉色的鳥，進入監測人員的視野。經鳥類專家確認，此鳥為灰頸鹀，為青海湖新記錄鳥種。

2018年5月的一天，監測人員在青海湖小泊湖濕地觀察鳥類時，發現一只較大體形的呈灰、栗及黑色的涉禽，這只體色明顯有別于平常所見的其他鷺科水鳥，引起監測人員的注意。最終通過圖片仔細對照《中國野外鳥類手冊》《中國野鳥圖鑒》，反復對比后，確定是草鷺，系青海湖新鳥種，同時也是青海的鳥類新記錄。此前，草鷺在青海沒有分布和記錄。

緊接著，小濱鷸現身青海湖。這是繼灰頸鹀、草鷺后，青海湖鳥類家族又一個新成員，再次刷新青海湖鳥類名錄。

“越來越多的鳥類出現在我省境內，說明我省的生態環境和濕地環境不斷好轉，為鳥類提供了良好的棲息環境。”青海湖國家級自然保護區管理局工作人員說。

青海湖是我國最大的內陸咸水湖，是維系青藏高原生態安全的重要水體，阻擋西部荒漠向東蔓延的天然屏障，同時還是生物多樣性與生物種質基因較為豐富的重要地區之一。多年來，由于人為過度放牧和干旱、降雨量少等自然因素的影響，青海湖流域生態環境一度呈惡化趨勢，其中，沙化土地嚴重威脅著青海湖的生態安全。

在環湖地區，通過三北防護林、退耕還林等林業重點工程和青海湖流域生態環境保護與綜合治理林業項目的實施，人工營造的灌木林逐步成林，封山育林地在圍欄封護和專人管護下，植被得到自然恢復，林地涵養水源、保持水土的生態效益在逐漸發揮，青海湖流域沙區的沙化程度逐漸減輕。

1974年青海湖面積為階段最大，2004年青海湖面積為階段最小。2004年之后，青海湖面積持續增長，連續十五年回升，2019年水位達到3196.24米，較2004年水位回升3.27米;2019年青海湖水體面積達到4549.38平方公里，與2004年同期相比擴大304.88平方公里。

茶卡鹽湖憑借獨特的高原鹽湖景觀，以“工業+旅游”探索發展新路，向世人展現了“天空之鏡”的姿容;金燦燦的門源百里油菜花海，讓地方經濟在以旅游產業為龍頭的發展中實現跨越;西寧市大通回族土族自治縣邊麻溝、海東市互助土族自治縣油嘴灣等地發展花海經濟讓鄉村游成為新風尚……

青海著力發展生態旅游產業，吸引了越來越多的國內外游客，一批批“青字號”旅游產品打響招牌。2019年，全省實現旅游總收入561.33億元，增長20.4%，越來越多的群眾背靠山水美景忙起來、有事干。

綠色有機農牧業方面，青海和農業農村部協同共建綠色有機農畜產品示范省，也是全國首家。綠色能源方面，青海現在的清潔能源裝機突破了1200萬千瓦，正在打造從青海到河南的世界上第一條全部輸綠電即可再生能源特高壓輸電通道。綠色產業方面，循環經濟產值已經占青海省產值的60%以上。

保護生態讓青海在全國找到了自己的定位與價值，保護生態也給青海提供了全新的發展思路與機會。青海的實踐證明，生態保護與發展是可以實現共贏的。