對伽師縣米夏鄉21村精準扶貧的調查與思考

在喀什地委黨校“訪惠聚”駐村工作點，精準扶貧順利開展，“訪惠聚”駐村工作隊在精準扶貧中起到關鍵作用;鄉村扶貧干部對精準扶貧認識水平和政策水平較高;項目扶貧是貧困戶脫貧增收的重要渠道，但精準度不高;就業不足成為制約脫貧攻堅的重要因素。筆者認為，應提高駐村幫扶實效，大力發展家門口就業扶貧模式;要扶貧先扶志，治貧先治懶，充分發揮帶頭人的帶動作用。

精準扶貧作為當前從中央到地方的重點工作之一，事關民生福祉，事關全面建成小康社會的實現。筆者選取喀什地委黨校“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作點，利用下沉基層開展“四同四送”、“民族團結一家親”結親聯誼的時機，通過與工作隊成員面對面訪談、走訪群眾、現場查看等形式，認真聽取各方意見建議，進一步了解了精準扶貧、精準脫貧在基層進展情況，并由此對進一步做好基層脫貧攻堅產生了一些思考。

對伽師縣米夏鄉21村精準扶貧的總體認識與評價

1、“訪惠聚”駐村工作隊在精準扶貧中起到關鍵作用

喀什地委黨校“訪惠聚”工作隊自2016年入駐米夏鄉21村以來，按照“隊員當代表，單位作后盾，一把手負總責”的要求，舉全校之力，推進脫貧攻堅。

一是精準識別，摸清了貧困底數。由于人口流動、嫁入嫁出、分家不分戶等原因，導致21村很長一個時期貧困人口數量不清、戶數不明。駐村工作隊以包村聯戶為抓手，依托全校教職工，對21村人口進行重新梳理，精準核查貧困人口基本信息、精準剖析致貧原因、精準制定幫扶計劃、精準配置幫扶資源，共建檔立卡確定貧困戶168戶，貧困人口712人，為精準脫貧奠定了堅實的基礎。

二是廣泛宣傳，講明了政策方針。依托黨校宣講優勢，充分結合上級文件精神，統籌考慮工作實際和貧困戶關心的重點熱點問題，把習近平總書記關于扶貧工作的重要講話精神、中央、自治區、地區關于脫貧攻堅工作的相關政策，以及在脫貧攻堅中涌現出的成功案例和模范人物事跡等宣傳到每家每戶。教育和引導群眾樹立自食其力、自力更生的發展理念，克服“等靠要”思想，提高脫貧致富的主動性。

三是積極幫扶，解決了實際困難。按照“一對一”“一對多”方式，與貧困戶結對幫扶，先后組織全校職工為貧困戶捐贈化肥、衣物、米面油等各類生產生活物品，為貧困戶購買雞苗扶持養殖，特別是針對農產品滯銷問題，積極發動教職工購買村民的核桃、紅棗、西梅等農產品。真情才能換得真心。訪談中鄉村扶貧干部和基層群眾一致肯定了駐村工作隊的成績，并希望全體隊員能夠繼續留駐，帶領村民致富奔小康。

2、鄉村扶貧干部對精準扶貧認識水平和政策水平較高

鄉村干部是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是實施鄉村振興戰略、推進脫貧攻堅的重要力量。有什么樣的鄉村干部，就有什么樣的村風村貌和發展氛圍。只有鄉村扶貧干部能力素質提高了，才能將脫貧攻堅工作做好做實。訪談中，鄉村扶貧干部良好的精神狀態，較高的認識水平和政策水平，給筆者留下了深刻印象。

一是對黨的脫貧政策爛熟于心，訪談中筆者有意詢問了“貧困線標準”“脫貧時間”“五個精準”“六個一批”等問題，扶貧干部都能領會精神、一一作答，真正弄清了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”以及“如何退”等關鍵問題。

二是對全村貧困情況了若指掌。在談及21村貧困問題時，鄉村扶貧干部對全村貧困戶數、貧困人口掌握精確，對每家每戶的致貧原因、存在困難十分清楚。

三是對帶領村民脫貧思路清晰。鄉村扶貧干部表示，現在黨和國家給的優惠政策十分多，只要用好這些政策，落實好這些政策就一定能夠脫貧。但他們也表示，現在最關鍵問題是要激發貧困戶的內生動力，讓他們切實拋棄“等靠要”思想。同時，許多村干部也表示，由于村民缺乏技能、勞動力缺乏（家中存在“三收”人員，無男勞力）等原因，實現貧困人口如期脫貧難度不小。

3、項目扶貧是貧困戶脫貧增收的重要渠道，但精準度不高

一直以來，扶貧開發采取的是救濟式扶貧和開發式扶貧兩輪驅動的工作模式。其中，項目扶貧始終作為開發式扶貧的重要內容予以推進。21村在推進脫貧的過程中，也相繼實施了一批項目，如轉移就業、牲畜養殖、家禽養殖、社會兜底等等。這些項目有力地保障了貧困戶的基本生活，實現了“兩不愁、三保障”，有的則成為貧困戶增加收入最有效、最穩定的渠道。但在調研中，鄉村扶貧干部和村民普遍反映，目前實施的項目效果參差不齊，評價不一。其中牲畜養殖效果最好，最受貧困戶歡迎，原因在于農民對于養羊養驢懂技術、會經營;效果最差的是轉移就業，無論村干部還是村民均表示不愿外出務工，因為外出務工家中無人照料，而且許多人認為務工工資不高。例如在伽師周邊的廠子上班，第一個月工資僅300元，吸引力太低。對于地委黨校組織實施的養雞項目，盡管實現了從免費發放雞苗、提供飼料、搭建雞舍到幫助銷售一條龍服務，但由于農民不擅長養雞，熱情不高，有的貧困戶甚至在中途以低價將雞出售。此外，對貧困戶的扶持項目多以普惠型政策為主，缺乏個性化的有針對性的項目。

4、就業不足成為制約脫貧攻堅的重要因素

21村共有人口1318人，耕地面積2057.5畝，全村人均耕地面積1.55畝，人多地少，很多人依靠土地耕種僅能解決溫飽。就業是民生之本，民富之源，一人就業可以實現全家脫貧。但目前21村農民就業明顯不足，究其根源：一是本地就業承載力不強。由于經濟社會發展水平低，工業化程度不高，非農就業機會少，勞動密集型企業數量有限等因素的存在，使得剩余勞動力本地就業，內部消化能力有限。二是轉移就業意識和觀念落后。許多人一輩子都生活在當地，對外面一無所知，追求財富的欲望不強烈，也不主動尋求其他出路，“等靠要”思想嚴重。此外，風俗習慣的差異，也使得村民向內地轉移就業的積極性不高。

5、必須辯證地看待關于脫貧攻堅的考核檢查和材料表格報送工作

對于脫貧攻堅的考核檢查和材料表格報送工作，無論是駐村干部還是鄉村干部均表示“次數較多”“多得都記不清了”“有的一周要報送十幾份表格”。但對于脫貧攻堅的考核檢查和材料表格報送工作各方態度不一，駐村干部熱情不高，因為材料表格重復太多，而且標準不一樣，格式不統一，內容卻大同小異，反復報送，耗費了大量精力。鄉村干部則認為雖然材料表格報送次數多，但也推動了扶貧工作，是有成效的。造成兩方態度不一的一個重要原因是，駐村干部承擔了所有的材料報送工作，而鄉村干部由于國語水平不高，一般不承擔此項工作。綜合分析，考核檢查、材料報送，層層傳導壓力，保證了工作的連續性，推動了工作的落實，但應該科學設計表格，避免重復報送、多頭報送。

對推進伽師縣米夏鄉21村精準扶貧的幾點認識與建議

1、提高駐村幫扶實效

結對幫扶干部要加大對貧困戶種養產業的全程幫扶，尤其是要幫助解決貧困戶產品的銷路，確保種養有收益，增加其脫貧信心。對有病人的貧困戶家庭，結對幫扶干部應主動聯系，幫助解決看病治療問題，避免出現小病拖大病，大病拖重病，加劇貧困。全面開展教育扶貧政策落實情況排查工作，確保助學補助發放不漏一人。補助指標不夠的要積極向縣鄉爭取，切實減輕貧困家庭就學負擔。

2、大力發展家門口就業扶貧模式

就業是貧困戶脫貧的重要途徑，也是貧困戶承擔風險小，增收穩定的最優途徑。縣鄉應在加大招商引資，做大園區的基礎上，進一步加大對來料加工等訂單式小企業的引進力度，重點扶持一批返鄉創業能人在鄉、村兩級，創辦一批職業技能要求低的勞動密集型企業，安排貧困人口務工。政府對有貧困戶穩定就業的企業可以出臺稅收減免、財政獎補等優惠政策，幫助貧困戶實現家門口就業，獲得穩定收入，確保穩定脫貧。

3、扶貧先扶志，治貧先治懶

因懶致貧最難治，主觀上的思想惰性，再多的客觀幫扶都無濟于事。扶貧先扶志，鼓勵勞動致富，采取以獎代補方式發放低保金。提倡資金跟貧困人群走，貧困人群跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走。要破解“干部在干，貧困戶在看”的困境，變“輸血”為“造血”。要堅持真干真支持，大干大支持，少干少支持，不干不支持。扶貧重在扶智、扶文化，應注重技術培訓，激發貧困戶的信心和決心。

4、要充分發揮帶頭人的帶動作用

貧困群眾需要發動，更需要帶動。要注重培養一大批能帶動群眾脫貧致富的帶頭人，這些帶頭人既可以是基層黨支部書記或是基層黨支部的成員，也可以是一般貧困群眾中的致富先行者。要充分發揮帶頭人頭腦靈活、思路清晰、市場意識強的特點，帶動貧困群眾共同致富。帶頭人與貧困群眾生活在同一個村，群眾看得見、摸得著、有奔頭，脫貧致富的積極性自然高漲。

5、要敢于向形式主義“亮劍”

精準扶貧工作要實打實。現實中，有些幫扶干部只注重面子好看，名頭好聽，而不管能不能落實，甚至錯誤地認為跟貧困戶見個面，打個電話，合個影就是開展了精準扶貧工作。下到貧困戶家卻不仔細了解貧困戶的家庭情況，不去幫助分析其貧困原因，也不去想如何解決貧困的對策。幫扶干部做得好不好，群眾最有發言權，對于走讀式、掛名式幫扶干部要加強監督力度，采取學習、座談、約談等方式，督促幫扶責任人真心實意開展工作。

參考文獻

[1]王喜莎.新疆精準扶貧工作的思考[J].中共伊犁州黨校學報，2018（04）.

[2]溫清.新疆南疆精準扶貧問題研究——以南疆A鄉為例[J].克拉瑪依學刊，2018（05）.

作者簡介

王貴花 中共喀什地委黨校講師，研究方向為政治理論