加快發展“三個經濟” 打造國際航空樞紐

從古至今，陜西就一直是東西方交往的重要門戶，東西方貿易往來的重要窗口，生產要素集散的重要陣地。在新時代背景下，陜西提出了具有陜西特色的現代經濟體系，即“三個經濟”。“三個經濟”是高質量發展的關鍵舉措，是對外開放的必然選擇，是臨空經濟發展的重要支撐。空港新城是“三個經濟”的起源地、承載體和先行地，我們不僅讓“三個經濟”因空港而起，也要因空港而成。

空港新城是“三個經濟”起源地

為順應新時代的要求， 2017年9月，陜西省委原書記胡和平在空港新城調研時，第一次提出了“三個經濟”即樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的概念。隨后，省市區各級領導多次蒞臨空港新城考察調研“三個經濟”發展成效，這充分體現了省市對空港新城發展“三個經濟”的重視程度。樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟三者之間是相互促進、相互補充的關系。“三個經濟”發展的關鍵就是圍繞區位交通優勢，聚集各種要素資源，推進臨空產業發展，提升對外開放水平，從而增強區域核心競爭力。

空港新城是“三個經濟”承載地

空港新城聚集了發展“三個經濟”的關鍵要素，是“三個經濟”發展的承載體。

一是交通優勢——國際交通樞紐。空港新城形成了“空中放射狀、陸上‘米字形”的現代交通體系。西安咸陽國際機場是中國連通世界的重要門戶，已開通客運航線343條，通達74個樞紐城市，全貨運航線27條，通達28個樞紐城市。2019年，旅客吞吐量達到4739.3萬人次，在全國機場客運量排行榜中位居第7位。機場準點率以81%位居全國第一。同時，機場專用高速、福銀高速、西咸北環線等多條高速貫穿空港新城。地鐵12號、14號、16號、17號線等4條線路在空港新城交匯，形成了集空、鐵、公、軌為一體的現代化綜合交通樞紐。

二是產業優勢——臨空產業重地。多項研究表明，臨空產業對經濟社會發展有著很強的帶動作用。航空運輸業每提高1個百分點，GDP將提高21.8個百分點。[1]空港新城圍繞“四個中心”定位，重點發展航空物流、航空科技、航空服務等臨空特色產業，聚集了新型航材、航企總部、生物醫藥、臨空金融等領域的企業。吸引了普洛斯、京東、順豐、日立等國內外物流企業落戶空港，總投資近百億。招引了法國賽峰、梅里眾誠等世界五百強項目紛紛落地，東航、南航、深航、川航、藏航等航空公司進駐航企CBD。這些項目的大量聚集，為打造臨空經濟產業發展高地奠定了堅實基礎。

三是門戶優勢——對外開放陣地。空港是陜西對外開放的空中門戶。西安咸陽國際機場獲批144小時過境免簽，擁有食用水生動物、藥品、肉類、水果、冰鮮水產品等口岸功能，推廣應用國際貿易“單一窗口”，實行“全天候、無假日”通關服務，去年，陜西進出口總值的72.5%通過航空運輸完成。空港新城擁有陜西惟一的臨空型海關特殊監管區，2019年綜合保稅區正式獲批，開展保稅加工、保稅維修、保稅檢測等業務，企業貨物可享受進口保稅、出口退稅、自用設備免稅、免證的優惠政策。同時，空港新城與西北政法大學聯合成立了臨空自貿法律服務中心，不斷提升涉外服務水平。規劃建設跨境電商國際快件產業園區，2017年國際快件業務比2016年增長6.5倍。

四是要素優勢——資源要素聚地。聚貨流，西安咸陽國際機場已開通27條全貨運航線，2019年航空貨郵吞吐量超過了38萬噸，增速連續十七個月位居全國十大樞紐機場第一。先后為三星、中興、美光開通三條全貨運航線。2019年4月，空港新城完成首單跨境電商保稅備貨業務，累計進口單量4.25萬單。同時，西北首條第五航權航線首爾-西安-河內穩定運行，這必將加速聚集中轉的貨源。聚人流，陜西省每年畢業30多萬人，2017年西安落戶25.7萬人，空港新城獲批首家人才創新實驗基地，制定出臺扶持政策，吸引高端人才聚集空港。聚技術流，空港雙創中心、“中國工藝美術大師文創園”開業運營，并且成功舉辦第四屆中國航空航天創新創業大賽復賽活動，創新驅動的能力不斷增強。

五是政策優勢——先行先試高地。西咸新區是國務院批復的第七個國家級新區，空港新城是國家民航總局批復的首個國家航空城實驗區。2017年，陜西省委省政府明確由西安市代管西咸新區，空港新城對轄區內街鎮實行全面托管。2018年4月25日，國家批復空港建設“西安臨空經濟示范區”。當年年底，國務院發文，支持西安咸陽國際機場利用第五航權。2020年，陜西西咸空港綜合保稅區獲批，多項先行先試政策疊加匯聚，形成了國家支持、省市共建的靈活機制。

空港新城是“三個經濟”先行地

空港新城緊貼臨空經濟特色，針對“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”分別確定具體的推進抓手，積極謀劃，主動作為，使空港成為“三個經濟”的先行地。

1、構建國際航空大樞紐，融入現代交通新體系

縱觀國內外大型機場都不再是單一交通設施，而是匯集了航空、高鐵、城市軌道等的綜合性交通樞紐，并在此基礎上打造航空城、臨空經濟區，成為區域發展的增長引擎。[2]一是構建綜合交通網絡。對標上海虹橋機場，配套建設“天地一體”的GTC綜合交通樞紐，圍繞西安咸陽國際機場，打造匯集航空、軌道、公路、高鐵等于一體的綜合交通樞紐，提升交通運輸便捷性和經濟要素聚集度。二是做大做強機場。始終堅持機場做大，空港才能做強的原則。加快機場三期擴建工程，加密與全球各地的直飛航線，構建“國際中間點、國內中心點”的中轉樞紐。三是優化交通服務水平。全面應用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等信息技術，搭建基礎云平臺和智能分析平臺，創新運營模式，改進管理模式，提升服務質量、旅客體驗和商業資源價值。

2、構筑對外開放新門戶，提升城市國際化水平

臨空經濟使空港新城的門戶作用愈加凸顯。空港新城是人們認識陜西的窗口，是展示陜西形象的首站，是陜西對外開放的門戶。一是打造貿易合作門戶。深化“放管服”改革，優化營商環境，積極爭取納入西安市跨境電商綜試區，打造產業電商B2B平臺，加快推進綜合保稅區建設，擴大融資租賃、保稅航油等業務范圍;對標國際自由貿易區通行標準，加快改革創新和特色案例培育。二是打造對外交往門戶。發揮陜西華夏文明發源地的文化優勢，挖掘唐順陵等歷史文化遺址資源，打造國際文化交流平臺，舉辦國際性文化論壇，發出更多的空港聲音。規劃建設國際社區，引進了一批高端住宅和國際醫院、國際學校等，配套了高標準的運動中心、免稅商城等設施，營造國際化、品質化生活環境。三是打造產業合作門戶。圍繞航空物流、航空服務、航空總部三大主導產業，瞄準臨空指向的飛機維修制造、供應鏈服務、生物醫藥、智能終端、融資租賃等產業持續發力，著眼未來經濟發展方向，搶占國際產業分工價值鏈制高點，優先布局人工智能、互聯網+等新經濟、新產業。

3、發展流動經濟大產業，打造臨空經濟新中心

一個地區經濟發展的成效，在一定程度上來講，主要取決于聚集各類要素的體量和速度。一是吸引轉化客流。加快建設T5站前商務區、航企CBD、酒店集群、商業綜合體等項目，打造優質生活居住功能區，不斷提升旅客的體驗度和吸附力，促進旅客就近消費。二是大力聚集貨源。加快臨空經濟示范區建設，加強腹地經濟支撐作用，不斷增強航空貨流集散能力，吸引“一帶一路”沿線國家及關中平原城市群的航空貨源聚集空港，根據企業需求定制特殊航班，如運輸芯片、動物疫苗的航班。三是加速匯聚資金流。積極研究制定金融扶持政策，加快各類金融業態聚集。吸引保險、基金、融資租賃、資金結算中心及其他金融機構落戶空港，帶動金融企業和資金匯集。四是引進高端技術流。搶占臨空經濟發展制高點，重點發展航空發動機、機輪剎車等項目，打造高端航空產業集群。加快布局“軍轉民”產業項目，建設軍民融合發展先行先試區。

參考文獻

[1]《臨空經濟產業發展的五大模式》;前瞻產業研究院.

[2]《建設綜合交通樞紐 服務經濟社會發展》;中國改革報.

作者簡介

惠海霞 西咸新區空港新城管委會中級經濟師