青藏高原地區自然保護地建設現狀及問題研究

摘要：自然保護地建設是實現綠色發展的關鍵，文章在基于已建立自然保護地的基礎上，詳細分析了青藏高原地區自然保護地數量、面積、類型、區域分布及生態區劃分布，并提出了青藏高原地區自然保護地建設過程中亟須解決的問題，以期為青藏高原自然保護地建設及可持續發展提供建議。

關鍵詞：自然保護地;建設現狀;存在問題;青藏高原

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.114

Research on the status quo and problems of natural reserve construction in Qinghai-Tibet Plateau

Hu Junjie

（School of Environmental and Geographical Sciences， Shanghai Normal University，Shanghai 200030，China）

Abstract：The construction of nature reserves is the key to achieving green development.Based on the established nature reserves， the article analyzes in detail the quantity， area， type，regional distribution and ecological distribution of nature reserves in the Qinghai-Tibet Plateau and proposes the problems that need to be solved urgently during the construction of nature reserves in the Qinghai-Tibet Plateau Region， with a view to providing suggestions for the construction and sustainable development of nature reserves in the Qinghai-Tibet Plateau.

Key words：Nature reserves;Construction status;Existing problems;Qinghai-Tibet Platea

中國自1956年在廣東省肇慶市建立首個自然保護區——鼎湖山自然保護區以來，自然保護地建設工作得到不斷發展，自然保護地體系逐漸完善，其中包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等。中央全面深化改革委員會第六次會議中頒布了《關于建立國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，指出要按照山水林田湖草是一個生命共同體的核心理念，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，這將是生態文明建設和美麗中國建設的最好載體。

青藏高原地區被譽為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，不僅是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，而且是中國乃至亞洲重要的生態安全屏障，是中國生態文明建設的重點地區之一。因此，研究青藏高原地區的自然保護區現狀及發展有助于進一步推動我國自然保護地建設工作發展。并且，目前關于自然保護區的研究大多是針對國家級、市級等自然保護區現狀分析，對包括自然保護區、風景名勝地、森林公園、濕地公園、地質公園等完整的自然保護地現狀分析較少。基于此，本文從國家生態環境部自然生態保護司官網獲取研究區數據，對研究區內各級各類自然保護地進行現狀分析，并對未來自然保護地的建設發展提供建議。

1 研究區簡介

青藏高原地區位于我國西南部，總體地勢西北高，東南低，平均海拔在4 000m以上[1]，地貌類型多樣，主要有高山峽谷和寬谷湖盆;地區降雨量東南部較為充沛，西北部則較為干旱[2];氣溫日較差較大，中部平均氣溫低于0℃。作為我國乃至世界生物多樣性最豐富的地區之一，青藏高原地區生物資源豐富，其中有國家一級保護動物38種，占全國一級保護動物的36.7 %[3]。青藏高原人口空間分布不均衡，存在“東南密、西北疏”的總體特征，東南部是青藏高原城鎮化及經濟發展的主要區域[4]。

2 自然保護地建設現狀

2.1 類型分析

目前為止，青藏高原地區已建成19個國家公園，32個國家級自然保護區，57個省級自然保護區，25個國家濕地公園，38個國家森林公園，10個風景名勝區，15個國家地質公園;其中同地重名的自然保護地有32個，但是它們的分布面積完全不同，因此，共計有196個自然保護地。青藏高原地區國家級自然保護區占全國的14.81%，濕地公園占全國的2.8%，國家級森林公園占全國的4.3%，國家級風景名勝區占全國的4.1%，國家地質公園占全國的6.8%。青藏高原地區自然保護地類型在全國所占比例都不高，目前還存在一些生態脆弱區域暫未納入自然保護地體系中。據國家標準GBPT14523-935《自然保護區類型與級別劃分原則》，在全區已有的89個自然保護區中，有森林生態系統類型的自然保護區21個，面積8.9071萬km2;荒漠生態系統類型的自然保護區有4個，面積29.7034萬km2;內陸濕地和水域生態系統類型的自然保護區有22個，面積17.8813萬km2;野生動物類型自然保護區37個，面積11.8699萬km2;野生植物類型自然保護區有2個，面積42 km2;地質遺跡類型自然保護區有3個，面積5 605 km2。

2.2 區域分布

從行政區域上來看，青藏高原地區的自然保護地主要分布在西藏自治區、青海省、四川省、云南省、甘肅省、新疆維吾爾自治區。其中西藏自治區共有自然保護地52個，面積達18.433萬km2，占西藏自治區面積的15.53%，主要分布在拉薩市、阿里地區和那曲地區;青海省共有自然保護地43個，面積達23.498萬km2，占青海省面積的34.46%，主要分布在玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州;四川省有自然保護地72個，面積達6.102萬km2，占四川省面積的22.83%，主要分布在阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州;云南省共有自然保護地18個，面積達0.624萬km2，占云南省面積的12.53%，主要分布在麗江市和迪慶藏族自治州;甘肅省共有16個自然保護地，面積達5.283萬km2，占甘肅省面積的19.10%，主要分布在甘南藏族自治州和寧夏回族自治州;新疆維吾爾自治區共有4個自然保護地，面積達6.059萬km2，占新疆維吾爾自治區面積的36.18%。

2.3 生態區劃分布

青藏高原共有10個生態區，主要包括I-25川西南-滇中北山地常綠闊葉林生態區，屬于高原型半濕潤亞熱帶季風氣候，受緯度、地形和海拔高度影響，水熱條件分異明顯，地帶性植被以亞熱帶半濕潤常綠闊葉林為主，隨著海拔高度不同，其分布有明顯的垂直帶譜;III-1祁連山森林與高寒草原生態區，屬于典型大陸性氣候特征，山地東部氣候相對濕潤，西部較干燥，部分地區年降水量僅50mm;III-2柴達木盆地荒漠生態區，屬于典型高原大陸性荒漠氣候，蒸發遠遠大于降水量，極度干旱，風沙大，太陽輻射強，日照時間長，年溫差較小但日溫差較大，主要植被類型為灌叢、草甸為主;III-3帕米爾一昆侖山一阿爾金山高寒荒漠草原生態區，屬于典型的高寒、干旱大陸性氣候，并且不同地區的水熱條件也有差異，主要植物群落為溫性半灌木-小半灌木荒漠、高寒小半灌木荒漠等;III-4江河源區一甘南高寒草甸草原生態區，區內具有典型高原大陸性氣候特征，多風少雨，氣溫寒冷，太陽輻射強，植被類型主要有小片狀柏林、杉林，灌叢及草甸等;III-5藏北高原高寒荒漠草原生態區，屬于高原寒帶、亞寒帶干旱氣候區，藏北高原氣候嚴寒干燥，太陽輻射很強但熱量低，北側降水量自東向西呈遞增趨勢，南側則自東向西遞減;III-6阿里山地溫性干旱荒漠生態區，屬青藏高原溫帶干旱氣候區，冬季寒冷，暖季溫和，南北溫差大，降水量南多北少、東多西少;III-7藏東一川西寒溫性針葉林生態區，該區氣候受地勢影響大，垂直變化顯著，河谷地帶因地形影響，濕潤氣流影響減弱以及焚風效應控制，出現“干旱河谷;III-8藏南山地高寒草甸草原生態區，該區氣候受海拔高度和緯度的影響，較為復雜，東西差異較小，南北差異較大，植被類型也較為豐富;III-9藏東南熱帶雨林季雨林生態區，氣候垂直分帶性明顯，中低山谷地為熱帶和山地亞熱帶氣候，年日照時數及太陽總輻射均為西藏最低值。圖2中新疆維吾爾自治區有III-3生態區;西藏自治區包含了7種生態區，分別是III-3、III-4、III-5、III-6、III-7、III-8、III-9;青海省內有5種生態區，其中III-4占近1/2的面積;甘肅省主要為III-1生態區;四川省包含3種生態區，其中III-7所占面積較大;云南省包含了2種生態區，分別是I-25和III-7。

由表2可知，藏東—川西寒溫性針葉林生態區所擁有的自然保護地數量最多，有84個;其次是江河源區—甘南高寒草甸草原生態區、祁連山森林與高寒草原生態區、藏南山地高寒草甸草原生態區，分別為34個，16個，16個。這些生態區大都內部差異大，植被類型多樣。其中帕米爾—昆侖山—阿爾金山高寒荒漠草原生態區雖然擁有自然保護地數量不多，但自然保護地面積占生態區面積比例確最高，達到59.9%，主要是由于該生態區水熱條件相差不大，植被類型較為單一，使得自然保護地類型單一但幅員遼闊。

3 存在的問題

3.1 缺乏系統、完善的生態保護法規

由于青藏高原自然保護地數量多，分布廣泛，因此，關于自然保護地地方法律法規較多，但大多未針對青藏高原地區自然保護地的特殊性，使得該區域的自然保護地生態安全無法得到有效保障[5]。并且法規中的保護對象較為單一，如西藏自治區出臺的《西藏自治區地方級自然保護區調整管理辦法》《西藏自治區自然保護區、重要濕地、野生動物、沙化土地封禁保護區等管理辦法》等，缺乏對其他類型自然保護地生態保護的法律約束[6]。應將青藏高原各類型自然保護地總體法規建設與所屬區域內各自然保護地具體法規相結合，建立一套系統、完善、全面的青藏高原地區自然保護地生態保護政策法規體系，為該區域生態環境健康發展提供強有力的法律保障。

3.2 存在多頭管理，管理效率低下

近年來自然生態保護事業日益受到國家的重視，各級政府的不同職能部門都積極申報不同類型的自然保護地[7]，一定程度上造成了青藏高原地區同一個自然保護地由于分布在相鄰的幾個區域，分別受到各區域內的相關職能部門管理;即使自然保護地分布在同一個區域，也存在被不同分屬部門交叉管理的現象。例如：在青藏高原自然保護地建設工作中占有重要地位的西藏自治區自然保護地，該自治區的國家級自然保護區管理工作涉及林業部門、環保部門、國土部門、住建部門，各部門的管理標準不一[8]，最終造成了保護地管理各自為政，建設目標各有側重，分而治之的管理現狀無法真正保障自然保護地的發展與建設。

3.3 旅游效益與社區發展不協調

隨著自然保護地綠色生態、可持續理念的踐行，青藏高原地區生態旅游事業發展迅猛。其中，西藏自治區2019年旅游總收入559.28億元，較去年增長14.1%;農村居民人均可支配收入12 951元，較去年增長13.1%。四川省2019年旅游總收入全年實現旅游總收入11 594.3億元，比上年增長14.7%;全年農村居民人均可支配收入14 670元，比上年增加1 339元，比上年增長10.0%。西藏自治區和四川省的自然保護地在青藏高原自然保護地中占有重要比重。數據顯示，農村居民可支配收入增長速度大大落后于旅游收入增長速度，然而社區村民可持續生計對于發展區域生態旅游具有重要的促進作用[9]，反之則會割裂社區村民與生態旅游區的關系，村民會在解決生計的過程中對生態資源造成一定程度的損壞。因此，建立良好的保護地—社區共生關系，有利于促進保護地可持續發展，同時拓寬社區村民收入渠道，提高社區村民生活水平，實現互利互惠[10]。

4 小結

各級各類自然保護地的建立實現了對生態環境科學有效的管理，青藏高原地區近年來自然保護地建設現狀如下：（1）截至目前，青藏高原地區已建立各級各類自然保護地196個，分別涉及自然生態系統類、野生生物類、自然遺跡類多種類型。（2）青藏高原自然保護地分布涉及6個省份，分別是青海省、云南省、甘肅省、四川省、新疆維吾爾自治區和西藏自治區，其中數量分布較多的為四川省和西藏自治區，自然保護地面積占地區面積較大的省份是新疆維吾爾自治區。（3）青藏高原地區內分為11個生態區，各個生態區的氣候條件、水熱條件不一，自然保護地分布也存在差異，其中藏東—川西寒溫性針葉林生態區所擁有的自然保護地數量最多，有84個。通過研究青藏高原自然保護地建設現狀，也發現了一些亟須解決的問題：即完善該地區生態保護法規，促進跨區域、跨部門協同合作，促進旅游發展與社區村民生計雙贏，切實保障該地區綠色發展。

參考文獻

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收稿日期：2020-06-24

作者簡介：胡俊杰（1995-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為城市生態與環境。