社會環境檢測機構質量監管措施研討

摘要：如今我國對環境保護問題高度重視，諸多的社會環境監測機構開始涌現，不過從整體上看，社會環境檢測機構質量還需要提升，所以需要根據實際情況對社會環境監管方案進行完善，比如規范準入門檻、建立專業的質量監管部門、打造網絡投訴平臺，這些都可以提升監管力度。本文從社會環境檢測機構存在的問題入手，討論如何提升社會環境檢測機構質量監管水平，希望對相關研究有幫助作用。

關鍵詞：社會環境檢測機構;質量監管措施;研討

中圖分類號：X830.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.119

Discussion on quality supervision measures of social environmental testing institutions

Guo Ying

（Xiangning County Environmental Monitoring Station，Linfen Shanxi 042100，China）

Abstract：Nowadays，China attaches great importance to environmental protection issues，and many social environmental monitoring agencies have begun to emerge，but overall，the quality of social environmental testing agencies still needs to be improved，so it is necessary to improve the social environmental supervision program according to the actual situation，such as regulation the entry threshold，the establishment of a professional quality supervision department，and the creation of an online complaint platform can all enhance supervision.This article starts with the problems existing in social environmental testing institutions and discusses how to improve the quality supervision quality of social environmental testing institutions， hoping to help relevant research.

Key words：Social environmental testing agency;Quality supervision measures;Discussion

1 社會環境檢測機構存在的問題

1.1 監測質量差異性較大

很多的環境監測機構都可以科學地進行樣本采集和數據分析，為環境保護工作提供支持，但是整體上還有較大的差異，監測質量不能得到保證。我國的環境監測在社會經濟體制下還處于發展的初級階段，所以環境監測的難免存在一些問題。隨著行政權力的下放，政府開始向社會購買更多的服務，部分社會環境監測機構為了得到合作機會，獲得更大的利潤，會再有效降低環境監測費用，甚至會存在不合理的降價行為，造成市場秩序混亂，甚至存在私下與客戶簽約和交易的問題，出具虛假環境報告，這對于行業的信譽以及群眾的健康都十分不利[1]。

1.2 監測能力有待提升

目前，環境保護主管部門審查社會環境檢測機構質量主要是市場準入資格方面，對社會環境檢測機構的內部運營、檢測方式、環境檢測設備、檢測報道質量問題都缺乏監管的實效性，這也造成了社會環境檢測機構水平不同，體現在技術人員專業能力有差距，在儀器操作上存在不規范的情況，使得一些檢測結果不夠準確，對我國環境檢測工作的順利開展十分不利。

1.3 環境檢測機構內部人員問題

環境檢測機構的人員素質直接影響到環境檢測效果，但是整體上看還不能滿足環境檢測工作的需要。首先，專業的檢測技術型人才較為缺乏，在人員的錄用上門檻不高，缺乏對相關人員的專業培訓，使得環境監測質量難以得到保證;其次，在內部的部門和崗位設置上較為混亂，不能規范化和流程化地開展工作，缺乏工作的有效協調，導致工作效率受到影響[2]。

1.4 內部質量監管體系需要加強

盡管我國的環境監測工作得到良好開展，但是相較于發達國家還存在明顯的差距，比如管理技術和風險防范方面都有待提升。內部監督工作具有系統性和復雜性的特點，如果監管制度不更新就會影響到內部質量建設。同時，在環境檢測工作中，還需要保證基礎設施建設，比如硬件的支持、一定的資金投入，這樣不僅可以保證檢測機構的精密性，同時也有利于檢測機構內部的建設與發展，但是一些檢測機構在諸多方面都存在問題，使得內部質量監管體系不完善，難以保證環境監測的實效性。

2 如何提升社會環境檢測機構質量監管水平

2.1 完善規章制度，完善社會環境監測機構市場準入管理

社會環境監測機構最后會為客戶出具環境監測報告，這不僅關系到其自身的發展，也對一個地區的群眾健康和生態保護工作產生重要影響，所以需要對各項制度進行規范，做好社會環境監測的市場準入管理，通過在源頭上做好監管工作，可以提升環境監測質量。具體說來：政府以及有關部門要根據社會發展需要建立社會化環境監測機構的質量監管體系，明確環境監測實驗室的評審準則，以此對第三方的檢測機構進行監管。同時，政府要讓檢測機構明確自身的責任，讓一批技術先進、管理水平高、檢測實力有保證的第三方檢測機構作為政府的幫手。政府也要根據實際情況對社會檢測機構進行綜合考量，評價其是否具備市場準入資格。對于已經完成注冊和投入運營的社會環境質量檢測機構進行全面監管，以5年為期限進行綜合審查與多次評價，未通過評價需要暫緩注冊資格，3次不通過將取消市場準入資格，最后，對實驗室資質能力和運行能力進行核查，主要是定期對接受分包任務的檢測公司資質進行資料的搜集，每年都進行一次資質評審，其中包括認定證書的有效期、評審不合格的整改情況、監測方法是否滿足要求、管理文件是否及時更新以及儀器設備齊全、人員從業能力等。通過以上措施可以提升對社會檢測機構的審核力度，做好準入管理[3]。

2.2 加強質量監管，實現社會環境檢測機構良好運轉

為有效解決社會檢測機構質量不達標以及檢驗結果不合格問題，需要相關部門加強質量監管，杜絕擾亂市場秩序和違法亂紀的問題出現，為社會環境監測機構的有序運轉提供保證。具體說來：首先，在明確不同部門責任分工、保證各司其職的基礎上，對工作范圍明確，加強溝通與合作，使得監測工作順利開展;其次，不同部門需要根據實際情況做好事中和事后的監管，對存在的問題及時整改;再次，政府需要出臺相關的優惠政策，打造線上和線下的宣傳模式，營造良好的環境監測氛圍，為各項準則和制度的落實提供支持;第四，落實責任追究制度，保證一次監測、終身負責，對于檢測質量不高和惡性競爭、出具虛假報告等問題，必須對相關責任人進行追究，比如企業出現污染超標問題，需要負責的環境監測機構進行解釋;最后，對第三方檢測機構進行監管與評價，要求其參與規定項目的能力檢測，這樣可以確保檢測數據具有準確性、代表性、可比性，對我國的社會機構環境監測體系進行完善[4]。

2.3 創造良好環境，重視對環境監測專業人才的培養

人才是保證環境監測行業發展的關鍵，其個人能力和專業素質對維護市場的健康發展起到了重要影響。需要通過相關手段保證科學使用檢測儀器，具有良好的溝通與協作能力，所以要對第三方檢測機構提升監管質量的同時，要求內部對人才建設重視起來，完善人才引入機制和考核機制，重視繼續教育與培訓，進而不斷滿足環境監測行業的發展需要。從國家的角度講，可以建立和完善社會環境監測機構的準入制度，具體說來：首先，需要對從業人員進行崗前業務培訓，通過相關考核可以進入崗位工作;其次，繼續加強對入職人員的繼續教育，采用線上和線下結合的方法進行考核，通過該方法可以進行人才的選拔與培養，使其達到行業的發展需要;再次，落實崗位責任制度，檢測人員需要簽訂崗位責任書，然后通過書面的形式明確責任，提升從業人員的工作意識;最后，做好對崗位的源頭管理，在技術方面對環境監測數據進行分析，找出問題的根源，避免由于數據不詳實導致后期工作開展受到影響[5]。

3 結束語

綜上所述，如今我國的環境檢測機構數量在增多、專業能力也在提升，需要社會環境監測機構在新時期肩負起責任，為環境檢測事業的發展做出貢獻。國家要完善規章制度，加強質量監管，社會環境監測機構也要重視對環境監測專業人才培養。此外，還需要加強對分包任務的檢查，實現全過程監管，進而讓環境監測工作更好地開展。

參考文獻

[1]李海英，金梅，王之明，等.貴州省社會環境監測機構現狀及質量監管方法初探[J].環保科技，2019（5）：33-36.

[2]范麗花，許時，張海萍.探究如何加強對社會化環境監測機構的質量監督[J].環境與發展，2018（5）：148-149.

[3]魯干.生態環境水質監測質量保證及監督的重點[J].江西化工，2019（3）：224-225.

[4]崔宏武.淺談環境監測社會化的質量監管新思路[J].科學技術創新，2019（6）：185-186.

[5]王湜，李娟，江峰琴.江蘇省社會環境檢測機構業務登記及監管系統設計與應用研究[J].環境科學與管理，2017，42（11）：6-9.

收稿日期：2020-07-22

作者簡介：郭英（1984-），女，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環境保護。