城管、小販，未必就是冤家

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市管理難題越來越突出。嚴格規(guī)范的城市管理與部分低收入群體的謀生需求之間，確實有一定的矛盾，需要基層治理能力不斷提升。實際上，很多城市的城管形象正在改變，如今年以來，不少群眾接到“城管喊你來擺攤”的邀請。

近日，“重慶南岸區(qū)一城管追打商販被砍傷”事件引發(fā)關注。通報稱，9月7日9時40分許，重慶市南岸區(qū)涂山鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊在對東海長洲片區(qū)開展市容環(huán)境整治執(zhí)法時，水果攤主楊某（女，26歲，四川平昌人）占道經(jīng)營，城管隊員將占道物品抬進店內(nèi)并責令其不得再占道。楊某不滿，遂與城管隊員發(fā)生爭執(zhí)，并將果筐砸在城管隊員面前，致城管隊員楊某橋（男，29歲，南岸區(qū)人）右手被果筐劃傷。隨后，城管隊員楊某橋與攤主楊某發(fā)生爭吵，情緒失控上前追打。攤主楊某在躲讓過程中抓起店內(nèi)西瓜刀揮舞，致城管楊某橋左手多處切割傷及肌腱、神經(jīng)斷裂傷。此案經(jīng)過視頻傳播，在網(wǎng)友中引發(fā)爭論。

“正當防衛(wèi)的標準判決”

不少網(wǎng)友表示，城管打人的手法殘暴，商販應屬于正當防衛(wèi);也有網(wǎng)友認為，商販拿刀反抗十分危險，屬于防衛(wèi)過當;還有人擔心警方會偏向城管。

9月13日，重慶市公安局南岸區(qū)分局發(fā)布通報稱：水果攤主楊某的行為構(gòu)成阻礙執(zhí)行職務，根據(jù)《治安管理處罰法》予以警告處罰;楊某被追打過程中揮刀致城管隊員楊某橋受傷的行為系正當防衛(wèi);城管隊員楊某橋的行為構(gòu)成毆打他人，予以行政拘留。

判定為正當防衛(wèi)的依據(jù)是什么？早在9月3日，最高法、最高檢、公安部發(fā)布《關于依法適用正當防衛(wèi)制度的指導意見》，對于這種情形作出明確規(guī)定：“因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，雙方均不能保持克制而引發(fā)打斗，對于有過錯的一方先動手且手段明顯過激，或者一方先動手，在對方努力避免沖突的情況下仍繼續(xù)侵害的，還擊一方的行為一般應當認定為防衛(wèi)行為。”

這起“城管追打女商販被砍傷”案件用法律說話，體現(xiàn)了法治的公平正義。對此，當事女商販9月13日回應稱，處理結(jié)果“是公平公正的”。

既不是一味幫著城管，也不縱容小販抗法，此案被網(wǎng)友稱為“正當防衛(wèi)的標準判決”，將“剪不斷、理還亂”的城管和小販的關系納入法治軌道。

“城管喊你來擺攤”

在不少人的印象里，“城管打人”是一些地方屢禁不止的頑疾。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市管理難題越來越突出。整潔美觀的城市環(huán)境與便捷周到的生活服務之間，嚴格規(guī)范的城市管理與部分低收入群體的謀生需求之間，確實有一定的矛盾。加上部分地區(qū)城管隊員素質(zhì)良莠不齊、城管工作追求簡單高效，更容易產(chǎn)生暴力執(zhí)法事件，屢屢引發(fā)輿論關注。

占道經(jīng)營、違規(guī)擺攤的大多是起早貪黑的低收入群體。二者之間，管與被管，難免沖突。

化解矛盾，需要基層治理體系的完善、基層治理能力的提升，需要執(zhí)法層面的改善、立法與普法層面的支撐等。

實際上，很多城市的城管形象正在改變。如今年以來，不少群眾接到“城管喊你來擺攤”的邀請。武漢、九江等城市劃定特殊區(qū)域，定好了標準，加強了監(jiān)管，紅紅火火地搞起了“地攤經(jīng)濟”。

在理解中良性執(zhí)法

城管和攤販本就不該是“貓和老鼠”的關系。前不久，四川綿陽一個攤販在城管面前因為害怕而下跪，城管也跪下來耐心勸說，得到網(wǎng)友點贊。此次“城管追打女商販被砍傷”案件中，不少網(wǎng)友雖然譴責打人者，但輿論并未將激憤擴大到整個城管群體。

可以看出，近些年，多地城管的良性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，贏得了人心。

此案中網(wǎng)友的留言也可見一斑——

“雖然小商小販做生意不容易，但是也不能不講規(guī)則，亂擺攤、亂占道、亂扔垃圾。”

“希望多一些理解，對小販，也對城管。”

“不光攤販做生意難，城管有時候也是比較無奈的。”

“城管喊你來擺攤”的背后，潛藏著在就業(yè)壓力較大的當下，擺攤這種非正規(guī)就業(yè)對于城市經(jīng)濟發(fā)展、百姓保住飯碗，有著積極意義。從這個角度來說，經(jīng)營者要在該擺攤的地方擺攤，不能無序占道、亂扔垃圾，少給他人增加負擔和麻煩。城管也應該審視自己的執(zhí)法手段，多一些體諒，讓百姓從城市管理中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（《工人日報》）