牧區縣域經濟核心競爭力的源泉與培育研究

韓 柱

（內蒙古師范大學 民族學人類學學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

一、問題的提出

縣域經濟持續健康發展，事關經濟發展、民生改善和生態建設全局。2002 年，黨的十六大首次把縣域經濟發展正式納入國家層面的經濟建設范疇內。內蒙古有103 個縣（旗）、市（區），縣域經濟作為全區經濟建設的重要部分，2007 年以來，縣域經濟發展平均增速達到17.5%。生產總值超100億元的旗縣有34 個，超50 億元的旗縣有64 個，但總體實力仍不強，與沿海省區差距較大。2011 年，在全國百強縣中，內蒙古只有準格爾和伊金霍洛兩個旗入圍，西部百強入圍17 個旗縣，而且大多數旗縣是主要依靠礦產開發或煤電化工、能源發展起來的。眾所周知，礦產資源是有限的，單靠礦產開采無法實現總體穩定健康發展，是不可持續的。內蒙古縣域覆蓋著約99% 的農村牧區，承載著85% 的農村牧區人口，并有遼闊的天然草場和良好的農牧業發展基礎，積累了豐富的生產經驗和大量的專業技術人員。傳統農牧業是內蒙古自治區縣域經濟發展的基礎產業，又是多數旗縣的優勢產業和支柱產業，挖掘傳統農牧業的內生資源，堅持農牧業產業轉型升級，構建現代生產體系、產業體系和經營體系，不僅關系到壯大旗縣經濟實力，還影響牧區新型工業化、城鎮化的順利推進，更對邊疆民族地區鄉村振興具有重要的理論價值和現實意義。

對于縣域經濟發展的研究，學者們主要從縣域經濟概念、特征和模式等基礎理論著手，說明縣域經濟是以縣行政區劃長期穩定基礎上逐步形成的，一個功能相對完備和健全的基本經濟單元，是一種具有內部結構層次體系與外部環境協同聯系的全面綜合性區域經濟[1]，縣域范圍內生產力與生產關系的總和[2]，具有整體性、地域性、層次性、基礎性、分散性等特征[3]。其發展模式是根據縣域自身的發展階段、區域環境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的[4]。發展模式有農業主導、工業主導和服務業主導等產業發展模式[5]，或以都市、郊區、平原、丘陵、山區、湖區、庫區、礦區為載體的區域性發展模式以及民族地區等多種類型[6]。近年來，縣域經濟轉型發展戰略研究也悄然興起，有學者把縣域經濟發展分為由資源依賴型經濟增長轉向資源依賴與技術依附型發展，以及由資源依賴與技術依附型增長轉向創新型發展[6]，發展縣域經濟核心競爭力依賴于組織的要素[7]，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，既有一定的相對獨立性，又有一定的能動性，還具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯[8]。以上研究為縣域經濟發展奠定了理論基礎并取得了豐碩成果，但民族地區特別是關于牧區縣域經濟發展的研究甚少，本研究以牧區縣域經濟發展核心競爭力為切入點，在歸納總結市場化改革以來草原牧區縣域經濟轉型發展軌跡，揭示牧區縣域經濟核心競爭力源泉的基礎上，探索形成核心競爭力的途徑和培育機制，以期為牧區縣域經濟轉型升級提供有益的理論基礎和實踐指導。

二、牧區縣域經濟轉型發展演變過程

20 世紀90 年代至今，內蒙古牧區縣域經濟經過了資源依賴型、資源技術結合型、農工商協作型的三次經濟轉型發展和核心競爭力演變過程。

第一次轉型發展以解決“三農”問題為目的，開展了農牧業產業化經營浪潮。其主要動力是農畜產品加工龍頭企業帶動農牧戶，以“生產—加工—銷售”一體化發展為基礎產業，達到農牧民增收目的。發展路徑是依賴草地資源，單靠畜牧業生產，進行粗放式經營。加工企業雖然呈分散和碎片式布局，但完成了一定程度的原始積累，并選定了主導產業，對農牧業產業化發展奠定了基礎。此階段牧區縣域經濟核心競爭力培育重點放在傳統畜牧業的縱向延伸，試圖通過畜牧業“生產+加工+流通”垂直一體化提高縣域經濟的市場競爭力。但是這種自上而下推行的產業組織方式在各經營主體之間聯結不緊密，組織形式分散而脆弱，在上游產業與中游、下游產業相互分割的情況下，整個產業體系未能發揮應有的作用。農牧業產業化經營，雖然形成了政府主導、企業龍頭、農牧民專業化生產的局面，但由于過度依賴區域資源和傳統產業的粗放型開發，缺乏科技研發能力和內生發展動力，未能形成真正意義上的縣域經濟核心競爭力。

第二次轉型發展是新世紀開始以來，在工業化驅動下，以加工型產品供給為推力，以需求拉動為動力，依靠縣域資源稟賦優勢，引進現代工業技術，向集約化、專業化、規?；洜I轉變，助推農牧業產業化基地及工業園區建設，并積極培育以工業經濟為主導的產業體系，力圖發揮縣域經濟自生能力，推進城鄉統籌發展態勢。雖然在考核方面注重經濟發展總量和質量效益，把經濟社會發展與生態協調度、幸福指數和綠色發展作為標準，但過于追求GDP 總量的增長，造成縣域之間產業重疊建設和無序競爭，導致經濟發展方式“轉型”而“不變”，生產方式粗放、資源浪費、環境污染、分配不均、社會矛盾激化?？h域經濟的核心競爭力表現在單一礦產資源粗放型開采和廉價銷售上，形成了GDP經濟或無根基的競爭力，未能充分調動牧區經濟內生動力，難以形成核心競爭力。

第三次轉型發展是從“十二五”規劃開始的，以需求拉動與創新為動力，立足于縣域實情，挖掘傳統優勢產業，轉型提升加工企業和關聯產業，培育縣域經濟的核心競爭力。這種培育方式，通過政府援助和技術改進，以創建農工商協同發展的產業體系為目標，采取自主創新與比較優勢融合式的農工商協作模式，即一、二、三產業深度融合的六次產業化體系。三次產業深度融合是從外部依存型發展轉變為內生型發展的道路，是通過提高初級產品的附加價值來獲得超額利潤的新型經營方式。牧區縣域經濟發展，形成了以傳統優勢產業為基礎，大力發展中小加工企業和流通組織，把生產、加工、流通各領域有機銜接，并通過統籌建設上下游關聯產業，劃分主體功能區，著力構筑分散生產、集中加工、統一銷售的產業體系，培育縣域經濟核心競爭力，逐步實現了縣域社會經濟的均衡發展和城鄉一體化發展。

三、牧區縣域經濟核心競爭力的源泉

（一）傳統產業基礎

牧區縣域傳統產業是幾千年游牧文化的結晶，在漫長的發展過程中，傳統草原畜牧業已具備了良好的產業基礎和豐富的生產技術。內蒙古33個牧業旗和21個半牧業旗擁有約6 800萬公頃的天然草場和近5 000 萬頭（只）牲畜，并有大量的技術人才隊伍。草原畜牧業依托牧區豐茂的草地資源，發揮世代流傳下來的生產經驗，結合現代生產技術和裝備條件，飼養牛、馬、駱駝、綿羊、山羊等五畜，基本構筑了“生產—加工—流通”一體化的產業鏈條，并不斷改善畜牧業生產條件和技術，為傳統畜牧業轉型升級，構建牧區縣域經濟核心競爭力提供了堅實的產業基礎。

（二）歷史文化底蘊

牧區作為一種分割的行政區域，在漫長的游牧生活中積累了豐厚的草原獨特文化。草原文化蘊含著人與自然的和諧共生，形成“人—草—畜”三位結合的有機體，掌握了世界上獨有的五種牲畜飼養技術和產品加工工藝，并世代相傳。這種深厚的歷史文化底蘊深深地影響著牧區縣域經濟的發展，尤其對培育牧區縣域經濟核心競爭力，發揮內生動力、產業組合、產品開發、市場開拓等方面，草原文化發揮著不可忽視的作用，成為影響牧區縣域經濟核心競爭力形成的重要支撐因素。

（三）產業創新能力

縣域經濟核心競爭力的形成，離不開縣域優勢特色產業的支撐，而縣域優勢特色產業發揮其帶動作用，必須提高創新能力和產品質量。草原牧區傳統畜牧業通過產業轉型升級、創新生產技術和管理技術，在牛羊的體質增生、產品精深加工、開拓新市場等方面取得了顯著成效，但開發高端綠色產品、開拓國內外市場和形成知名品牌等方面仍顯不足。單靠成本優勢、資源優勢和綠色優勢無法占有大量市場份額，只能通過技術創新、人才培育、產品深加工、開拓營銷渠道、創建品牌產品、優化產業結構等途徑提升創新能力，培育牧區縣域核心競爭力。

（四）關聯產業集群

產業創新發展離不開關聯產業集群，良好的組織管理能力能集中力量培育縣域經濟核心競爭力。草原牧區畜牧業發展不僅需要眾多生產牧戶和加工企業，更需要產品技術研發、生產資料供應和交通通訊、金融財政的支撐。這種各行各業關聯的產業集群能使牧區旗縣經濟形成相互協調、相互銜接、相互推動的機制，建立適應市場變化的彈性組織結構，從而降低生產經營成本，發揮內生動力，提高縣域經濟核心競爭力。

（五）政策管理體系

區域經濟核心競爭力的形成依賴于產業扶持政策、發展規劃、組織體系和人力資源等諸多方面的政策管理體系。因此，草原牧區縣域經濟核心競爭力的培育需要強有力的政策管理體系，必須按照鄉村產業振興戰略要求，重點扶持綠色產品生產加工業的發展，培育縣域優勢特色產業，規劃面向國內外市場的加工、輸出基地建設，提高產業組織化程度，努力促進一、二、三產業融合發展，大力吸收專業人才，建立健全政策管理體系和服務體系，只有這樣，才能形成牧區縣域經濟核心競爭力。

四、牧區縣域經濟核心競爭力的培育機制

縣域經濟核心競爭力的培育需要挖掘各種資源，發揮區位優勢和資源優勢，發展特色優勢產業。特有的區位優勢和資源優勢不僅能為縣域經濟核心競爭力的培育提供潛在優勢，還能應對激烈的市場競爭，把比較優勢轉化為競爭優勢。實踐證明，只要發展牧區縣域特色經濟，就可以在激烈的競爭中占得一席之地。

（一）從不穩定性聯合到共創性聯合模式

培育縣域經濟核心競爭力，立足于區域優勢，發展特色經濟是根本的途徑。特色經濟是將區位優勢、自然資源與經濟社會資源有機結合的產業體系。要想形成獨具特色的產業，以須重點以傳統產業的改造升級為突破口，在發揮原有優勢的基礎上，對產業進行現代技術的更新、改造，實行專業化、規?；?、標準化生產。在產業組織上，把已有的“農牧戶+龍頭企業+消費者”產業組織模式，通過優化、改組、提升，逐步從不穩定性聯合向象征性聯合轉變，并最終演進為多元經濟組織構成的共創性聯合格局，使其產生資源集聚效應和市場集聚效應，從而形成強有力的競爭力（如圖1所示）。

從20 世紀90 年代末開始，牧區以大力發展生產、加工、銷售一體化為目標，不斷推進農牧業產業化發展，牧區積極培育產業化龍頭企業，以牛羊的“收購—屠宰—銷售”為主，始創了產業化經營主體。但是，農牧戶、龍頭企業及消費者之間尚未形成緊密的利益聯結機制和相互合作共贏的有機體。龍頭企業和牧戶之間只有少數訂單式契約，龍頭企業和肉食品加工企業之間建立的業務聯系松散，只進行季節性收購、屠宰、銷售業務，具有不穩定的聯合性質。進入21 世紀，全區農牧業產業化進程進一步加快，龍頭企業與牧戶、消費者之間建立起相對依托和信賴關系，特別是在地方政府的組織幫助下，龍頭企業與農牧戶之間建立起專業協會，利用專業協會的中介組織功能，進行貨源組織，以保障原料供應。由于專業協會多數是企業和政府的代言者，不能代表廣大牧民生產者的利益，雖然形成“企業—生產者—消費者”的聯合體，但只停留在象征性聯合階段，未能形成龍頭企業和生產者、消費者之間緊密聯結機制。我國經濟進入新常態后，隨著農業供給側結構性改革的深入進行，現代畜牧業生產體系、經營體系和產業體系快速構筑，使草原牧區縣域經濟發揮出比較優勢和資源稟賦優勢，并重新選擇了縣域主導產業。新時代，草原牧區把畜牧業納入縣域經濟發展的重點，改變原來的“公司+協會+牧戶”的產業化組織模式，注重產品開發與市場開拓，在培育縣域經濟核心競爭力上下功夫，形成以研究機構為中心，農牧戶、加工企業、流通企業、飲食店和個體消費者組成的共創性聯合體。研究機構對農牧戶進行生產技術服務和產品體質增效指導，研究分析市場需求和產品質量，研制新產品，促使企業從初加工延伸為深加工，提高附加價值，針對消費者的需求進行生產、加工、銷售。

（二）牧區縣域經濟核心競爭力培育實踐

錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗是具有代表性的純牧業地區，擁有廣闊的天然草場和傳統畜牧業經營歷史。其烏珠穆沁肥尾羊于1986年被國家命名為地方優良品種，具有“天下第一羊”的美譽；2008年，東烏珠穆沁旗被列入國家現代肉羊產業核心區，“烏珠穆沁羊產業化”建設項目也被列入國家“星火計劃”。2015年，東烏珠穆沁旗共建有肉羊產業基地20處，全旗范圍推廣“企業＋基地+牧戶” 經營模式?！盀踔槟虑哐虍a業化”項目依托452家現代家庭牧場，進行標準化、規模化生產。東烏珠穆沁旗已連續成功舉辦了七屆“烏珠穆沁旗肉羊節”，并通過舉辦兩屆“內蒙古烏珠穆沁旗肉羊產業發展論壇”，進一步提升了縣域經濟核心競爭力。

核心競爭力的培育使東烏珠穆沁旗羊肉產品遠銷國內外，在華北、華東、華南地區建立了穩定的合作企業和銷售網點，不僅為加快肉羊產業發展奠定了市場環境，也為草原牧區縣域經濟的發展樹立了新的增長點和典范。近年來，東烏珠穆沁旗以肉羊產業為領頭，大力推進草原畜牧業現代化建設，以傳統草原牧業轉型升級為出發點和落腳點，培育建設了5萬匹蒙古馬品種保護、15萬頭西門塔爾牛養殖、20萬只商品種羊、30萬只活羊出口、100萬只商品羊加工廠和2億公斤天然牧草加生產基地等“六大基地”工程，并著力培育肉羊、肉牛、菜馬、飼草料等四條產業帶，使現代畜牧業成為具有競爭力的產業。東烏珠穆沁旗為了培育縣域經濟核心競爭力，圍繞現代畜牧業產業體系、生產體系和經營體系建設，認真研究制定產業一體化戰略，積極培育現代家庭牧場、專業大戶和牛羊屠宰加工企業，引進現代加工技術，支持包裝、倉儲、運輸、銷售企業等關聯產業發展，制定行業指導意見和監督機制，改善了企業間的競爭環境。與此同時，合理安排生產要素的利用，按照市場需求條件和消費群體意愿提升產品質量和品質，提高了縣域經濟核心競爭力。

（三）牧區縣域經濟核心競爭力培育機制

培育縣域經濟核心競爭力離不開政府部門和社會各界的支持。草原畜牧業是土地利用性產業，也是草原民族賴以生存的產業。面對草原生態環境的持續惡化，東烏珠穆沁旗在建設現代產業體系、生產體系和經營體系中，應著力建設草業協會、馬協會、養殖協會等各種行業協會，把草原生態平衡和文化生態保護作為產業發展的前提，鼓勵和引導廣大牧民群眾采取草場整合、牲畜入股、勞動力調配等方式，實現規?；a、集約化經營、體系化管理的生產機制，并進一步完善生態補貼政策和惠牧政策，協調金融部門給予資金支持，改善家庭牧場、專業大戶和合作社以及加工企業等融資渠道，形成政府引導、牧戶投入、信貸補充、合作融資的多渠道投入機制。

牧區縣域經濟核心競爭力的關鍵是培育現代產業體系，東烏珠穆沁旗通過建設畜產品加工科技園區，形成“牲畜—屠宰加工—生物制品”的產業鏈條，提升了產業聚集效應和產品附加價值，并圍繞現代畜牧業加工業，建設了聚集標準化羔羊育肥示范基地、肉食品加工、絨毛加工、皮張市場、酒類生產、生物制品加工、飼草料加工等30 多家企業，形成生產、加工、流通一體化的牧工商結合的產業體系。除此之外，政府組織建立新產品研發中心和實用技術開發中心以及產業發展經驗交流場所，派遣專業技術人員對生產擴大和市場開拓進行指導獻策，提高企業的市場競爭力和占有度。

五、總結與討論

牧區縣域經濟核心競爭力，從資源依賴型轉變為資源技術結合型，再轉型升級為農工商協作型，經過農牧業產業化、工業化和新型工業化三個階段，最終實現了縣域經濟核心競爭力的形成。其核心競爭力來自于傳統產業基礎、歷史文化底蘊，以及產業創新能力、關聯產業集群和政策管理體系。通過“農牧戶—龍頭企業—消費者”的不穩定聯合和象征性聯合，逐步實現了生產者、加工者、研發者、流通業者、消費者等多主體參與的共創性聯合體。這一核心競爭力的形成離不開牧區傳統畜牧業基礎和當地政府的扶持政策，在加強牧民組織化程度的同時，建立標準化生產體系和產業化經營體系，切實提升了畜牧業的競爭力及其經濟效益。

牧區縣域經濟核心競爭力雖然基本形成，但還需要家庭牧場和專業大戶提高生產機械設備水平。加快機械化程度是現代畜牧業產業體系建設與提高畜牧業生產效率的重要途徑。目前，牧區已建立現代畜牧業發展專家咨詢機構，構建以科技研發、服務推廣和創新創業為主的創新機制，加強和鞏固了牧區縣域經濟核心競爭力。但是，從新時代城鄉協調發展和鄉村振興戰略要求衡量，牧區當前形成的縣域經濟核心競爭力還需要進一步提升?？h域經濟發展必須以人才為支撐，無論科技、組織的創新還是產品、市場的開發，都離不開專業人才的支撐。當下，應盡快啟動牧區實用性人才培養工程，培養一批新型職業牧民，開展現代畜牧業經營知識和管理技術教育，大力引進現代企業管理人才和科技研發人才，提高基層經濟組織的經營能力，提高產品質量，開拓產品市場，形成強有力的核心競爭力。