《政府會計制度》改革與高校內部控制協(xié)同建設對策

蔡余歡

摘要：基于高校內部控制環(huán)境下建設問題極其嚴重，如環(huán)境差、控制活動不合理、信息溝通受阻礙等，為了更好地處理此類問題，高校應與《政府會計制度》改革一同發(fā)展。本文針對《政府會計制度》改革與高校內部控制建設問題，提出相應解決對策。

關鍵詞：會計制度;內部控制;建設對策

引言

隨著行政事業(yè)單位的進一步改革，《政府會計制度》改革與內部控制機制建設是其核心內容，也是推動行政事業(yè)單位發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)[1]，在加大財務管理力度，全面控制教育資金，增強資金應用效益中起著至關重要的作用。內部控制建設是當前高校適應職業(yè)教育與財政改革需要的重要環(huán)節(jié)，也是保證高校內部治理水平提升與降低廉政風險的關鍵措施。因此，作為高校管理人員，應盡快適應在傳統(tǒng)財務管理知識基礎上進行改革的新理念，為保證財務管理規(guī)范化與精細化做好鋪墊。現(xiàn)階段，高校內部控制機制建設需深入優(yōu)化，在實施《政府會計制度》改革階段面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、《政府會計制度》改革與內部控制建設的基本要求

為落實國家相關會議精神與《政府會計制度》改革方案，財政部門陸續(xù)出臺了一系列的政策文件，例如《政府會計準則-基本準則》《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》等文件，保證全國范圍內均以積極的態(tài)度推動行政事業(yè)單位的內部控制，并以政府會計準則制度為基礎進一步明確任務展開的預計時間安排與最終的工作目標。在這一大環(huán)境下，無論是教育行政部門還是各大高校，均以相關文件與補充規(guī)定為基礎，下發(fā)了諸多符合區(qū)域實際情況的通知與具有指南性質的相關文件，為完善高校內部控制建設與制度改革框架奠定了基礎，其中既包括實施改革的具體流程，也包括內部控制協(xié)同的整體要求與關鍵措施。

要想實現(xiàn)內部控制建設，對于高校來說關鍵要以適應于各個角度的法律法規(guī)為基礎，結合學校現(xiàn)行章程標準與部門規(guī)范性文件確定各區(qū)域的崗位經(jīng)濟活動管理內容，圍繞監(jiān)督保障措施、權力制衡機制等進行協(xié)同控制，在構建管理機制的基礎上完善崗位標準與工作標準，確保經(jīng)濟活動與業(yè)務活動展開的科學性，同時，應在信息系統(tǒng)的輔助下采集多種數(shù)據(jù)信息，并對采集到的信息進行應用分析、診斷改進以及量化評價，為提高監(jiān)督評價體系與權力制衡應用的科學性與效率奠定基礎，從而保證高校內部治理水平提升的可持續(xù)性。需要注意的是，為保證高校內部資金使用安全，應在確保財產(chǎn)報告完整性與真實性的基礎上采取相關措施以達到目標控制的效果，從而降低徇私舞弊與違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生風險，為促進高校發(fā)展的健康性與可持續(xù)性做好鋪墊工作。

為滿足權責問題發(fā)生時財務報告制度改革需要，政府會計核算模式在原本的制度基礎上進行了重新構建，包含各個行業(yè)事業(yè)單位所對應的全部制度內容，繼而有效提升了信息可比性，無論是賬目逐級匯總還是報表編制，均在這一重構制度基礎上滿足了對其效率提升的基本要求;此外，基建會計、財務會計以及預算會計的各級功能在這一制度下獲得了強化機遇，并在后續(xù)工作環(huán)節(jié)中完成了改進與整合，繼而擴大了政府資產(chǎn)的負債核算范圍;這一制度下所對應的財務報表的體系與結構均重新進行了改進與優(yōu)化，包括附注披露內容也在制度要求下被細化，為重要項目說明提供了關鍵的披露格式。在準確反映各單位財務信息的同時，也展示出了在執(zhí)行預算時的具體情況，從根本上提高了決策的有效性與信息的透明度。

在市場經(jīng)濟不斷變化的大背景下，想要控制成本費用、保證政府資產(chǎn)負債反映的準確性，就應保證實施改革后績效管理的應用全面性，加快財政制度的完善效率。從政府會計角度來看，其信息質量與財務預算管理水平也應進一步提升，以起到關鍵的制度支撐作用。只有經(jīng)過改革與完善過后的財政管理制度才能在國家治理環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其重要的基礎作用，凸顯出其關鍵的支柱地位，為貫徹落實相關制度、提高財務管理水平以及增強制度改革與內部控制建設的協(xié)同性奠定堅實的基礎，其對于國家未來的經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的應用意義。

二、高校內部控制建設問題

（一）內控環(huán)境較差

（1）相較于高校內部控制與管理流程而言，多數(shù)高校負責人對其不是很了解，缺乏對內部控制工作的重視度。（2）內部控制部門缺乏專業(yè)性，使得各部門之間的獨立性受限，很多職務體系缺乏保障性，很難將部門工作職能作用展現(xiàn)出來。（3）制度落實情況差，如高校財經(jīng)委員會與總會計師制度體系。

隨著教育事業(yè)的發(fā)展與改革，在某種程度上增加了高校財務工作量，使各項工作內容變得煩瑣，如預算法的推行和現(xiàn)金流量的遞增。對此，應增設財經(jīng)委員會、總會計師職務，針對財務活動與經(jīng)濟事項提出參考意見，凸顯財務管理活動合理性。

（二）控制活動不合理

1.預算控制缺乏嚴謹性

內生動力指行為機制原動力，也是高校預算管理制度改革比較缺乏的。現(xiàn)階段，高校在擬定下一年預算方案時依舊使用傳統(tǒng)增量預算法，相關部門和業(yè)務部門缺少交流，再加上對業(yè)務活動流程不太了解，使得預算編制不科學，經(jīng)常出現(xiàn)預算調失誤的情況，阻礙預算實施。此外，高校預算執(zhí)行進度和績效考核聯(lián)系不大，業(yè)務部門時常忽視，資金利用率較低。

2.政府采購控制缺乏規(guī)范性

如今政府采購內部控制體系在眾多高校被建立，一些符合標準要求的物資采購也使用此類招標手法，同時安排專業(yè)人員進行檢驗。但是業(yè)務部門同眾多部門缺少互動，如預算編制部門、資產(chǎn)管理部門和政府采購部門等，使得采購預算編制不滿足要求，資金揮霍嚴重，資產(chǎn)閑置較多。

3.資產(chǎn)控制水平低

為了更好地處理高校貨幣資金控制不合理現(xiàn)象，推出了財政集中支付、財政一體化平臺，然而資產(chǎn)購置與應收賬款依舊問題百出。鑒于沒有按時催收款項，在一定程度上增加了應收賬款時間，抬高了風險。對于資產(chǎn)購置而言，沒有及時同部門交流，沒有得到有效考證，導致資產(chǎn)與業(yè)務要求不符，資源利用率低，縮減企業(yè)收益。

4.收支控制松散

高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，由于社會力量的支持，校企合作次數(shù)的增加，社區(qū)學院的大力興辦，在一定程度上增加了高校收入工作量。少數(shù)部門沒有完成票據(jù)管理信息化目標，時常發(fā)生該收的沒收、開多，開錯的現(xiàn)象。站在支出角度，預算編制不合理使得支出問題不斷涌現(xiàn)，再加上電子發(fā)票的推行，各項支出業(yè)務并未安排專門的工作人員負責，增加了支出業(yè)務控制活動工作量。

（三）信息溝通受阻礙

信息溝通包括內部控制與財務管理，涉及范圍較廣，無論是與預算方面還是決算方面都要和業(yè)務部門進行溝通交流。基于此，在各個控制節(jié)點增設相關部門，構建信息管理體系，特別是財務共享服務憑條，預防信息孤島事件的發(fā)生。

（四）監(jiān)督力度尚淺

在高校內部控制建設中，外部監(jiān)督作用非常明顯，每所高校在增設內部控制體系時都要依據(jù)規(guī)范標準。然而一些高校因監(jiān)督不嚴謹，導致內部建設與實施狀況并沒有在績效考核中出現(xiàn)，使工作人員對其缺乏重視，難以發(fā)揮內部控制價值[2]。

三、《政府會計制度》改革與高校建設存在的問題

（一）缺乏組織保障力

現(xiàn)如今，高校負責人應高度重視《政府會計制度》改革。其一，提升組織領導力。由于《政府會計制度》改革涉及范圍廣，包含的部門種類較多，如財務部門、招標采購部門和資源管理部門等，這些部門要全力協(xié)助，知曉各自任務，朝著同一目標前進。其二，優(yōu)化會計管理機構。財務工作是政府會計改革的重點，只有落實好財務工作，才能實現(xiàn)政府會計改革目標。

（二）協(xié)作水平低

要想進一步改革《政府會計制度》，就需要各部門團結配合。而當下績效管理部門、資產(chǎn)管理部門、會計核算部門與內部控制建設部門之間缺少互動，因此限制了改革工作的進度。

（三）會計信息系統(tǒng)老舊

財務會計和預算會計是單位會計核算必須配備的技能，也是《政府會計制度》的基礎要求，促使二者適當分離并有效連接，對單位財務信息與預算執(zhí)行進度詳細掌握。目前，《政府會計制度》涉及八個關鍵點，會計系統(tǒng)在核算方面同《高等學校會計制度》要求一致，但是與《政府會計制度》要求不符，這時就要對會計信息系統(tǒng)進行更換，并將財務會計、預算會計落實到位。

（四）業(yè)務流程不標準

少數(shù)高等院校的業(yè)務流程不標準，常常出現(xiàn)差錯，使得業(yè)務人員無視規(guī)章制度。對于財務管理與預算執(zhí)行來講，財務報銷時間較長，審核步驟瑣碎，降低了財務工作效率，延緩了資金推廣進程。

四、《政府會計制度》改革與高校內部控制協(xié)同建設的幾點方法

（一）高校內部控制加快《政府會計制度》改革進程

1.完善內控環(huán)境

重新規(guī)整高校組織框架，將會計師制度落到實處，在高校內部增設財經(jīng)委員會，凸顯內部控制部門的獨立性，相關責任人需引起重視，加強內部控制意識，有效處理《政府會計制度》改革中存在的問題。為了加快《政府會計制度》改革進程，高校應調整內部制度，做好事前控制。進一步改良組織框架，及時找到風險漏洞，做好事項分類細化管控工作，同時營造健康、和諧的內控環(huán)境。

2.規(guī)范控制活動

確保控制活動的規(guī)范性，合理掌控預算、收支、資產(chǎn)、合同、政府采購，深層次地創(chuàng)新工作步驟，針對制度建設提出調整方案，提升部門團結力，避免責任推卸現(xiàn)象發(fā)生，知曉各部門工作內容，加強工作效率。

3.優(yōu)化風險評估機制

提升風險預防意識，加強主動風險管理認知，構建風險評估體系，使業(yè)務員了解規(guī)則的重要性，能夠合理應用預算成本、降低財務風險、提升運行效率。

4.加大信息建設力度

信息化建設最明顯的特點是兼容性，做到信息資源共享，實現(xiàn)信息溝通。另外，改良信息溝通制度，構建信息平臺，共享資源，加快工作效率。在信息化建設環(huán)節(jié)，會計信息系統(tǒng)是其核心要素，共同享有人事部門、科研部門、學生部門的信息數(shù)據(jù)。

（二）政府會計改革明確高校內控建設目標

1.深入改良組織結構

為了確保《政府會計制度》改革圓滿完成，需創(chuàng)新組織結構和組織保障。高校需成立內部控制部門，主要職務是調整組織結構，增設總會計師、舉辦財務活動，注重《政府會計制度》改革。

2.構建溝通機制

確保會計核算部門、績效評價部門、預決算管理部門相互配合，從而推動《政府會計制度》改革發(fā)展。一方面，建立溝通機制，增強管理水平是內部控制建設的重中之重[3]。另一方面，建立信息系統(tǒng)，全面凸顯電子信息系統(tǒng)作用，保障部門溝通的順暢性。

3.加強資產(chǎn)收支管理

會計信息能夠清楚地呈現(xiàn)高校總資產(chǎn)和運行資金狀況，嚴格控制資產(chǎn)負債、收入支出，調整資產(chǎn)分類管理流程，完善財產(chǎn)定期清查項目，增設資產(chǎn)管理機構，派遣專業(yè)人員掌管核心資產(chǎn);推行可行性方案，擬定債務預算，做好審核工作。相對于收入支出管理而言，增設資金分類管控機制，加大票據(jù)與會計核算力度。

結語

綜上所述，《政府會計制度》改革與高校內部控制協(xié)同建設離不開優(yōu)良的內部控制機制與監(jiān)督體系。首先，高校注重內部控制建設工作，深化改革《政府會計制度》，了解會計信息、財務及預算進度。其次，經(jīng)過一系列改革，深入研究財務信息與預算執(zhí)行程度，調整高校內部控制目標，嚴格管理資產(chǎn)負債，減少運行資金，降低財務風險。

參考文獻

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