改革開放以來中國宏觀經濟理論與政策的演變

王明勝

[摘? ? 要] 對三次經濟過熱問題治理的實踐是我國宏觀經濟理論與政策的核心表現，實際上我國的宏觀調控思想早在1993年至1997年之間就已初步形成，同時也已經在經濟“軟著陸”中實現了良好應用。當前我國經濟發展已經步入了新常態，現階段我國經濟宏觀調控核心內容應當是供給側結構的改革。文章以時間為主線，同時將經濟思想和經濟史進行有機結合，總結、梳理和概括我國自改革開放以來宏觀經濟理論和政策的發展情況。

[關鍵詞] 宏觀經濟;改革開放;經濟理論;政策演變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 071

[中圖分類號] F120? ?[文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0168- 02

0? ? ? 引? ? 言

我國經濟在改革開放以后得到了近乎于質的飛躍，目前，我國已經成為世界第二大經濟體，同時我國在經濟方面所取得的成果為世界所驚嘆。本文對我國宏觀經濟理論以及宏觀調控政策演變的過程進行梳理和總結。

1? ? ? 在經濟轉型期內宏觀經濟理念與實踐（1978至1992年）

1.1? ?處于傳統體制內的綜合性平衡

從1978年黨的十一屆三中全會開始到1992年黨的十四大結束，這是新中國首個經濟體制轉型時期。我國于這一時期踏上了市場化改革的新道路，然而在這一階段傳統計劃經濟體制依舊有強大的影響力與號召力。另外，在這一階段，我國的經濟學也開始嘗試脫離前蘇聯經濟學理論束縛，逐漸轉變發展為現代經濟學。實際上宏觀經濟理論雛形在此時便已大致成型。

我國傳統的計劃經濟最顯著的特點是國有生產單位中的資源直接由政府相關部門進行配置，并決定生產單位的生產任務以及生產數量等。所以，不論是微觀經濟還是宏觀經濟在這一階段都不存在明顯的差別，簡單來講即在該時期所有經濟問題都可以被稱為“宏觀經濟問題”。實際上，計劃管理在傳統計劃經濟體系之下就是所謂的宏觀管理，與之對應的經濟管理制度則是微觀管理。而在計劃管理中“綜合平衡”又是其最重要的一個任務，其主要內容包括財政、物資、信貸以及國際收支平衡等。

1.2? ?宏觀經濟理論的轉變（1985年至1992年）

此次轉折的關鍵點是于1986年召開的黨的十二屆三中全會。這次會議明確提出要對我國的經濟體制進行改革，同時還指出在社會主義體系中實行計劃經濟必須按照和遵循價值規律開展相關工作。由于確立了商品經濟在社會主義制度下的重要地位，所以我國經濟體系與市場經濟間的距離得到了進一步縮小。也正是由此開始，我國企業、價格還有宏觀經濟理論等改革得以快速鋪開。

因為商品經濟在社會主義體系中具有的重要作用開始展現，因此必須要對宏觀經濟管理的制度進行適當改革以此來滿足對應需求。這不只是前一個時期長期探索分析的結果，同時也是有效解決現階段各種經濟問題的一個重要需求。社會各界在此次會議中取得的最重要的共識就是黨的工作重心應當轉向我國現代化的建設，另外在經濟制度改革領域達成的共識是要實行“放權”政策，也就是讓企業的經營與管理自主權得到進一步擴大。就當時改革的實際情況來看，所謂的放權主要體現在以下兩方面，一方面是農村群眾自主創立且后經官方認證與推廣的農村特色經濟體系（家庭聯產承包制）;而另一方面則是下放企業的經營與管理權，這也是“放權讓利”政策中最為根本的一項內容。宏觀經濟在這一期間曾出現過兩次“過熱”的情況，時間分別為1979年到1980年以及1984年的年底。出現兩次“過熱”問題的原因除了包含經濟學家指出的“洋躍進”或者是“新躍進”之外，更主要且更為深層次的應當是“綜合平衡”與“放權”幾乎無法在我國傳統的經濟體制下實現共存。如果通過某些手段讓兩者被迫實現共存，同時忽視喪失經濟活力的代價，那么兩者之間自然可以實現共存，但實際上這就是所謂的“收權”而并非“放權”。只要實現了真正意義上的“放權”，那么綜合平衡自然無法實現，這就是常說的“一放就亂，一統就死”最為本質的一點。

由于受到上述種種條件限制，如何開展宏觀經濟體系改革成為一個十分棘手的難題。而此時恰好有一個重要會議（巴山輪會議）召開，其為我國經濟管理制度的改革提供了全新的思路，本次會議所達成的最重要的一個共識即宏觀經濟的管理要由直接管理向間接管理轉換。除此之外，本次會議還對我國改革目標形式的挑選產生了一定影響。而于1992年召開的黨的十四大則對我國經濟體制改革方向做了明確的指示與規定，本次會議要求國家必須充分發揮宏觀調控在市場資源配置等方面具有的基礎作用，同時找到其中存在的缺陷，進而不斷改善與優化國家對于經濟宏觀的調節與管理。至此，我國經濟雖然在此階段經歷了多次波動，其中包括20世紀末的第三次過熱問題，但最后所有問題都得到了有效的解決，并且最終也實現了由“綜合平衡”至“宏觀調控”的巨大轉折。

2? ? ? 宏觀調控理念基本成型以及政策運用（1993至1997年）

于1993年召開的黨的十四屆三中全會指出“要通過緊急辦法來進行宏觀調控，構建計劃、金融還有財政相互配合且制約的新型體制”。由此一系列的改革措施得以開展，而這些措施大多是按照中央政府出臺的相關規定來進行的，也正因此，我國在該階段形成了宏觀經濟理論以及機制。

將分稅制當作核心的財稅改革制度是20世紀90年代，最為重要的一項宏觀經濟制度改革措施。而造成分稅改革出現的一個關鍵原因即在“分灶吃飯”環境中財政包干制度導致政府的財力逐漸弱化。實際上，中央政府的財政等收入減少還有比重降低都是“放權讓利”政策實行之后帶來的“副作用”。然而因為財政收入減少還有政府財力減弱，從而導致政府幾乎無法通過有效的改革政策來進行宏觀調控與管理，進而讓我國的宏觀經濟逐漸趨向穩定。另外，我國在開展分稅體系的改革以前財政承包制度是最常見的經濟制度，特別是國有企業還有政府間實施的稅收承包制度，往往有更為顯著的順周期特點。這一特點存在的原因主要是由于如果對企業實行對應的所得稅制度，那么各級政府稅收的收入會于經濟增長時期得到顯著提升，從而表現出反周期的“自動化穩定”作用，但是在實際操作時絕大部分的稅金使用的都是包死的工作模式，所以導致政府很難在經濟發展階段提高稅收等其他收入。也就是和經濟增長幅度不同，中央政府的實際稅收與其呈現反比關系，因此分稅制改革的前期稅制是順周期。

在黨的十四屆三中全會召開之后，把財稅制度作為切入點而實行的外匯管理體制、金融制度還有社會保障制度等便已經實現了宏觀經濟管控體系基本框架的搭建。除此之外，不論是在亞洲金融危機出現之前實行的反通脹緊縮的政策，還是于1998年才真正落實的“穩健貨幣”的政策，實際上都體現出我國開始借助需求管理等方式實現對經濟間接性的調控。盡管在這一時期緊縮貨幣的政策仍舊還是借助行政控制信貸額度以及利率直接管制來實現，但是其所具有的影響力卻在逐漸減小，而宏觀經濟理論與政策所具有的效果慢慢得以展現。

3? ? ? 中國特色宏觀調控體系的展現（1998至2012年）

在這一時期，我國開始實施“擴大內需”政策，而也正因為此政策的實施才使得我國在金融危機當中沒有受到如同其他國家一般嚴重的打擊。在這一階段，政府所執行的有關生產要素的干預以及管制實際上均屬于微觀經濟領域的干預和管制。但是這些干預以及管制，確實又會導致宏觀經濟結果的出現。所以“中國特色宏觀調控”可以說是利弊共存。所謂利，即當遭受到外界的沖擊后，中央政府可以調用當前任何一個政策方面的工具，使因受到外界沖擊影響而發生下降的總需求盡快恢復到原水平，甚至是更高水平。而其中的弊，即想要實現上述目標就需要將各種生產要素的配置效率作為犧牲品，進而讓經濟實現長期增長，實際上這種方式是不可持續的，因為宏觀經濟在短時間之內的平衡是靠經濟的長時間發展決定的，同時各種生產要素是否可以高效應用又決定著經濟能否長時間穩定發展，因此只有讓兩者保持均衡才可以讓經濟實現真正意義上的長期增長。

4? ? ? 宏觀經濟政策及供給側的結構改革（2013年至今）

我國經濟結構方面的問題實際上已經存在多年，在傳統計劃經濟時期“農、工、商”配比不均衡是我國最常見的一個問題。雖然改革開放之后，黨中央以及政府多次強調要優化經濟結構、對產業結構進行適當調整，但是實際上上述問題長期以來仍舊并沒有得到有效解決，一旦在結構調整的過程中遇到了“促增長”，那么前者總會為后者讓路。而為了解決這種問題，黨中央指出要開展供給側的結構改革，以此來實現經濟穩定的增長。所謂供給側的結構改革實際上就是要通過改革的方式促使結構進行調整，從而降低無效以及低端的供給，進而使有效與中高端的供給得以擴大，最終通過調整結構使各類要素生產的效率得到顯著提升。該政策并不是短期應急之策，它具有長期性的特點，而處理結構層面的問題也是其最主要的特點。與之相對應的則為需求側管理，它具有短期性的特點，而處理總量問題則是其核心特點。供給側管理與需求側管理實際上并非相互替代而是相互補充的關系。

5? ? ? 結? ? 語

自改革開放之后，我國宏觀經濟理論和政策經過了多次的轉變。我國最終也通過不斷的探索由過去學習與模仿西方先進的經濟理論與政策，變為目前探索與研究具有中國特色的宏觀經濟理論與政策，相信在不久的將來，我國宏觀經濟理論與政策必將實現進一步完善和優化。

主要參考文獻

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