重慶市構建健康產業科技創新體系對策建議

謝濤 何大維 李偉 譚穎

摘 要：隨著“健康中國”戰略和供給側結構性改革、新舊動能轉換的深入推進，大健康產業迎來了前所未有的發展機遇期。本文通過深入調研，研判全球健康產業科技創新趨勢，分析我市健康產業科技創新現狀，并有針對性地提出了構建重慶市健康產業科技創新體系的對策建議。

關鍵詞：健康產業;科技創新體系;對策建議

中圖分類號：S631 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）10-0024-02

1 全球健康產業科技創新趨勢

當前，健康產業戰略價值提升，已成為世界各國競相發展重點，健康理念由“治病為中心”向“健康為中心”轉變，催生全球健康產業科技創新呈現新態勢[1]。一是創新引領。全球價值鏈的知識密集度不斷升高，具備強大研發創新能力和知識產權保護到位的國家或地方將獲益良多。這一趨勢在生物醫藥、醫療設備等健康產業領域表現最為突出。二是產業重塑。生物前沿技術加速突破，免疫療法、3D打印和基因治療等新技術快速發展，大數據、互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術與健康產業加速融合，全球化醫教研用協同創新格局正在重構，彰顯科技創新引領健康產業發展的新時代[2]。三是投入加大。從全球看，生物醫藥、醫療設備領域企業營業收入中研發創新和無形資產投入占比高達80%[3]。

2 重慶市健康產業科技創新現狀

加快發展健康產業，既是培育新動能的戰略舉措，也是惠民生、保健康的重要抓手[4]。業內人士估計，2019年重慶市大健康產業營業收入約6000億元，占GDP比重約6.7%，已成為重慶支柱產業。總體看，我市健康產業科技創新呈現“三多”“三弱”“四少”特征[5]。“三多”：基礎化學原料藥多、醫療資源多、中藥材資源多。現有化學原料藥品種超過3000個，總量排名全國靠前。擁有各類醫療衛生機構數量20524家，其中醫院800家，擁有以陸軍軍醫大學附屬西南醫院、重慶醫科大學附屬第一醫院為代表的36所三級甲等醫院;現有醫療服務總床位數23.19萬張，每千名常住人口實有床位數7.42張。現有藥用動植物5892種，占全國48%，常用的中藥材552種，其中《中國藥典》品種的占56.92%，栽培產值超過5000萬元的品種有18種。“三弱”：創新主體弱、成果轉化弱、產業園區弱。缺少帶動性強的龍頭企業，僅太極集團、智飛生物兩家企業進入《中國醫藥工業百強榜》中。創新成果流失較多，中藥材資源優勢尚未轉化為產業優勢。產業園區分散，整體實力較弱，產業集聚度較低，我市176家規上生物醫藥企業分布在全市32個區縣，沒有國家級生物醫藥產業集聚區。“四少”：研發投入少、高端人才少、大品種少、高端創新平臺少。財政科技投入有限，持續穩定支持健康產業科技創新不夠，企業研發創新投入積極性不高。我市醫藥制造業研發投入強度為2.55%，盡管高于全國1.97%水平，但遠低于歐美發達國家8%水平。院士僅5名，不到武漢光谷的1/5，國家杰青、長江學者等差距更大。年銷售過億元的藥物大品種少，過10億元的藥物大品種僅3個，武漢、江蘇等地均超過10個。僅有國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新基地9個，中藥現代化、醫療器械、創新藥物孵化等國家產業化基地3個。

3 加快重慶市健康產業科技創新體系對策建議

把握科技革命和健康產業發展戰略機遇，緊扣醫療醫藥、養老養生、運動康體、健康管理等重點領域，聚焦技術創新、基地協同、人才共享、政策保障等關鍵環節，大力實施健康產業科技創新加速計劃，著力構建健康產業科技創新體系，加快建設西部醫學中心和具有全國影響力的科技創新中心。

（1）著力強化技術支撐。加快推進健康產業關鍵核心技術攻關，強化技術的集成應用，以技術升級帶動產品升級、產業升級，大力發展生物經濟、健康經濟。一是強化醫療醫藥技術研發。加強生物技術創新，更加重視核酸疫苗、重組蛋白疫苗等前瞻性生物制品研制，積極推進細胞治療、微創技術等新技術研發應用，努力培育10個年銷售過10億元的藥物大品種，優先發展新型植入裝置、人工智能醫療設備等三類高端醫療器械和分子診斷、免疫診斷等高值耗材。二是強化精準醫療。聚焦基于基因水平的精準診斷、基于靶向藥物的精準治療、基于醫療大數據的精準預防等方面，搶占先機。同時，將快速高通量篩選、新型生物傳感器研制、抗原工程技術、新型治療性疫苗研發等作為重點研發領域，加強科技攻關。三是加大養老養生技術集成應用。系統集成遠程醫療、康復護理、自理輔具、保健養生中藥等技術研究與產品開發，研究覆蓋醫院、社區、家庭、個體的老齡慢性疾病管理模式，支持構建智慧健康養老服務平臺。四是推進運動康體產品開發。重點發展智能運動健康裝備、柔性電子智慧織物、運動功能食品、科學健身及運動處方服務平臺、智能體質監測等突出智能化和網絡化特征、打破常規定位的新型運動健康產品。五是打造健康管理服務新模式。推動大數據智能化技術、健康保險服務與健康醫療深度融合，強化醫工結合，探索智慧康養、網絡醫院、共享醫療等“互聯網+”新型商業模式，形成數據互用的框架。

（2）著力構建協同創新體系。加快建設以市場為導向、企業為主體、院校為支撐、園區為依托、軍民融合為特色、開放協同為保障的技術創新體系，引領和支撐產業轉型升級。一是大力培育創新主體。依托兩江新區、重慶高新區以及渝東南和渝東北資源優勢區域布局建設一批特色科技產業園區，支持發展健康產業領域高新技術企業和科技型企業，重點培育發展10家百億級技術引領企業。二是系統布局科技創新基地。在病原微生物、新藥與疫苗研發、高致病性病毒監測與預警、智能救治等領域布局建設一批重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心，搭建從理論突破到技術研發、產品應用的創新鏈。三是加快建設專業孵化載體。提質發展重慶醫科大學、西南大學等環大學創新生態圈，支持重慶科學城、兩江大地、江北臨港、巴南麻柳等地建設生物醫藥專業孵化器，加快推進國際免疫轉化研究院投入運行。四是強化科技創新的開放協同。建立健康產業技術創新戰略聯盟，集聚企業、高校、科研機構的創新資源，開放共享臨床、基礎及公共衛生數據，聯動推進理論突破、技術研發和產品應用。相關部門聯合主導成立市級聯合實驗室，著重開展基礎性、方向性應用研究，重大公共衛生突發事件的急難性攻關，重大科研技術項目的協同創新。構建成渝地區健康產業協同創新機制，實現平臺共建、人才共享、資源共用。強化與美國波士頓—劍橋地區、日本東京等健康產業創新集聚區的國際合作，促進人才交流、技術互動、信息共享。

（3）著力集聚高層次創新人才。實施更加積極、更加開放的人才政策，聚天下英才而用之。一是引才。發揮國家“萬人計劃”、重慶“英才計劃”等作用，大力引進疫苗研制、生物技術等急需人才。二是育才。鼓勵市內高等院校優化健康產業學科專業設置，支持科研機構和用人單位開展多模式人才聯合培養。三是留才。實施“千博留用計劃”，對簽約博士或博士后在科研經費、科研平臺等方面給予支持，力爭5年留用1000名博士和博士后。

（4）著力完善保障措施。優化政策舉措，營造健康產業發展環境。一是強化投入引導。加大財政科技投入，在精準醫療、中醫藥創新、健康食品、生物安全等領域組織實施主題專項，引導各類創新主體投入研發創新。二是強化金融支撐。生物醫藥產業時間長、投資大、見效慢、風險高，必須強化金融支撐，發揮市場配置資源的決定性作用。建議組建50億規模健康產業創投基金，支持企業走向資本市場，加快健康產業研發創新與產業化。三是強化政策激勵。建議建立醫藥、藥械快速審批、快速應用機制，制定渝產創新健康產品首臺/套清單，出臺促進健康產品首臺（套）創新產品示范應用舉措，引導醫療單位優先應用渝產產品。四是強化進口保障。建議探索設立創制性新藥臨床試驗所需進口醫療儀器、耗材、實驗設備、樣品的保稅區，形成西部地區醫療進口產品集散地，以此吸納高端研發機構和人才。

參考文獻

[1] 趙艷華，張洪釗.跨界融合視角下京津冀健康產業發展路徑研究[J].中國衛生經濟，2018（3）：83-85.

[2] 鮑勇.中國健康產業發展機遇和挑戰：基于健康中國的思考[J].中國農村衛生事業管理，2019（2）：78-82.

[3] 崔家善.構建哈爾濱新區十大健康產業模式的思考[J].黑龍江金融，2019（9）：14-15.

[4] 鄭亞慶，劉思辰，吳霞，等.健康中國背景下我國健康產業發展的思考[J].現代商業，2019（1）：39-40.

[5] 田好.貴州省大健康產業面臨態勢及對策分析[J].金融經濟，2019（8）：156-157.