湖北興山縣十四五期間水土保持綜合治理發展方向探討

韓正蓉

摘 要：湖北省興山縣水土保持綜合治理取得了顯著成效，提出了“五結合”的治理理念，即水土保持與新農村建設、與特色主導產業、與改善人居環境、與科技示范引導、與生態文化旅游相結合，適應時代發展要求。本文將著眼“十四五”期間進一步提升水土保持綜合治理“五結合”理念，探討如何實現經濟與生態效益雙贏。

關鍵詞：十四五;水土保持;綜合治理;發展方向;興山

中圖分類號：S15 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）10-0040-02

1 興山縣水土保持綜合治理工作發展歷程

興山縣地處鄂西山區，長江西陵峽北岸香溪河中游，東鄰夷陵，南接秭歸，西連巴東，北靠神農架林區，東北與保康接壤，總面積2327km2。據志縣有關資料，該縣水土保持工作始于1956年，分為“起步、提高、創新”三階段。第一階段是1956年至1987年，這一階段始于“治山治水治土”，比較典型的代表是“農業學大寨”。該縣一些偏遠山區留存的坡改梯就是那時候的成果。第二階段是1988年至1997年，這一階段成立了專門的水土保持機構，實施了長江上中游水土保持重點防治工程（以下簡稱“長治”工程）一、二、三期綜合治理及“長治”樣板縣活動。這階段實現三個轉變即“撒胡椒面”式的分散治理變成以流域為單元集中連片治理，由單一措施變為工程、生物及農耕措施綜合配套，由單純防護治理轉變為開發性治理;第三階段是1998年至今，實施了“長治”五期、七期、八期、三峽后續水土保持工程、石漠化綜合治理及清潔型小流域治理。該縣水土保持工作向深層次轉變，總結出“五結合”的水土保持工作思路，即水土保持工作與新農村建設結合、與發展特色主導產業相結合、與改善人居環境相結合、與科技示范推廣相結合、與生態文化旅游相結合，取得了一些成績。2003年12月，興山縣新縣城榮獲“中國人居環境范例獎”。2006年6月，興山縣古夫新城區被水利部命名為“全國第三批水土保持生態環境建設示范城市”。

2 興山縣水土保持綜合治理歷年工作成效與作法

興山縣水土保持綜合治理工程歷經近30年的風雨歷程，累計治理小流域44條，共466.51km2，其中完成坡梯田4751公頃，水保林21602公頃，經果林8056公頃，封禁治理2045公頃。溝渠365.98km，蓄水池1136口，谷坊48座，完成總投資25548.4萬元。經過治理，水土流失由原來的904.5km2減少到437.99km2。形成了一批具有典型示范工程如王家河蔬菜基地、張家河核桃園區、深渡河千畝柑橘基地、馬糧坪有機生態茶園等，水土保持工作得到認可，2001年被長江委授予“長江上中游水土保持重點防治工程樣板縣”稱號，2002年興山縣古洞口流域被水利部、財政部命名為精品小流域。2004年被湖北水利廳授予“先進集體”，2006年興山縣古夫新城區被水利部命名為“全國第三批水土保持生態環境建設示范城市”。水土保持工程被贊譽為“德政工程”。我們的做法是：

（1）與新農村建設相結合，改坡地、修水池、建作業道，實現土不亂跑水不亂流。該縣中陽埡村是水保局的幫扶村，離古夫新縣城僅11km，定位為“古夫后花園”。水保局先后投資600萬元用于該村水土流失治理，突出與改善生態環境為重點，開展了“長治”綜合治理和清潔型小流域治理。改坡地500畝，建生產作業道10.35km，排水溝渠10.8km，植綠2300株。結合“農業水肥一體化”項目，徹底解決了污水橫流的情況，把曾經的亂石崗治理得山清水秀，村容整潔，成為縣城人民悠閑的好去處。

（2）與發展特色主導產業相結合，實現由單一的生態型向生態經濟型轉變。該縣張家河小流域屬我縣“長治”七期治理范圍。經水保、煙草、水利、農業、國土等單位多方投資，共完成坡改梯770.91公頃，百畝連片坡改梯達15處，發展優質核桃667公頃，是該縣千畝核桃示范基地，成為當地群眾增收的好門道。還有水月寺鎮馬糧坪小流域綜合治理，通過坡改梯及完善的配套設施，已成為該縣白茶生產基地，帶動周邊群眾從事茶葉采摘、生產和加工，增加農戶收入。

（3）與改善人居環境相結合，實現農村群眾生活質量穩步向好發展。中陽小河生態清潔小流域綜合治理工程結合“兩山”理論、“廁所革命”“亮化工程”“水源地保護”等理念，按照山水林田路統一規劃，攔蓄截灌排統一布設，以“生態、綠化、美化、亮化”為點，建好污水收集工程（新修豬圈14戶438.86m2，新修廁所7戶45.21m2，新修化糞池13戶63.21m2）、道路工程（硬化公路264m，人行步道730.8m，修車場1處，花壇12個。植樹281株，種花495.08m2）。建宣傳門牌1座。建公共廁所3處30m2。建樹下廣場工程1處，砌擋墻655.88m2，植樹2300株，種花256.48m2。太陽能路燈32盞，光伏發電1座，漿砌攔砂壩15.5m，觀光道路及停車場地平整1448.7m3，有效改善了人居環境。

（4）與科技示范推廣相結合，實現水土保持科技含量。依托中陽埡科技示范園區，與湖北大學等開展合作交流，開展了三峽庫區水土流失監測等水土保持技術體系與治理模式優化的實踐研究和縣域特色主導產業種植研究。同時積極推廣成果，已成功建成普安白茶基地，張家河核桃種植基地，龍池村櫻桃（冬桃）種植基地和深渡河村柑橘示范區。

（5）與生態文化旅游相結合，實現人與自然和諧相處。近年來，水土保持綜合治理突出與生態文化旅游結合，結合生態清潔小流域綜合治理工程，打造出中陽埡村美麗鄉村。現在的中陽埡村，地標牌樓獨具特色，成為一道美麗的風景。村內溪水潺潺、鳥語花香、綠樹林立、果品豐富（柑橘、枇杷、油桃、核桃等）。村內申報農家樂5家，民宿1家，每年可吸引游客3000人左右，人均增收達300元。王家河生態清潔小流域綜合治理工程與朝天吼旅游地相結合，突出河道攔擋措施和植物措施為主，為漂流進一步清障。圍繞櫻花園中心，布設采摘園，使景區功能進一步優化升級。

3 興山縣水土保持綜合治理工作發展方向探討

3.1 與現代農業發展相結合，建效益工程

眾所周知，我國是農業大國，尤其今年的疫情影響后，農業的位置愈發凸顯。“手里有糧，心里不慌”，穩定糧食生產，實現農業的高質量發展是黨的十八大以來習近平總書記創造性地提出總體國家安全觀的重大課題。圍繞這一課題，我們水土保持工作以農田為主的總基調不變，提升治理質量，由粗放低標準治理向精品高標準治理轉變，結合現代農業發展，提高農田建設質量，高起點、高品位、高標準搞好小流域綜合治理規劃，保持小流域綜合治理與現代農業示范區相適應，配套相應的路、溝、渠、池等措施，使農業現代化機器設備充分發揮作用，提高治理效益。

3.2 與多元化投資相結合，建精品工程

按照“大水保、大生態、大戰略”的理念，建立多元化投資機制：一是整合涉農部門的建設項目和資金，構建部門聯動體系，將資金集中整合，組裝配套。二是整合民間資本融資。以小流域為單元，確定治理目標，整合民間閑散資金，統籌推進流域治理，進一步將項目打造成精品亮點，形成治理一片、成功一片、帶動一片良好精品工程。

3.3 與生態自然修復相結合，建和諧工程

生態修復在我縣十分必要。一是隨著精準扶貧移民搬遷后，高山、半高山的人群搬到交通相對便利的地方，生態自然修復相對容易，自然封禁就能達到效果。二是興山縣水月寺鎮在上世紀90年代過度開采礦產資源，破壞力較大，治理需要大量投入且難度大。水土保持綜合治理應加大對廢棄礦區的自然修復力度。著眼于長遠的自然景觀保護和生態平衡，保證自然資源可持續利用同時追求生態、經濟和社會三者相統一的整體效益。主要采取塌陷坑的充填平整、裂縫的修補、矸石堆污染治理及其整形和綠化、陡荒坡地綠化等措施進行綜合整治。

3.4 與鄉村振興相結合，建美麗工程

采取生態清潔小流域與美麗鄉村建設相結合的方式，依托清潔型小流域綜合治理新理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，眼光長遠，規劃實際，做到村里村外統籌治理，加大農村水系綜合整治，開挖、疏浚、筑堤與堤岸生態護坡措施相結合，建設生態水系。統籌道路整修，將生活路和生產路硬化、綠化相結合，通過植樹種草、恢復植被、建設濕地等措施打造特色鄉村旅游特色村，實現村村美、戶戶富的目標。

3.5 與生產建設項目建設相結合，建生態工程

社會的高度發展離不開生產建設，要秉承“生態優先”的原則，在項目建設過程中，見縫插綠，有效攔擋，科學布控各項水土保持措施，實施綠化、美化、硬化相結合，達到風不揚塵、滿眼皆綠的生態建設目標，實現經濟效益與生態建設雙贏。