海南森林康養基地發展困境與對策研究

陳才 趙廣孺

森林康養基地是“具備優質森林、濕地資源和生態環境，結合地方特色康養資源，開展休閑、健身、養生、養老、療養、認知、體驗等活動，能夠提供促進人們身心健康的環境空間場地、配套設施和相應服務體系的康養綜合體”[1]。對海南而言，森林康養基地是旅游業、健康產業和林業融合發展的重要載體，是海南實現“藍綠相間、山?；印钡闹匾绞?。在自貿港建設和新冠疫情的雙重背景下，打造高質量的森林康養基地，對于踐行“兩山理論”和打造“健康海南”以及“自貿港與國際旅游消費中心建設”，具有極其重要的現實意義。

海南發展森林康養基地的優勢條件之分析

（一）獨特的熱帶山地雨林和季雨林生態系統

海南地處熱帶北緣，是我國熱帶森林面積最大、熱帶雨林資源最豐富的省份，現有各類森林面積3165多萬畝。海南具有獨特的熱帶山地雨林和季雨林生態系統，植被類型復雜，野生動植物十分豐富，生物多樣性顯著，素有“熱帶植物大觀園”、“生物物種基因庫”、“蝴蝶王國”等美譽[2]。據統計，海南島有野生植物4600多種，其中針、闊葉樹種1400種，喬木800多種，用材樹種458種，特有珍稀名貴樹種45種，藥用植物2500多種[3]。

（二）擁有我國唯一的熱帶雨林國家公園

海南優質森林資源主要集中在海南熱帶雨林國家公園范圍內，是我國唯一的熱帶雨林國家公園，涉及五指山、瓊中、白沙、保亭、樂東、東方、昌江、陵水、萬寧9個市縣，涵蓋并連通了五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山5個國家級自然保護區和佳西等4個省級自然保護區，還有黎母山等4個國家森林公園，以及阿陀嶺等6個省級森林公園和相關的國有林場。

（三）豐富的民族文化和黎醫黎藥資源

黎族與苗族文化是海南本土文化的代表之一，是海南本土文化的符號，主要分布在海南中部山地森林地區。經過長期的繁衍生息，黎族、苗族已成為海南最主要的少數民族。黎醫黎藥是海南黎族人民幾千年來的智慧結晶，是黎族的寶貴醫藥文化遺產，是我國醫學的重要組成部分。

（四）多樣化的場地資源

在海南熱帶森林區域內分布有眾多農場、林場與鄉鎮。這些農場、林場和鄉鎮為開展森林康養提供了豐富的場地資源。尤其是在森林公園、自然保護區、旅游景區、林場、農場中還有一定數量的閑置建設用地以及閑置房屋，能為森林康養基地建設提供必要的建設用地。

（五）自貿港建設帶來的各種優勢

在《海南自由貿易港建設總體方案》公布后，海南省各項建設進入快車道，吸引了大批企業、項目、人才進駐海南。同時也便于各方資源和力量投入到森林康養基地建設，為海南森林康養基地建設帶來利好。

海南森林康養基地建設現狀與差距之分析

（一）海南國家森林康養基地試點情況

為積極踐行“兩山理論”和實施“健康中國戰略”，我國在2015年啟動了森林康養基地試點建設工作。按照中國林業產業聯合會“中產聯【2015】85號”《關于啟動全國森林康養基地試點建設的通知》和中國林業產業聯合會項目評審有關規定要求，開展國家森林康養基地試點遴選。截止到2019年，海南省已獲批11家全國森林康養基地試點，如表1所示。

表1 海南國家森林康養基地試點情況

（二）海南國家森林康養基地情況

2019年3月，國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合印發《關于促進森林康養產業發展的意見》。意見提出：到2022年建設國家森林康養基地300處，到2035年建設1200處，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養服務，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。經省級推薦、專家評審等程序，遴選出了國家森林康養基地（第一批）名單。其中，在以經營主體為單位申報的國家森林康養基地名單中，海南省的霸王嶺森林康養基地、樂東永濤花梨谷森林康養基地、三亞南島森林康養基地和五指山仁帝山雨林康養基地獲批。

（三）海南森林康養產業與國外差距比較

從世界范圍來看，歐美國家和亞洲的日本、韓國在森林康養產業發展方面處于領先地位。參照國際發達國家和地區，尤其與日本和韓國森林康養產業進行比較，海南省在硬件條件方面不落后，但在軟件方面嚴重滯后，多處于缺失狀態，具體如表2所示。究其原因，主要是我國在森林康養產業發展上目前尚處于起步階段，在發展理念、科學研究、規范管理等方面都比較滯后。即使在國內森林康養產業發達地區（如北京、黑龍江、浙江、四川），在森林康養管理體系上也遠遠滯后于國際發達國家和地區。

海南森林康養基地存在的主要困境

表2 海南與國際森林康養產業發展比較表

2.加強特色森林康養產品研發，尤其是利用好南藥資源，開發特色產品，打造海南特色品牌。

3.加強國家森林康養基地建設力度。各級林業、民政、衛健、中藥管理部門加大對森林康養基地建設的支持力度，重點支持康養環境質量提升，水、電、路、廁、通訊、步道等建設。

（四）推出各項扶持政策

1.制定有效的用地政策。在用地政策方面，一是嚴守底線。嚴格執行林地保護利用規則，強化林地用途和森林主導功能管制，在確保生態承載能力的條件下確定其利用強度、方式和目標。二是物盡其用。發揮現有設施的功能，不搞大撤大建，適當添平補齊，不搞超標準、脫離實際需要的建設項目。三是合規用地。依法依規滿足康養用地需求，對集中連續開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許利用3%的土地從事康養產業。在不破壞森林植被前提下，可依據《國家公益林管理辦法》，利用二級國家公益林開展康養活動，合理利用農村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發展康養產業。

2.制定有激勵性的扶持政策。參照國際和其他省市對森林康養產業的政策支持標準，協調有關部門，整合本省資金、資源和有關政策等條件，制定森林健康產業發展的具體政策措施與扶持標準。（1）制定和出臺《海南省森林康養產業創新發展促進辦法》，從資金、項目等方面明確具體的扶持政策與措施。（2）設立海南森林康養產業發展基金。切實發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本支持文化產業發展，引入市場化運作模式，培育產業基金。（3）制定《海南省森林康養基地發展規劃》《海南省森林康養基地發展規劃》，指導全省森林康養產業發展。（4）改革行政管理。作為一項跨行業的產業模式，“森林康養”不單單是林業部門一家的事，同時還涉及到衛生、體育、教育、文化等部門。但是目前的統籌協調合作機制（森林旅游工作領導小組）只在林業和草原局內部達成，與其他相關部門的合作機制有待進一步推進。多部門之間利益錯綜復雜，不僅存在共贏，也存在互斥。如何實現多部門聯動并擰成一股力量是促進森林康養快速發展的重要基礎。

（五）加大專業人才培養

1.大力開展森林康養專業人才培訓和認證，包括森林康養解說員、森林康養藥膳師、森林康養指導師、森林康養療法師、運動森林康養師等。

2.鼓勵海南省大中專院校開展健康旅游人才培養。

參考文獻

[1]劉照，王屏.國內外森林康養研究進展[J].湖北林業科技，2017（5）：53-58.

[2]吳書音，鄧須軍.基于層次分析法的海南森林旅游資源評價[J].中國熱帶農業，2016（12）：84-89.

[3]李隆偉.海南熱帶森林旅游資源開發研究[J].農業研究與應，2012，05：27-32.