以政務治理為場景，成都高新區構建智慧“城市大腦”

姜紅德

今年以來，成都高新區“城市大腦”在做好疫情防控、企業復工復產等方面取得了良好的效果。疫情期間，“城市大腦”成為高新區最前沿的指揮中心和信息調度中心，實現了233天不間斷值守，通過視頻融合體系和視頻會議系統解決了分散在東區的11個鄉鎮的距離問題，幫助政府部門完成整個疫情期間的集中調度。最高每天有7場調度，至少也有1至兩次。在今年2-5月期間，該平臺調度密集度極高，是整個高新區疫情信息的調度中心。

除了疫情防控，高新區“城市大腦”的社會和經濟治理功能也表現突出。疫情過后城市之間的往來被中斷，但已簽署的協議、已約定的會談還要做?！俺鞘写竽X”的融合通訊平臺、視頻會議平臺，在線翻譯系統實現了國際化的交流。中日的友好合作會談、面向歐洲和聯合國人居署關于整個頂層規劃的會議等都是由該基地的系統承載。隨著新的場景在不斷地誕生，載體發揮的作用也日益明顯。

類似的還有政務審批、公共服務等方面，“城市大腦”都發揮了重要作用。據成都高新區政務服務和網絡理政辦公室副主任陶路根介紹，目前高新區通過政務大數據共享專項改革已經匯聚了近9億條數據，通過數據價值深入挖掘，打造了業務全程網辦、‘守信通等特色應用。高新區的市民們可以通過網絡和智能終端實現大多數事務的全程網辦，減少跑腿和重復填表的環節。成都高新區將進一步探索信用領域的應用，通過‘守信通平臺讓所有市民能享受到智慧的便利。據了解，成都高新區和新華三等企業近日達成了更進一步的合作協議，就未來智慧“城市大腦”建設進行了深度的交流和溝通。

數據共享，是城市治理根本

大數據極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供了新的手段。自國務院印發《促進大數據發展行動綱要的通知》以來，各級地方政府在建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制方面下了不少功夫。

成都高新區政務服務和網絡理政辦公室政務大數據管理處副處長陳亮介紹，數據是發展城市數字化轉型和智慧城市建設當中最基礎的東西，高新區通過共享交換平臺讓數據匯聚在一起，存儲在一起?！斑@就好比讓以前大家存在自己家里的東西放到一個倉庫里來”。

具體來說，高新區的主要做法有兩點：一、對用于政府管理和政府治理類的數據有一套自己的數據運行規則，并不是所有的業務體系和業務流程都能夠使用到這些數據，而是根據應用場景來觸發數據使用。二、探索向社會開放更多的數據，像一些不涉密的地理信息、人員數據比如疫情當中的人員管理的數據、產業當中能夠促進企業發展的一些數據。據介紹，在過去一年中，成都高新區一共面向公眾開放了74項數據，這是今后成都高新區數據管理工作的重要方向之一。

數據安全是未來進入AI人工智能時代以后一個最重要的基礎，高新區也在不斷加強這方面的規劃，通過委托國家網絡安全中心四川分中心做了一項針對整個網絡安全，基于硬件、軟件和整個數據庫管理的頂層規劃。

做好營商環境，發展融合共生型智慧城市

通過云計算、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術來建設城市，與城市治理結合，讓轄區內的企業和群眾能享受到更便捷的服務，更高效的服務，同時也讓他們有更高的獲得感，產業得到更好的發展，這是今天智慧城市和新型城鎮化建設的重要發展路徑。

在成都，我們發現數字技術與傳統行業的融合給高新區帶來了巨大的變化，提升了成都作為西部之都的城市治理能力。據陶路根副主任介紹，今年5月28日成都高新區發布了首批新建項目的清單。一共34個項目總共投入將近180億元的資金，其中財政資金26億元，撬動社會資本將近150億元。在第一批項目發布的時候，在極短的時間內迅速的收到了銀行、證券等等金融機構將近1800億元的資金授信，更好地支持了地方政府新基建的發展。

高新區“城市大腦”從建成到現在運行了10個月，在成都市率先實現數據大屏幕集中顯示和指揮協調。陶路根副主任說，“數據匯聚了之后可以在大屏上呈現，有一些數據通過分析之后在一些重點場景進行應用，各個職能部門可以根據各自的職能以及工作中的痛點、難點，決定數據匯聚以后實現什么樣的場景應用。除了經濟運行、重大項目、環保、應急指揮、政務服務等場景，還有一些其他應用，包括正在探索的無人機項目、金融科技等板塊，各有自己的亮點和創新”。

“守信通”是成都高新區基于目前政府審批領域內的重點工作進行的探索，這個產品是與新華三集團一起共同探索的結果。據新華三集團城市數字大腦研究院執行院長岳鵬介紹，“守信通”匯聚了政府部門的一些數據，通過數據匯聚、數據抓取，可以為來辦事的企業和群眾做一個精準的畫像，為他們提供更多的服務和獲得感。并且，通過“守信通”可以實現政府和企業之間進行有機的互信，減少了政府企業之間的溝通成本。

目前，成都高新區智慧城市的建設主要采用龍頭企業來領建、中小企業、科技型企業來參建、金融助建這樣一個模式。它可以讓國內外越來越多的龍頭企業加入進來，發揮他們的各自優勢。當前，在成都高新區主管負責人的堅持改革態度之下，全區正在形成一種共識，要抓住新基建來的機遇，以政務治理為場景需求，構建整個城市的架構，實現城市的數字化轉型，共建融合共生性智慧城市。