探討工程量清單計價與工程招投標及工程合同管理的關系

楊曉蒙 平詠梅 趙亞軍

摘要：本文從工程量清單計價的實際操作過程著手，分別分析工程量清單計價和工程投招標以及工程合同管理之間的相互關系，推動我國工程造價體系的完善進程。

關鍵詞：工程量清單計價;工程招投標;

隨著社會經濟建設的進步與發展，工程建設規模不斷地擴大，在我國建設工程的發展過程中，政府已經出臺了一系列政策來加強對工程造價的管控，《建設工程工程量清單計價規范》就是其中之一。通過對工程量清單計價進行相應的規范措施來實現政府對工程造價的有效管理和宏觀調控，是我國建設行業發展的必然要求，因此，通過分析工程量清單計價與工程招投標及工程合同管理之間的關系來對工程量清單計價進行研究具有一定的價值。以下主要圍繞著工程量清單計價的實施過程展開簡單的分析與探討[1]。

一、工程量清單計價的實際操作過程分析

（一）工程招標階段

在工程投招標的進行階段，招標單位應當首先進行工程方案和施工圖紙等的設計，在相關設計完成之后，將設計和施工要求告知招標代理單位，要求其按照統一的工程量計算規則對整個工程的各部分分項進行統計計算，將最后的計算結果以及相關設計圖紙和施工要求進行整理，制作成為招標文件分發給投標單位。[2]。

（二）投標單位制作標書階段

在招標代理單位向各個投標單位發出招標文件之后，投標單位應當對收到的招標文件進行仔細的研究分析。分析的內容主要包括以下三點：第一，對施工設計圖紙進行深入貫徹的分析和理解，明白圖紙上展現出來的內容并對項目最后的結果有初步的認識。第二，對工程量清單計價內容進行逐一核對，詳細查看工程量清單計價中的每一個分項內容，當發現工程量清單中存在較大的誤差時，對招標單位提出相應的實際問題，在招標單位同意對這部分誤差內容進行調整并和投標單位達成一致意見后按規定進行調整，若是無法和招標單位達成一致的修改或者調整意見，則可以通過調整工程量分項單價的方式來解決。第三，在工程量清單計價的方法上，應當選用綜合單價法。在這些內容都審核完成之后，投標單位應當根據實際情況制作標書，在標書中體現投標者對該工程的主要質量、技術、工期等要求[3]。

（三）評標階段

投標單位制作完標書后進入評標階段。這個階段要求招標單位對各個投標單位的最終報價以及各分項工程的綜合單價進行整體評估，判斷相關投標單位的報價是否符合市場條件，數據真實合理。各個投標單位之間的競爭在工程量清單計價的方式下體現出相對的公平性，在這樣的競爭背景下，根據優勝劣汰的原則，相對來說較為低價的合理價格是更容易勝出的。

（四）工程量變更及其計價

在工程實際進行的過程中免不了會存在工程量變更的情況，這對于工程量清單計價來說也是常有的情況。這時候，對于工程量清單漏掉的分項應當和發包人雙方確認之后按照合同約定的計價規則進行計算和結算，對于施工設計圖紙的變更引起的工程量改變應當首先按合同約定的單價進行計算，同時和發包人進行相關費用的交涉。而對于實際施工過程中存在的合同約定條款內容之外的費用支出，施工單位應當首先和發包人進行協商確認相關費用后計入工程量清單。

二、工程量清單計價與合同管理的關系

在建設工程投招標的階段中進行工程量清單計價的計量方式產生的合同價格成為了施工合同價格，在實際施工過程中可能需要對這價格實施有效的管控，體現出工程量清單計價與合同管理的關系。

首先，工程量清單是施工前和施工過程中產生的工程價格，相對來說是一份內容和格式都比較規范的定價文件，工程量清單的內容中具體展現了工程中存在的施工細節和施工項目以及相應的工程量，由于建設施工的工程總量及各分量的內容都是在進行招投標時由招標人主動提供，在工程最后進行結算時，可以作為有效的參考依據。

其次，工程量清單計價標準和計量總數是投標單位在投標過程中進行報價的主要依據，對于工程量清單計量要求相對來說更加嚴格和準確，要求整個工程量清單計價過程和結果做到真實準確，不重不漏，沒有錯誤，給工程施工過程減少不必要的損失，防范不必要的建設風險，降低工程施工期間工程合同的管理難度。

最后一點是，工程量清單中的工程數量有確定數量、暫定數量和參考數量等多種形式，甚至存在沒有給出工程量的形式，不同的工程量對應的合同價款計算方式自然不同，相應的收益也就有所差異。

三、工程量清單計價與工程招投標的關系

工程量清單計價在工程投招標中的應用是一種市場定價的性質。工程項目在投招標的復雜程序中產生了眾多屬性的文件，包括招標文件、投標書和施工合同等，這些文件直接關系到整個工程的造價管理，是影響工程造價因素中極為重要的一部分，認清工程量清單計價與工程招投標的關系，對于整個工程具有重要的價值。

四、工程量清單在工程投招標應用中存在的重要問題

通過工程量清單和投招標的關系發現，實際中工程量清單的應用中還存在著一些不足之處，我們從兩個根本方面進行重點探究。首先，工程量清單計價管理制度不完善。目前基于工程量清單計價的政策制度主要有《建設工程量清單計價規范》，這是具有在全國范圍內適用的工程造價管理準則，對于我國工程量清單計價具有可以參考的標準作用。但是，在目前的工程建設和工程合同簽訂中，無法起到至關重要的作用，發揮出應有的價值。其次，造價人員素質還有待提高。主要是由于建設企業在選定進行工程量清單計算的相關人員時只重視預算人員的專業素質和專業能力，沒有重視預算人員的素質水平，導致無法針對工程進行準確的計算，為工程進行高效的投招標提供基礎。

五、工程量清單在工程投招標中的應用建議

針對工程量清單計價的管理制度不完善問題，國家應當組織建設行業的相關專業人員進行針對工程量清單計價在投招標中的應用的研究，結合實際進行合理的規劃和完善，通過出臺相關政策來從法律上約束建設預算人員的清單計價方式，提高預算的準確性和可靠性，從制度上給工程量清單計價方式基于保障，保障工程量清單計價方式的法制性。另外，針對工程量清單計價的相關人員素質不高問題，應當加強對工程預算人員的能力的培養，定期分配預算人員進行學習，有針對性的讓工程量清單計價人員提高他們的專業計算能力，提升結果的準確率;還需要在進行招聘預算人員時考慮應聘者的學歷條件，發掘出一批高素質高學歷高水平的工程量清單計算人員，為我國建設行業人才的培養建立基礎。

結語：

綜合上文所述可以知道，通過本文的分析可以得知，工程量清單計價在投招標過程中的工程招標、投標單位作標書、評標和工程量變更及其計價階段的實際操作過程都有所差異，但是在這些差異中存在一定的固定性，是工程量清單的填制方式是有統一標準的。基于這些基礎，分析了工程量清單計價與工程招投標以及合同管理的關系，對我國實行工程量清單招投標的企業進行了一些相應的探討和研究，對于規范工程施工招投標制度和流程以及改善工程造價計價的方法具有一定的價值。

參考文獻：

[1]江小麗.工程量清單計價對工程造價管理的影響[J].無線互聯科技，2018，1524：105-107.

[2]付小軍，王瑞玥，周文中.推進石油工程建設項目工程量清單計價深化工程造價管理市場化改革[J].石油規劃設計，2019，3002：34-36+48.

[3]謝光華.工程量清單計價與定額計價模式對比分析研究[J].工程技術研究，2019，411：8-9.