基層水政執法存在的問題及對策探討

楊琦

摘要：隨著我國水利事業的快速發展，水政執法工作不斷得到加強，而且也取得了一定的成效，對于促進水利事業的科學和健康發展具有一定的保障性。盡管從總體上來看，行政主管部門積極探索水政執法工作的有效模式，并且進行了系統的改革，使基層水政執法工作具有一定的科學性，但按照較高的標準和要求來看，個別基層水政執法工作還存在諸多不到位的方面，導致出現了很多矛盾和問題，需要引起重視并認真加以改進。這就要求在開展基層水政執法工作的過程中，牢固樹立系統思維和創新理念，著眼于破解水政執法工作中存在的問題和矛盾，堅持問題導向，大力改革創新，努力促進基層水政執法工作步入科學，健康，持續發展軌道。本文對基層水政執法存在的問題及對策進行探討。

關鍵詞：基層水利;水政執法;問題;對策

1基層水政執法存在的問題

1.1執法理念缺乏創新

理念是行動的先導。要想使基層水政執法取得更好的成效，必須在創新執法理念方面下功夫，但目前一些基層在開展水政執法的過程中，還存在執法理念缺乏創新的問題。比如基層水政執法工作普遍存在“重管理”而“輕執法”的現象，導致水政執法工作無法有效的開展，甚至出現了一些矛盾和問題。再比如還有一些基層水政執法工作缺乏針對性和系統性，管理與執法脫節的問題比較突出，很多時候都缺乏有效的監督和管理，特別是日常監督管理相對比較薄弱，這已經成為制約基層水政執法有效性的重要因素，需要引起重視。由于基層水政執法理念缺乏創新，導致基層水政執法工作缺乏有效性，甚至在一定程度上制約了水政執法工作的深入開展，必須下大力氣認真加以解決。

1.2執法機制不夠完善

健全和完善的水政執法機制，對于確保水政執法工作有效開展具有重要價值，但目前一些基層在開展水政執法工作的過程中，還存在執法機制不夠完善的問題，特別是體制機制改革比較緩慢，執法不力，辦事推諉，職責交叉等問題比較突出。比如一些基層沒有建立比較完善的執法運行機制，相關工作制度不夠完善，在開展水政執法的過程中缺乏規范化和效能化。再比如還有一些基層不重視法律法規的宣傳，在開展水政執法的過程中過于傾向于管理，而對公民的法律宣傳，教育和引導不夠到位，由于公民的法律意識不強，因而出現了一些違法行為。基層水政執法機制不夠完善，還表現為一些基層單位沒有將“社會治理”思想應用于水政執法工作中，導致水政執法缺乏社會支持等等。

1.3執法體系有待優化

對于開展水政執法工作來說，必須構建更加科學和完善的執法體系，努力提升水政執法工作的有效性。但目前一些基層單位在開展水政執法工作的過程中，普遍存在執法體系不夠完善的問題，比如一些基層單位水政執法保障體系相對比較薄弱，人員待遇，經費保障，執法裝備無法有效落實，而且普遍存在專職執法人員短缺的問題，已經成為制約基層水政執法工作有效開展的重要瓶頸。還有一些基層單位在開展水政執法的過程中，不重視流程體系建設，在處理違法案件的過程中，調查詢問筆錄不夠完善，甚至存在一定的“野蠻執法”現象，在社會上造成了一些不良的影響。還有一些基層單位在開展水政執法的過程中，缺乏有效的溝通與聯系，特別是在具體的執法方面不重視依法行政，導致水政執法受到了一定的影響。

2基層水政執法的優化對策

2.1創新執法理念

基層單位在開展水政執法的過程中，要進一步創新執法理念，努力提升水政執法工作的有效性。這就要求基層單位切實加大水政執法工作的調查和分析，找出存在的薄弱環節和突出問題，并制定切實可行的水政執法工作方案，使其能夠取得更大突破。在具體的實施過程中，基層單位要將管理與執法緊密結合起來，切實加大監督管理工作，同時也要對水政執法過程中存在的矛盾進行系統的分析，進一步強化水政執法的針對性。創新執法理念還要求基層單位不斷改革和創新執法思想，要從傳統的“管理型”向“服務型”轉變，比如在執法的過程中，應當大力加強水政執法的預見性，對于一些單位或個人可能出現的違法違規行為進行上門宣傳和服務，幫助企業制定相關的管理措施。要把日常監督管理作為創新執法理念的重要基礎，通過加強堤防巡查發現問題，可以減少公民的違法行為，同時也有利于促進水政執法改革和創新。

2.2完善執法機制

基層單位要把構建更加科學和完善的水政執法機制上升到戰略層面，努力提升水政執法工作的規范化，系統性和效能性，使水政執法步入良性發展軌道。這就需要基層在開展水政執法工作的過程中，進一步健全和完善水政執法體制機制，加大改革工作力度，著眼于解決執法不力，辦事推諉，職責交叉等突出問題，重點在水政執法制度建設方面下功夫。比如可以對現有的基層水政執法情況進行深入研究，找出存在的薄弱環節，制定相關工作制度和工作流程，強化各個方面的協調與配合，抓好各個環節的協同與配合，使水政執法步入規范化軌道。要更加高度重視法律宣傳工作，著眼于提高公民的法律意識，通過3.22世界水日，利用廣播，電視，網絡等平臺宣傳相關水法律法規，使公民樹立強烈的法律意識。完善執法機制，還要更加高度重視“社會治理”與水政執法的有效結合，比如可以建立社會監督機制，設立舉報電話和網站等等，通過加強社會監督提供水利執法的針對性。

2.3優化執法體系

基層單位在開展水政執法的過程中，要把構建系統化的水政執法體系納入到工作體系當中，努力為推動水政執法工作的深入開展創造有利條件。要大力加強水政執法保障體系建設，在人員待遇，經費保障，執法裝備等諸多方面得到保障，同時還要切實加大對水政執法人員的教育和培訓，提高他們的專業素質，切實做到依法行政。優化執法體系，還要更加高度重視執法工作的規范化，特別是要按照相關法律法規的要求，進一步明確水政執法流程，特別是在處理違法案件的過程中，切實做好調查詢問筆錄等工作。要牢固樹立服務意識和創新意識，著眼于解決基層水政執法存在的“野蠻執法”現象，進一步規范水政執法人員的執法行為，強化水政執法人員的溝通能力，通過加強與堤防周邊企業的溝通，使他們能夠支持和配合水政執法工作，進而營造良好的水政執法環境，確保水政執法工作順利開展。

2.4改善水行政執法條件，完善執法裝備配置

目前，隨著生態文明建設的大力度推進，我國在水資源保護上做出了大量的工作，雖然取得了一定的積極效果。但是不可否認的是，我們做的工作和生態文明建設的客觀要求還有很大的差距，水資源現實和社會發展用水需要的矛盾越來越明顯，必須加強基層的水資源行政執法的管理力度，做好水資源執法的相關保障工作，改善執法設備、執法機構、執法人員等有關方面的現實問題，游俠的應對目前水資源執法力度薄弱的問題。地方政府的領導者要高度重視水資源行政執法，配備足夠的人員編制，提供足夠的財政保障。

2.5基層水行政執法必須要重日常管理

在日常的水資源行政管理和執法的過程中，相關執法部門和執法人員必須就整一個長期以來的錯誤認識，過去一些執法人員往往認為水資源執法都是運動式的、定期展開集中檢查就可以。但是，實際上要想做好水資源執法的工作，必須在日常加強動態性的、實時性的持續管理，只有通過日常不間斷的動態監管，我們才可以更好的發揮管理效能，避免涉及水資源的一些非法活動。

結束語

水資源是我們全人類生存發展的寶貴資源，也是人們生活生產以及經濟社會發展必不可少的物質，做好基層的水資源管理執法工作，事關重大，在當前生態文明建設的社會背景下，人們更加重視水資源保護工作，因此基層的水資源執法管理部門更應該加強相關管理執法工作，不斷提高執法水平，完善執法流程，營造良好的執法氛圍，切實提高執法人員的專業執法能力，有效的保護好生命之源。

參考文獻：

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