新能源EPC總承包項目建設過程的風險防范分析

李鑫

摘要：分布式新能源具有清潔、高效、近負荷、就地消耗等特點。它是對現有“大基地”和“大電網”電力系統的補充，逐漸成為新能源發展的主要途徑，也成為我國應對氣候變化、保障能源安全、提高能源系統利用效率的重要內容。與火電等傳統電力項目相比，分布式新能源具有很高的個性化需求，建設思路根據區域資源稟賦和負荷情況而有所不同，對項目設計質量提出了很高的要求。EPC項目設計、采購、施工一體化可以很好地控制設計環節，有效縮短項目建設周期，并將逐步成為新能源分布式項目的主要開發模式。

關鍵詞：新能源;EPC總承包;項目建設;風險防范

導言：我國新能源建設項目總體上具有項目投資大、設計施工環節復雜、技術含量要求高、項目建設運營周期短、工程施工材料質量安全要求高的基本特點，主要材料施工周期長，甲、乙雙方供貨時間長，人工成本高，企業內部競爭激烈，環境惡劣，EPC項目總承包管理模式具有以項目設計、施工為管理的多種項目過程管理模式領導和材料采購、設計和施工過程為管理依據。其實，項目過程管理的主要任務是實現進度體系控制、成本體系控制、質量體系控制和成本控制，從而有效地實現項目全過程管理成本控制是目標。

1工程總承包管理模式簡介

EPC管理模式的主要內容是在接受業主雙方委托的基礎上，按照合同要求，對承包工程建設項目進行規劃、設計、采購、施工等業務內容。在整個過程中，由于委托方具有良好的合作意識和能力，可以通過有效的方法對施工、采購等環節進行合理的分析，從而實現資源的合理利用價值，有效縮短工期，最大限度地降低建設成本和資金成本該項目與其他傳統的企業項目相比，為企業贏得了更多的經濟效益和合同管理工作，EPC管理模式可以直接對每個人履行各種基本的管理職責和義務，保證施工、設計、施工、施工等各個環節的順利進行，采購等部門可以主動承擔自己的責任。客戶在不投資的基礎上組建項目管理團隊，為整個項目節省更多的資金成本。但要充分發揮總承包模式在實際發展中的整體價值和作用，必須詳細掌握不同項目工作流程中的重點和難點，有針對性地實施整個項目，強化總承包運營模式，提高整體運營效果和服務質量。

2EPC工程總承包業務模式特點

EPC的狹義和廣義。狹義總承包是指總承包，其主要方式是承包人按照合同約定承擔設計、采購、施工和試運行工作，對工程的質量、安全、工期和成本負全責，是工程總承包中最重要的方式之一中國目前。廣義EPC包括EPC、交鑰匙、DB和EPCM等多種模式。其中，交鑰匙模式延伸至基于EPC的預可行性研究，而DB模式承包商僅承擔EPCM模式下的設計和施工，承包商根據業主要求，選擇并推薦最適合業主的分包商，協助完成從可行性研究到最終施工的所有項目環節。

EPC工程總承包模式與傳統模式的比較。首先，與傳統模式相比，EPC模式對設計有很高的要求。設計工期占整個工期的比重較大，工期較短。它不僅負責詳細設計，還負責初步設計。第二，在傳統模式下，承包商承擔的風險相對較小。在EPC模式下，設計、采購和施工任務全部由承包商完成，承包商承擔施工過程中的大部分風險。三是傳統模式一般采用分包公開招標，而在EPC模式下，由于業主在投標階段只能給出項目的預期目標、功能要求和設計標準，風險較大，技術要求較高，在工程實踐中，項目業主往往采取招標或議標的方式，許多問題最終可能通過雙方協商解決。

3風險防范分析

3.1完善合同內容，減少結算風險

因風電、光伏發電項目系統比較簡單，工期短，為了減少與總承包單位結算的糾紛，必須要合理設置合同條款。主要在以下方面需要注意。

1）明確劃分合同范圍，在招標時將總承包人和發包人各自的工作范圍界定明確，可有效減少后續執行過程中因全責不清、互相推諉造成的糾紛，從而影響項目正常推進。

2）合同條款規定了設計變更原則和結算原則。總承包方通常通過優化設計來實現利潤最大化，這可能會影響業主的發電收入。發包人應在合同條款中明確設計優化原則，如：重大設計方案須經發包人審查批準后方可實施，或設計優化以發電優化原則為依據。在合同條款中，還應明確結算原則，明確約定超出合同范圍的工程結算方式、工程變更和施工過程中的獎懲，減少結算過程中不必要的糾紛。

3.2完善建設手續，避免執法風險

根據《建設工程施工許可管理辦法》的規定，建設單位應當向項目所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門申請施工許可證，中華人民共和國境內各類房屋建筑及其附屬設施的裝飾裝修。

新能源項目點多、面廣，風電項目立項和紅線容易發生變化，增加了施工許可證的辦理難度。建設單位往往更注重進度，不注重手續，導致工程建設程序不符合規定，由政府主管部門強制執行。目前，國家正在大力規范建設、改造、建設項目的許可手續。在每個項目的建設過程中，都要高度重視。根據法律法規，積極與政府主管部門溝通，安排專人辦理各類施工證件，及時解決問題，確保工程建設的合規性，不影響工程竣工驗收。

3.3及時單項驗收，避免竣工驗收風險

新能源項目單項驗收主要包括水環境保護驗收、消防驗收、安全設施驗收和檔案驗收。

根據有關法律法規，水土保持、環境保護和安全設施需要實行與主體工程同時設計、同時施工、同時生產、同時使用的“三同時”。

特別是在水環境保護方面，工程開工時，應根據水土保持規劃報告書、環境影響評價報告書及相應的批準要求，做好防治工作。水土保持主要分為工程措施、植被措施和臨時措施三部分。工程措施主要包括風機基礎（風電工程）、場地道路和升力站區的擋土墻、排水溝、沉沙池和邊坡治理;主要采取風（風電）工程、現場道路、集電線路、增壓站等區域的植被措施。等，植草種樹;施工期主要采取表土剝離、設置障礙物、及時覆蓋等臨時措施，保證施工期無土壤流失，施工后無土壤裸露。

在環境保護方面，注意施工廢水和生活污水的排放，施工期固體廢物的回收和處理，施工期在主要運輸道路上灑水降塵，減少噪聲污染，并在原則居住區內盡量設置產生噪聲的固定施工設施。

消防驗收時，按照有關要求將消防設計方案和圖紙報當地消防部門審查，消防設施設備和疏散標志齊全，制定消防管理制度，建立管理制度，定期組織演練，投產前及時組織驗收工作。

安全設施方面，按照國家安全生產監督管理總局的有關要求，聘請有資質的單位進行設計和施工，安全設施專項費用全部投入。

在檔案驗收方面，新能源項目地處偏遠地區，建設周期緊，工作面多，給檔案管理帶來諸多不便，施工中容易被忽視。工程竣工后，檔案整理困難，造成驗收延誤。對此，建設單位要督促建設單位和監理單位配備經驗豐富的資料員，嚴格施工過程管理，及時簽署批準各種申請材料，按流程完成施工工作，不定期組織檢查。

結束語

綜上所述，EPC是在適應中國特色社會主義經濟管理發展需要的基礎上不斷推行的EPC管理模式項目。合理開發利用我國EPC管理模式項目進行建設項目管理，可以最大限度地提高整個建設項目的整體服務質量，有效降低項目的經濟運行成本。這種總承包模式的安全生產管理可以覆蓋整個工程施工過程。因此，在新時期的建設中，必須全面把握新能源工程總承包安全管理的重點和難點內容，確保在安全生產的前提下，為新能源工程建設創造更多的經濟價值。

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