農村基層干部學歷提升班級管理模式探討
——以廣州電大“羊城村官上大學”工程M屆村官班為例

葉錦燕

（廣州市廣播電視大學 廣東·廣州 510000）

1 背景

鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記指出，“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”

為此，近年來全國多地開展了農村基層干部學歷提升的項目，為當地農村建設打造適應時代和新型農村建設的基層管理隊伍。2012年，中共廣州市委組織部頒發穗組通【2010】66號文件，組織實施“羊城村官上大學”工程，委托廣州市廣播電視大學組織實施教學，計劃通過3至5年時間實現全市村干部基本具有大專以上學歷，全面提升農村干部隊伍的文化素質水平。隨著村官項目深入開展，項目品牌力和影響力不斷提升，其辦學區域由原來的花都區、番禺區、黃埔區、增城區、從化區、白云區6個單位增加至11個單位——2015年秋季起，天河區、南沙區、荔灣區、海珠區和越秀區也開展了村官項目。招生范圍的推廣，讓更多的農村基層干部有了提升學歷的機會。截止2020年春季，全市在籍系統農村基層干部共有11939人，已畢業專科學生6186人，本科410人。

經過8年的實踐探索，廣州電大不斷創新教學改革、優化學習支持服務，探索了農村基層干部學歷提升的班級管理模式，為提高教育教學質量，創新學習支持服務，為培養鄉村振興“領頭雁”提供了支持保障。

2 羊城村官班學員分析

農村基層干部是指工作在鄉鎮、農村的干部，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和建設和諧社會的組織者、推動者、實踐者，是鞏固黨的執政基礎的需要。本文的主要研究對象，是以村級的基層干部為主要研究對象，從農村基層干部隊伍組成結構、年齡層次及行政區域進行分析，根據不同群體和區域的學員提供不同的學習支持服務。

2.1 農村基層干部組成結構分析

農村基層干部包含范圍廣，各個干部均在不同的崗位上進行任職，這就表明在基層干部的日常工作中，都有著不一樣的工作內容與思想觀念，這就表明每個農村基層干部對教育的需求都是各不相不同的，有的需要提升管理能力、有的需要提升團隊協作能力、有的需要提升公文能力，不同的需求決定了要用不同的教學內容來進行教育。所以在對這些干部進行教育時，也要將其所任職的干部職位高低以及性質進行一個詳細明確的統計，以便于在對其進行教育時，能夠全面的考慮到其個人的學習水平、學習觀念、工作內容性質等方面，讓基層干部學習到最高效的教育內容。

下面以村官班學員為例，統計分析不同職務的村干部在學員當中的所占比例。

M屆村官班學員職務分布表

從上圖可以看出，村官班的學員是由各個村委的任職村干部組成，從村委領導干部到基層村干部，村官班的學員都來自不同的職務崗位，其中任職領導干部占24%，形成了村官班學員的多樣性，從而面對不同的學員需要靈活運用不同的教學方法和溝通方式。

2.2 農村基層干部年齡層次分析

M屆村官班學員的年齡階段參差不齊，從60年代到90年代的人群各占比例不同，因干部們的年齡差異，導致農村基層干部在進行工作時對待問題的解決方式都有所不同，年齡較大的干部在解決問題上有在工作多年的經驗中總結出的一套解決方法，但是因為老干部在處事時多將方法約束在自己的經驗思想中，對于解決方案的創新等方面缺乏意識，順著社會的發展，干部們在工作中遇到的事務和問題也在隨著發展而改變，老干部在處事時逐漸出現力不從心的現象；而年紀較小的干部在解決問題時則更加順應時代、與時俱進，但是工作經驗使得年輕干部在解決問題時沒有老干部一樣充滿經驗，所以在對待問題時可能會出現一定的處理錯誤。基層干部自身所存在的不同能力偏向和錯誤也證明了需要進行不同的教育方向來滿足其提升的需求。

下表做出了農村基層干部的年齡層次比例的分布以及不同年代的學員面臨的實際情況：

年齡階段 1960年-1969年 1970年-1979年 1980年-1989年 1990年或以后人數 26人 48人 45人 22人比例 18.4% 34.1% 31.9% 15.6%

雖然參加村官班的各個農村基層干部的年齡差異跨度大，但是前來參加的各個基層干部最終的目標都是讓自身在工作上有更大的突破，能夠更好地為村民服務，為農村的建設做出貢獻。

2.3 農村基層干部所在行政區域分析

針對圖表數據內容反映出的現象，教師在進行村官辦管理師要注意引導學員之間多加合作，多加交流，通過對各個來源的基層干部進行有效分組，通過小組學習探討，開展班級活動等方式，引導鍛煉學員學會與他人進行適當的團隊協作，班級小團體的形成沒有固定的形式，往往是因為形成小團體的人員之間有共同的興趣愛好，有能夠相互吸引對方的亮點，而在村官班中形成小團隊，大多都來源于相同的地區，其工作的性質與內容相同，通過小團體的形成能夠讓他們在日后的工作中能夠相互協作。小團體的形成能夠對班級造成各種影響，正確的引導能夠讓小團體成為村官班學員共同提升的形式，但也可能成為腐蝕班級渙散集體的催化劑，教師在進行村官班管理時，也要注意班中小團體的學習狀態，及時的引導其走向積極的學習道路。

3 羊城村官班班級管理存在的困難

3.1 村官班班級管理困難之一—農村基層干部個性化差異大

近年來，因我國農村越來越多高學歷、年輕的人才涌向城市，導致農村人員結構失衡，不合理的人員構成就決定了農村基層干部隊伍的不合理，根據上述分析農村基層干部的特性中可以看出，農村基層干部的年齡從60年到90年，年齡跨度接近30年；不同的年齡階段的學員，他們的思維方式、學習能力和溝通方式等各方面的能力都不同，對班級管理、活動方式等方面更是各抒已見，年輕的學員希望能夠運用更多的現代化技術教學，通過現代化信息平臺與老師用更多的溝通、聯系，如：遠程網絡教學；但是部分較年長的學員則希望回歸到課堂，與老師面對面教學與談話，這樣會使他們更加容易接受和理解，面對年齡群體差異大的班級，對于班主任的管理來說更具困難。

3.2 村官班班級管理困難之二—工學矛盾大，學員難以兼顧

參加村官班的學員均是農村基層管理干部，在目前多數農村管理現狀下，管理制度職責劃分意識模糊，導致多數農村基層干部身兼多職，每天的工作都是圍繞村民的日常事務。除此之外，村委會還要接受來自鎮委、區委以及市委領導單位的定期和不定期檢查，遇上抽檢時期，農村基層干部便要日以繼夜地加班完成村委的檢查資料；村干學員一方面需要每天面對繁瑣的村務工作，另一方面還需要接受來自不同層面的領導單位的抽檢查，學員們紛紛表示村委工作很難做。即使工作再難做，但是農村基層干部為了能夠為村民服務，建設好、發展好本村的環境和經濟，學員們還是堅持參加村官班學習，希望提升自身綜合素質，盡自己最大的努力為村民辦實事、辦好事。

3.3 村官班班級管理困難之三—面授課次數較少，導致學員間缺乏溝通

為了協調學員工作與學習的時間，保障學員能夠正常跟上學習進度，學校根據村官班學員的日常工作情況進行了針對性的調整，改變了班級授課方式以及課程計劃安排，通過采用6+N的教學模式，采用了每階段課程進行6次面授課與網絡實時課程將結合的教學方式。在這種情況下學員的課程跟隨程度得到了明顯的改善，但是面授課程的減少也意味著教師與學員、學員與學員之間的互動交流次數減少，長久以來就出現了班級內學員關系生疏、不認識的狀況，在這種情況影響下，班級內人員凝聚力降低，學員歸屬感缺失，最終導致學員上課積極性的下降。

4 羊城村官班班級管理對策

根據農村基層干部的特性，“羊城村官上大學”工程經過8年的教學摸索，結合傳統的教學方法和管理，開拓出創新的適應農村基層干部的教學模式，形成了以助學者為主導、以學習者為中心、以校外專家為輔助、以導學老師為紐帶的學習共同體，通過成立臨時黨支部、學習小組和班委會實現學員自我管理，將課程思政融入班級管理過程中，使課程思政與班級管理協同共進、相得益彰，打造“思政+”的班級管理模式。

4.1 課程思政融入班級管理的必要性

“課程思政”的教育體系中實現全方面育人的有效切入，是村官班課堂育人的主要渠道，通過將課程思政有效融入村官班各個課程的教學改革之中，能夠在進行知識傳授的同時，也進行有效的價值引領教育，進而培養出一批又一批知識、理念都優秀的農村基層干部。

4.2 課程思政在班級管理中的體現

4.2.1 成立臨時黨支部，發揮黨員先鋒模范作用

課程思政是一項為黨、為國培養人才的系統工程，通過在建立臨時的黨支部，對于課程思政的實施具有重要的意義，黨支部是黨的基本組織，黨支部的建立能夠在村官班實現學習教育的全面覆蓋中發揮其主體作用，依靠黨組織開展組織學習，能夠有效的提升村官班學員的學習主動性；成立臨時黨支部，能夠在教育中將黨員干部的好思想、好作風逐步傳遞給村官班的學員，實現班級積極向上、一呼百應的班級作風。

4.2.2 籌建班委會，提升班級凝聚力

班委會是班級的核心與靈魂，班委是能夠幫助師生之間有效溝通的橋梁，是教師的有力助手，班委會則是班級內學生性質的組織，班委會能夠及時的反應班級內學員的意見、建議、要求，能夠幫助教師傳達教學內容、教學思想，能夠促進學員與教師的交流團結。是班級內大多數活動的組織者和實施者，在班級內籌建班委會，能夠促進班級內學員與教師之間友好相處，解決班級內矛盾和分歧，協調學員之間的關系，提高學員對班級的歸屬感和認同感，最終提升班級成員之間的凝聚力。

4.2.3 組建學習小組，加強專業理論知識學習能力

課程思政是通過層層人員相互配合，共同協調下進行建立的，大到班級內的管理小到學員見的相處配合，都能夠帶動課程思政的有效建設。通過在班級內成立學習小組，能夠有效激發學員在學習中的主動性，通過小組內學員與學員之間的相互配合幫助、互相學習，吸取同組學員身上的優點、對專業理論獨到的見解，能夠有效提高學員學習的效率，加強學員對知識的掌握程度。同時小組的成立還能夠幫助學員與學員之間建立起有好的關系。

5 結論

班級管理是村官班教育教學開展的基本條件，是教師與各個基層干部之中開展教學活動的基本組織形式，班級管理在村官班的教育教學中占有舉足輕重的地位。優化村官班班級管理模式，是為了農村基層干部能在村官班獲得優質的，能夠與其工作相協調的提升環境。綜上所述，優化村官班班級管理模式，對于基層干部的教育有著重要的意義和作用，不僅能夠使教師進一步了解學員的學習需求、了解學員的學習現狀、了解學員個人學習能力水平、幫助教育活動順利開展，還能夠增強班級內學員的學習積極性凝聚力以及歸屬感，形成良好的班級氛圍。