不動產登記實務中遺失聲明的撤回問題

摘要：不動產登記中申請人主張權屬證書遺失而申請補證登記的，往往需要事先通過發布遺失聲明的形式主張權屬證書的遺失狀態，嗣后再行經過公告期間的排除異議以最終進入補發程序。然而在遺失聲明公告發布之后，遺失聲明人主張撤回該聲明的，應該如何操作在實務中仍存有爭議，將自實踐操作的可行性、《不動產登記操作規范（試行）》的立意和遺失聲明的意義以及遺失聲明性質及信賴保護等幾個角度予以闡釋其理由。

關鍵詞：遺失聲明;撤回;不動產登記

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）08-0013-16 收稿日期：2020-06-15

實務中，申請人遺失權屬證書或登記證明申請補發的情形屢見不鮮，然而在登記機構受理申請人申請并經在其門戶網站刊發遺失聲明后，申請人再行持原權屬證書或登記證明主張已經找回的情形卻較為少見，同時登記機構對此情形的操作亦有差別，而操作規范中亦未細化此情形的具體做法。依據《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）及《不動產登記操作規范（試行）》（以下簡稱《規范》），對遺失人聲明往往以15個工作日為限，針對遺失人撤回遺失申請的，一種做法并不予以限制，只要遺失人持證書或者證明主張已然找回的，便可予以撤銷遺失聲明。另一種作法以巧個工作日為限，若遺失人在15個工作日內提出申請的，可予以撤回，若超過15個工作日則不應受理其撤回申請。筆者贊同第二種作法，具體可自實踐操作的可行性角度、《規范》規定的立意及單方法律行為的信賴保護角度出發予以闡釋。

1 從實踐操作的可行性角度分析

從實踐操作的可行性角度，依據《實施細則》第22條第2款規定：“不動產權屬證書或者不動產登記證明遺失、滅失，不動產權利人申請補發的，由不動產登記機構在其門戶網站上刊發不動產權利人的遺失、滅失聲明巧個工作日后，予以補發”。其并未明確公告與登記程序中受理的時間先后問題，導致在實踐中很多登記機構操作各異，有的登記機構在遺失人聲明遺失刊登期滿之前并不受理遺失人申請，即待其遺失聲明滿巧個工作日后，申請人再行申請方予以受理。而只有在此種模式之下，遺失人方具有超過巧個工作日后找回遺失證書再行主張撤回遺失聲明的可能。而縱觀《規范》規定及《實施細則》的規定。遺失人遺失聲明系遺失人個人單方意思表示的法律行為，其雖然與登記機構主動做出的公告不同，但其通過此種聲明排除異議并為找尋證書或證明作努力的目的與其

作者簡介：崔文強，淄博市不動產登記中心。他類型公告具有同質性。此處應與以登記機構名義刊登的公告明確區分，有一種觀點主張遺失換證中權證作廢應以不動產登記機構為主體進行公告，其依據《實施細則》第23條規定：“因不動產權利滅失等情形，不動產登記機構需要收回不動產權屬證書或者不動產登記證明的，應當在不動產登記簿上將收回不動產權屬證書或者不動產登記證明的事項予以注明;確實無法收回的，應當在不動產登記機構門戶網站或者當地公開發行的報刊上公告作廢。”筆者以為，此種觀點混淆了不同類型的公告情形。首先，《實施細則》第23條明確了作廢公告的適用情形，系登記機構在正常登記程序中需要收回相關權屬證書或者證明的，此情形必然存在可以收回與不能收回兩種可能。而遺失補證程序是否需收回原證書呢？顯然倘若能夠收回，補證申請人便實則無補證之必要。其次，《規范》關于證書或者證明的換發、補發規定在一般規定部分予以明確，而對于《實施細則》第23條的細化規定在4.7.3規定中明確：“因不動產權利滅失等情形，無法收回不動產權證書或者不動產登記證明的，在登記完成后，不動產登記機構應當在其門戶網站或者當地公開發行的報刊上公告作廢。”其要求在登記完成后由登記機構公告作廢，而若遺失聲明的公告以登記機構名義作出，顯然在登記完成后是無法起到遺失聲明所意欲達到的排除異議等作用的。同時《規范》1.6.3.2明確規定由登記機構在門戶網站刊發不動產權利人的遺失、滅失聲明。登記機構僅系刊發人，而非聲明主體，因遺失的事實登記機構并不能把握，且該聲明的意思表示應由遺權利人自己作出，故而應明確將權利人作為聲明主體，而不能以登記機構為聲明主體。

此外，公告在規范中處在審核環節，系申請人在申請、受理之后的環節，在遺失聲明期滿后，若申請人材料齊全的，實則登記機構是可以在期滿后徑自予以記載至登記簿并補發新的權屬證書或者證明的。人為將受理與遺失聲明區別開，要求為申請人先行刊發遺失聲明，嗣后期滿再行提出申請后經受理的模式亦不符合便利群眾的原則。故可行的實踐操作模式應為：申請人提出補證申請，其一并提交遺失聲明，由登記機構予以受理、審核，并在審核環節核準遺失人遺失聲明并予以刊發，參照《民事訴訟法》關于期間的規定，以核準刊發之日次日為起算之日。待滿15個工作日之后，登記機構可徑自為遺失人補發，并將補發事項記載于登記簿中。如此遺失人便可在實現一次申請，一次辦結。而鑒于此巧個工作日的期限，登記機構可通過設置提醒的辦法實現期滿后的及時辦理，在此情形下，超過15個工作日的撤回遺失申請實則是難以實現的，因此時補發證書已然實現，補發事項已然在登記簿中予以記載，再行撤回遺失申請實現遺失聲明被撤回的目的顯然并不現實。

2 從《規范）的立意和遺失聲明的意義角度分析

就《規范》的立意和遺失聲明的意義而言，《實施細則》第22條之所以規定巧個工作日的期限，其目的在于設置一定的期限，為遺失人的聲明創設一定的緩沖期。在此期限內，其一意欲通過登記機構網站這一公示平臺實現排除異議的目的，因遺失人主張遺失，其固然可以通過登記簿記載證明其為權利人，然而鑒于權屬證書或證明的實體屬性，其完全可以因各種原因導致其與登記簿權利人分離，如借貸關系中抵押權人收執抵押人權屬證書的。通過此種遺失聲明的刊發，可以起到一定的排除異議的作用。再之，設置一定的緩沖期，亦為遺失人再次尋找遺失的證書或者證明留存一定的期限，為找尋作最后的努力，因遺失畢竟需補發程序，而通過尋找重新獲得遺失的證書的途徑顯然比之補發要更為經濟。雖然《規范》遺失人申請刊發遺失聲明的模板中具有聲明作廢的字眼，但遺失的權屬證書在刊發之日并非當然作廢，而應具有一定緩沖期的效力緩沖，若此期間內證書因通過刊發遺失聲明而被尋回的，或者因其他原因被找回的，那么可以予以撤銷遺失聲明而徑自恢復原證書的效力。考慮權屬證書作為權利證明的一種標志，故而此種期限不宜過長或過短，過長則使得權屬證書一直處在效力不穩定狀態，而過短則起不到排除異議及緩沖補救的作用，而《實施細則》所規定的15個工作日期限，則是充分考慮了聲明所具有的兩種功能之后的一種平衡，故而15個工作日期滿實則系遺失人聲明證書作廢的生效之日，而遺失人刊發遺失聲明中隱含了附加期限的條件，因依據《實施細則》規定，超過巧個工作日，登記機構便將補發新的權屬證書，遺失聲明便成為補發證書的的材料之一而不能再行主張撤回該申請，同時基于公示和公信力的原則，亦不予受理，此種公示力雖不如登記簿公示力效力高，但通過登記機構網站公示遺失聲明，在期滿巧個工作日后未有關聯的撤回聲明的，則潛在相對人可據此信任此權屬證書已然因遺失聲明而失效。