建設綠色低碳循環發展經濟體系

張友國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了生態優先綠色發展的重大治國理政方略。在新冠肺炎疫情防控常態化形勢下，全國上下必須克服困難，以更大決心、更大力度加快推進綠色低碳循環發展經濟體系建設。

什么是綠色低碳循環發展經濟體系

綠色低碳循環發展是融合了綠色發展、低碳發展和循環發展原則、規律及特征的一種經濟社會發展戰略或發展模式，它是從發展方式視角中人與自然之間關系的維度定義的經濟體系類型，與之相反的是高物耗、高污染型經濟體系。

綠色低碳循環發展由綠色發展、低碳發展和循環發展這三個概念復合而成。綠色發展強調生態環境是一種無可替代的生產力，它要求人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。綠色發展意味著經濟發展與生態環境質量改善必須從對立走向統一，繼而產生良好的協同效應。低碳發展主要是應對氣候變化的一種發展戰略。狹義的低碳發展是指這樣一種發展模式，即在經濟發展的同時，單位生產總值所產生的二氧化碳排放呈現不斷下降的變化趨勢。廣義的低碳發展則指在經濟發展的同時，單位生產總值所產生的包括二氧化碳在內的各種污染物排放以及所消耗的能源及其他資源量都不斷下降。循環發展是以資源消耗的減量化、廢舊產品的再利用、廢棄物的再循環為基本原則，以低消耗、高效率、低排放為特征的一項重大經濟社會發展戰略，是建設生態文明、推動綠色發展的重要途徑。

綠色發展、低碳發展和循環發展三者之間主要是相互促進、相互加強的協同關系，但在推進經濟社會發展的過程中，綠色發展側重解決生態環境保護及其質量改善問題，低碳發展側重解決節能減碳問題，循環發展側重解決資源保護與高效利用問題。因而，綠色發展、低碳發展和循環發展不能完全相互替代，綠色低碳循環發展應視為綠色發展、低碳發展和循環發展的交集，即應同時滿足三者的要求和特征，而不是只滿足三者中一個或兩個的要求和特征。

為什么要建設綠色低碳循環發展經濟體系

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系是黨的十九大提出的重大發展任務，是落實綠色發展理念、促進生態文明建設的必由之路。在過去的幾十年中，我國經濟高速增長，但是生態環境形勢也日益嚴峻。黨中央將生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設并列，上升為中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的基本組成部分之一，將綠色發展提升為長期指導我國發展的五大理念之一。無論是綠色發展還是生態文明建設，根本目的都是要化解經濟發展與生態環境質量改善之間的諸多矛盾，而其中的主要矛盾無疑是經濟發展與污染防治。因此，污染防治與防范化解重大風險、精準脫貧一并成為當前我國的三大攻堅戰和全面實現小康社會的內在要求。經濟發展與污染防治這對矛盾的主要方面是經濟發展，因為粗放型的經濟發展是導致污染物不斷產生的根本原因。追本溯源，經濟發展方式之所以粗放，則是因為我國還沒有建立起一個健全的綠色低碳循環發展經濟體系。

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系是構建現代經濟體系的應有之義和必由之路。現代經濟體系必然是綠色低碳循環發展的經濟體系。在以供給側結構性改革為主線，不斷優化經濟結構、轉換增長動力以建立現代經濟體系和推動高質量發展的過程中，制造業將在綠色低碳以及中高端消費、創新引領、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能，傳統產業要實現優化升級，整個國民經濟體系無疑也將逐漸轉變為一個綠色低碳循環發展的經濟體系。反過來，如果一個經濟體系不具備綠色低碳循環發展的特征，很難想象那是一個現代經濟體系。

健全的綠色低碳循環發展經濟體系是高質量發展的內在要求和根本保障。高質量發展必須堅持質量第一、效益優先。這里“質量”不僅包含經濟維度的質量，也應包含生態環境質量，“效益”不僅包含經濟效益，也應包含生態環境效益。也就是說，高質量發展要求經濟發展質量和效益不斷改善，也要求生態環境質量和效益不斷提升。健全的綠色低碳循環發展經濟體系則是經濟發展和生態環境雙重維度上質量和效益不斷改善的根本保障。

怎樣建設綠色低碳循環發展經濟體系

在改善發展動力上持續發力。進一步貫徹落實《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》提出的相關要求，一方面通過強化國家工程技術中心建設等措施加大綠色低碳循環創新技術的供給，另一方面通過合理的制度設計加大創新技術的市場轉化率。加快綠色金融從理念轉換為實踐的發展步伐，著力破解綠色資產認定難、變現難等難題，加強綠色信貸的財政支持力度，鼓勵環保企業上市融資。

加快推進生產體系向綠色低碳循環發展方向轉型。堅持以供給側結構性改革為主線，通過財政、稅收、金融等政策鼓勵各地大力發展高新技術服務業、高新技術制造業，限制高污染、高耗能產業的盲目擴張。通過科學制定國土空間規劃，嚴格落實生態環保紅線制度，提升綠色低碳循環型產業的競爭力。通過實施嚴格的環境規制、綠色產品扶持政策，保護節能環保做得好、產品質量好的生產者，同時，大力推進綠色工廠和綠色園區創建工作，逐步轉變生產方式。

堅決扭轉生活體系向不可持續方向演化的趨勢。要積極開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，繼而形成綠色低碳循環生活體系的可行途徑。與之相應的制度建設也不可或缺，如嚴格的垃圾分類制度、資源階梯價格制度、資源節約技術推廣制度等。同時，公共交通等相關基礎設施和公共服務體系建設也須進一步加強，以支撐消費模式的綠色低碳轉型。

（作者：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員、環境與發展研究中心主任）

責任編輯：陳金霞