人才爭奪戰帶來的問題及對策

黃慶祥

【摘? 要】論文以產城融合為背景，在產業與人才的關系中，對江門市人才引進的激勵機制、政策落實及運行機制三個方面進行研究，從頂層設計、激勵制度體系、分配政策、整合資源、加強保障、突出人才主體、強調培養、打造專家庫等方面提出完善建議。

【Abstract】Based on industrial and urban integration， this paper studies the incentive mechanism， policy implementation and operation mechanism of talent introduction in Jiangmen City in the relationship between industry and talent， and puts forward some suggestions from the aspects of top-level design， incentive system， distribution policy， resource integration， strengthening guarantee， highlighting the main body of talents， emphasizing training and creating expert database.

【關鍵詞】人才引進;技能性人才;人才激勵

【Keywords】talent introduction; skilled talents; talent incentive

【中圖分類號】C962? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）10-0114-03

1 引言

江門，別稱“五邑”，廣東省地級市，近一年常住人口459.82萬，其中從業人員占247.13萬，第一產業人數77.68萬人，位于珠江三角洲西部，是粵港澳大灣區中心城市之一。

2 江門市技能性人才引進存在的問題分析

2.1 人才引進的激勵機制不夠全面

在雙因素理論看來，只有當人才的保健因素得到滿足后，使用激勵因素才會使個體主動完成集體或目標所辦的事情。查閱和對比相關資料，江門市目前實施的人才引進政策，在激勵理念、激勵制度體系及激勵要素三個方面還存在改善的地方。

2.1.1 當前激勵理念方面不明確

人才與產業掛鉤，產業聚集與人才聚集是相伴相隨的關系，技能性人才引進的政策，是以產業為導向，還是以人才為導向，在方向上要明確，當前江門市出臺的政策，提出了產業支撐，但對產業導向，產業明細方向的指導意見不夠，在理念上沒有明確體現產業與人才的關系。

2.1.2 現有的激勵體系體現不夠全面，激勵的標準還是比較籠統

一方面，體現的人才激勵體系較為單一，缺乏對個性化的激勵導向，沒有把單位目標、產業方向與人才的發展進行緊密結合。另一方面，由于激勵比較簡單，在實施過程中難于通過差異化的方式對人才進行甄別，也缺乏人才長期有效的激勵機制。

2.1.3 激勵要素過于簡單

當前我國對引進人才主要集中在物質、精神和政策三個方面，而江門市主要是依靠物質激勵。另外，由于江門市分為四市三區，各地存在對人才激勵對象重疊、缺乏協調、缺乏統籌等情況。

2.2 技能性人才引進的政策沒有較好落實

人才引進政策不斷出臺，但實施效果依然存在差距，具體體現在人才引進總量、引進人才結構、人才引進環境等方面。

2.2.1 市內技能性人才引進總量不夠

由于人才引進在產業發展、資金投入及載體建設等方面優勢缺失，江門市常住人口已連續多年保持在450萬的數目，現已無法適應產業調整及創新的基本總量需求。

2.2.2 引進人才結構分布不合理

江門市在引進高層次人才方面吸引了大量外商的投資，并建立了許多民營的企業，但企業大多數是勞動密集型企業，技術和資金密集型企業還是比較少，在產業上，多項數據表明江門市大量需求的還是技能性人才。

2.2.3 人才引進環境有待提升

新生代的技能人才對綜合環境、教育醫療、金融扶持等方面都提出要求，政府相關的基礎配套，政策激勵細則、人才管理程度、地方人才評價制度、社會尊重人才、寬容失敗、鼓勵創新等方面還需不斷提升。

2.3 人才引進投入與運行機制匱乏

人才引進必須立足長遠，從長期收益考慮，需對地方人力資源進行合理籌劃，在地方人才的引進、管理、培養與發展上還需形成一套行之有效的規劃。

2.3.1 政策突破力度不強，人才工作政策體系尚待形成

查閱各個地方人才引進的政策，主要集中在人才引進的對象（高層次人才、青年人才、本地人才和技能性人才）、人才引進優惠政策（現金、科技研發支持、工資、稅收、創業、買房租房、引薦、單位獎勵、家屬保障、應聘）、人才引進渠道（借助于互聯網，新聞媒體、公共廣告、高校聯合走出去）三個方面。對地方人才需求的整體戰略規劃，存在運動性和沖動性，往往是“缺什么，補什么”。

2.3.2 重外才引進，輕內才重視

隨著各地人才的爭奪不斷升級，出現積極增強城市“引外力”，忽視本地人才關注度的情況。例如，地方院校，畢業的學生外流較高;政府方面，以政府為引導、以企業為主體的多元化人才投入體系未完全形成，對于引進到本地的人才，企業配合重視程度不夠，投入也相對不足。企業方面，存在短期行為，缺少對員工教育和培訓，只重視眼前利益，嚴重缺乏歸屬感投入，缺乏單位長遠利益的考慮等。

3 增強江門技能性人才引進的措施建議

3.1 完善人才激勵機制

3.1.1 明確方向，做好上層設計

做好江門市人才需求基本調研，把好方向盤。產業上，深入了解江門市各產業人才的技術需求，了解當前各產業急需的專業性人才、技能人才、基礎人才和企業培養等基本狀況。

更新理念，做好上層的戰略設計。一要堅持與時俱進，樹立新人才觀念，實現引智引才常態化。把事業成功、專業發展、身心愉悅、社會地位等附加到物質引才的基礎上。二要理順思路，做好人才整體發展規劃。人才政策與招才平臺、產業結構、產業方向相結合，以長遠的產業目光，對技能人才進行規劃。三要不斷探索，實現多種形式引進人才。例如，探索跨市、跨校“共享人才”;主動走出去，拓展人才合作的深度和廣度，主動融合到大灣區人才的交流協作當中。

3.1.2 完善激勵制度體系指標

人才的引進，出臺配套細則至關重要，在政策，應參考周邊城市針對不同維度出臺的獎勵指標，進一步把人才引進激勵制度體系指標落實。人才引進政策不同維度政策指標如表1所示。

除了有配套的細則，還應建立一套正確的人才政策評估體系，在堅持科學發展觀的前提下，定量與定性結合，遵循客觀公正、可操作性、可行性的原則，在不同的角度，對現有的人才政策進行正確的評價。通過發動群眾，調動群眾的主動性與積極性，使江門市人才引進的政策公平化、科學化與民主化。另外，還可以建立起一套人才工作責任臺賬，使人才引進、使用、培養、激勵等各項優惠政策徹底落實。

3.1.3 制定合理的分配政策

人才的引進與培養都不能脫離企業單位這一重要的載體，同時人才也是企業單位發展的動力之一。江門市在吸引人才的政策上對人才的獎勵不僅僅是對人才個人能力及其對社會貢獻的一種認可，也是對企業單位社會地位作用的一種認可。因此，江門市在人才引進政策中除了對引進人員進行獎勵，更應當對引進人才的企業進行獎勵，從而進一步激勵企業積極引進更多優異人才來支撐江門市的發展。

3.2 完善政策體系

3.2.1 擴大技能性人才引進力度，提高江門市技能性人才引進總量

技能性人才與高層次人才的優惠政策相比，引進技能性人才的優惠力度明顯不足，使得技能性人才的內在價值沒有體現，應當減免一些不必要的制度限制，例如，開通“技能性人才綠色通道”，進一步簡化技能人才的引進手續。結合產業，頒發《江門市技能性人才緊缺工種目錄》的方式，為技能人才引進提供依據，建立技能性人才指導性工資價格制度，引導企業形成一套科學的薪酬體系，使技能性人才的付出與收獲相匹配，來擴大人才引進的吸引力度。

3.2.2 教育資源整合，優化人才結構

依靠現有高職院校，進一步整合教育資源，轉變傳統的教學觀念，突出高校技能人才培養的主體作用。一方面，應鼓勵各高校合理分工，結合地方產業，錯位發展，引導學生積極參與職業技能鑒定;另一方面，發揮高校教育資源，積極承擔政府資助技能培訓，強化技能訓練，提高辦學規模與辦學層次，服務地方企業技能培訓。

3.2.3 優化人才引進環境，提升人才服務保障

一是進一步完善社會公共服務體系建設。依靠江門市產業，探索建立社會化人才服務、技術成果交易、技術公共服務、創新創業融資等四項一體的服務平臺。進一步完善現有的人才管理基本功能，例如，開通技能人才服務的專線，對江門市人才提供一站式的優質服務。二是進一步推進人才服務的建設。人才的引進，衣、食、住、行等因素也至關重要，鼓勵各地園區開發人才聚集區，同樣以一站式的方式，為引進的技能人才提供舒適的生活環境。

3.3 完善人才引進投入與運行機制

3.3.1 加強政府宏觀指導，突出人才主體戰略需求

人才的引進，不單從對象、優惠政策、渠道三個方面考慮，更要從企業、地方院校及政府部門進行思考。在企業方，突出企業培養技能性人才的主體地位，以產業為依靠，對技能性人才進行引入。地方院校方，發揮地方院校培訓技能人才的教育優勢，鼓勵地方職院校采用校企合作、訂單班、學徒制等方式開展技能人才培養;推行雙證書，支持學生主動參與到技能培訓之中，不斷優化江門市人才基本結構。另外，還要鼓勵高職院校積極開展技能職業培訓。地方政府部門要發揮激勵技能性人才的支撐作用，例如，鼓勵企業優秀技能性人才參與各項評選，開展職業性技能競賽，不斷鑄造技能人才成長，支持企業或培訓類機構積極參與到職業技能鑒定。

3.3.2 創新技能人才培養模式，加大培養力度

對技能性人才進行強化培養，也是人才集聚的一種形式。創新技能人才培養的主體，通過充分發揮職業教育機構與行業協會、企業協同作用，加深對江門市技能性人才的培養。職業教育機構方面，要不斷深化現有職業教育的改革，不斷完善職業教育的管理體制，結合產業，調整專業設置、培養模式等。通過整合實訓條件，市內扶持一所示范性職業院校，專門承擔起市內基礎性技能人才培養任務。加強市內技能性師資隊伍建設，借鑒“學徒制”的培養方式，不斷探索提高職業教育的新途徑。行業協會與企業方面，技能性人才最直接的培養主體，相關部門應強調企業對員工培養的重要性，督促企業按照國家相關政策法規要求，落實企業員工培訓要求，對于相關責任領導，應該納入任期目標。培訓經費方面，可以參照“誰受益、誰付費”的原則，但也要政府、企業與個人三方共同參與，減輕企業與個人單獨的經濟成本。

【參考文獻】

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