城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的思考

張雪松 孫霞

【摘? 要】對城市軌道交通運營的最基本要求就是乘客能夠安全及時地到達指定目的地，因此，想要保證軌道交通的正常運行，其需要實時與各個系統(tǒng)保持緊密聯(lián)系，以確保應(yīng)急處理體系能夠充分發(fā)揮其應(yīng)用效果。決策機構(gòu)、領(lǐng)導機構(gòu)以及指揮機構(gòu)等共同組成了城市軌道交通運營應(yīng)急處理體系，只有機構(gòu)之間默契配合，才能確保應(yīng)急處理體系高效解決故障問題。

【Abstract】The most basic requirement of urban rail transit operation is that passengers can arrive at the designated destination safely and timely. Therefore， in order to ensure the normal operation of rail transit， it needs to maintain close contact with various systems in real time， so as to ensure that the emergency response system can give full play to its application effect. The emergency response system of urban rail transit operation is composed of decision-making organization， leading organization， command organization and so on. Only by tacit cooperation between the organizations can the emergency response system effectively solve the fault problems.

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通;運營;突發(fā)事件;應(yīng)急處理體系

【Keywords】urban rail transit; operation; emergencies; emergency response system

【中圖分類號】U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）10-0144-02

1 引言

為保證軌道交通運營過程中意外事故與突發(fā)事件得到及時有效的解決，就要不斷完善相關(guān)應(yīng)急管理體系，保障應(yīng)急處理體系的前瞻性和實效性，確保管理機構(gòu)可以提前完成事件故障解決方案的部署任務(wù)，以充分發(fā)揮應(yīng)急處理體系的應(yīng)用效果。只有充分發(fā)揮城市軌道交通應(yīng)急處理體系的作用，保障突發(fā)事件的及時解決，才能有效降低突發(fā)事件對城市軌道交通運營造成的惡劣影響。

2 城市軌道交通運營應(yīng)急處理體系的主要特點

2.1 保證乘客及時且安全地到達指定地點

城市軌道交通運營的基本工作任務(wù)就是保證乘客及時且安全地到達指定地點。城市軌道交通運營應(yīng)急處理體系作為軌道運輸過程中最為重要的部分，其重要性毋庸置疑。在實際運營過程中，需要充分考慮可能發(fā)生的乘客或工作人員的不當行為對整個城市軌道交通運營的重要影響。由于城市軌道的特殊性，使得乘客做出任何一種違反相關(guān)規(guī)定的行為都可能會影響到軌道客車的整體安全，因此，作為城市軌道交通運營方應(yīng)提高對應(yīng)急處理體系的重視程度，做好乘客與工作人員的安全乘車宣傳并明確工作人員的工作任務(wù)，包括自救知識與互救知識等。只有在掌握足夠知識的情況下，才能將發(fā)生突發(fā)事件后所帶來的不利影響降到最低。安全基本知識的掌握與相關(guān)的教育活動是降低突發(fā)事件發(fā)生風險的有效途徑，即使發(fā)生安全事故，乘客與工作人員也能在完備的救援知識的基礎(chǔ)上確保撤離的有序性與及時性。

2.2 系統(tǒng)之間的緊密協(xié)作突顯應(yīng)急處理體系的應(yīng)用優(yōu)勢

城市軌道交通多采用封閉形式，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互相關(guān)聯(lián)，使得其正常運行的關(guān)鍵為設(shè)備冗余。城市軌道由于其特殊性，使得交通運營系統(tǒng)是否正常運行與多種因素有關(guān)，如電力接入、社會安全等，因此，在處理這一方面的運營突發(fā)事件時，應(yīng)將其歸入城市應(yīng)急體系中進行考慮。作為城市軌道交通運營管理人員，要在確保其內(nèi)部多種系統(tǒng)正常運行的情況下，才能展開后續(xù)的運營活動，這就要求軌道運營不僅需要突顯內(nèi)部獨立性優(yōu)勢，更要在其運營過程中時刻保持與其他系統(tǒng)的緊密協(xié)作。

2.3 聯(lián)動機制與網(wǎng)絡(luò)化運營

系統(tǒng)協(xié)同工作是城市軌道交通正常運行的前提條件，系統(tǒng)之間互相關(guān)聯(lián)，從而形成了較為復雜的運行網(wǎng)絡(luò)。正因如此，想要應(yīng)對突發(fā)事件，就需要充分利用應(yīng)急體系中設(shè)置的聯(lián)動機制，從城市未來持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將單線運營模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯W(wǎng)絡(luò)化運營特點的運行模式，以保證應(yīng)急措施選擇與落實的基本效果。

3 城市軌道交通運營應(yīng)急處理體系架構(gòu)的初步設(shè)想

明確第一責任人，形成應(yīng)急處理體系決策機構(gòu)，即應(yīng)急處理體系的大腦樞紐。第一責任人應(yīng)由起到領(lǐng)導作用的機構(gòu)分管領(lǐng)導或公司高層擔任，從而保證能夠在重大安全事故發(fā)生后第一時間作出反應(yīng)，確保應(yīng)急聯(lián)動工作啟動的時效性和下沉性。第一責任人在應(yīng)對突發(fā)事件時，扮演的主要角色為各類救援活動的決策者，并負責協(xié)調(diào)保證各個部門之間配合的聯(lián)動性，提高突發(fā)事件的解決效率。領(lǐng)導機構(gòu)應(yīng)明確各個部門之間的應(yīng)急工作職責，在突發(fā)事件發(fā)生時快速準確地發(fā)出指令，迅速開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)以決策機構(gòu)的指令為基礎(chǔ)保證各部門之間的緊密配合，達到問題快速解決的目的。決策機構(gòu)的主要作用是在安全事故發(fā)生時，對參與應(yīng)急工作中的各個工作小組進行統(tǒng)一指揮。決策機構(gòu)中的總指揮人員需要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況與設(shè)計內(nèi)容確定。各個工作小組的工作人員需要在總指揮的統(tǒng)一調(diào)配下展開應(yīng)急工作，在應(yīng)急工作結(jié)束后，工作小組便隨之解散，此時需要繼續(xù)進行常態(tài)化管理。

由城市軌道交通安全協(xié)調(diào)部門和運營部門組成應(yīng)急處理基本骨架，構(gòu)成應(yīng)急處理體系指揮機構(gòu)。安全協(xié)調(diào)部門與運營部門是構(gòu)成工作機構(gòu)的基本元素，也是直接參與應(yīng)急工作過程中的重要部門，需要與各個部門聯(lián)合制定符合現(xiàn)場實際情況的應(yīng)急預案，管理并指導救援隊，配合政府相關(guān)部門做好應(yīng)急聯(lián)動管理工作。城市軌道交通應(yīng)急處理基本元素所起到的主要作用為指導救援隊并監(jiān)督救援過程，同時，需要配合軌道交通運營部門，強化與社會安全以及自然災(zāi)害等應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系，為乘客人身安全的保證奠定基礎(chǔ)。指揮機構(gòu)在應(yīng)急事件處理過程中負主要責任，需要以決策機構(gòu)的相關(guān)要求，以及領(lǐng)導機構(gòu)對現(xiàn)場事故的判斷為依據(jù)，保證參與救援的單位之間的協(xié)調(diào)性，同時，其也是緊急處理與預防持續(xù)災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，充分突顯應(yīng)急管理體系指揮工作的優(yōu)勢。應(yīng)急管理體系中，指揮機構(gòu)的重要性毋庸置疑，起到連接各個機構(gòu)的重要作用，因此，可以說救援工作能否高效完成與應(yīng)急處理體系中指揮機構(gòu)的工作質(zhì)量有著密切聯(lián)系。

以現(xiàn)場指揮機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)組成突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的末梢神經(jīng)，將決策機構(gòu)和指揮機構(gòu)下達的任務(wù)不打折扣地落實下去。現(xiàn)場指揮機構(gòu)的主要作用為現(xiàn)場應(yīng)急工作的處理，是在決策機構(gòu)確定人選后才能成立。無論是事件的發(fā)展態(tài)勢，還是救援工作的展開情況，都需要及時準確地報告給決策機構(gòu)。其也是協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援資源與應(yīng)急處理隊伍的重要機構(gòu)，指明有效救援工作的發(fā)展方向。現(xiàn)場指揮機構(gòu)能夠在第一時間獲取現(xiàn)場情況，對應(yīng)急工作的推進和決策的制定有十分重要的參考意義。執(zhí)行機構(gòu)在日常的城市軌道交通運營中所扮演的角色為工作的執(zhí)行者，在出現(xiàn)突發(fā)事件時也能快速分配各自的應(yīng)急工作任務(wù)。通常情況下，執(zhí)行機構(gòu)由負責日常運營體系的執(zhí)行單位組成。一般情況下，應(yīng)急工作中的工作角色不會改變，但需要在推進工作的過程中遵守應(yīng)急體系機構(gòu)所制定的管理規(guī)范，并依據(jù)崗位分工內(nèi)容執(zhí)行工作任務(wù)。

4 城市軌道交通運營應(yīng)急處理體系的基本模式

第一種是日常應(yīng)急體系模式。想要保證城市軌道交通的多系統(tǒng)協(xié)同工作，就需要對每一個系統(tǒng)進行嚴格檢查，其也是系統(tǒng)能夠維持正常工作的基本條件。確保其穩(wěn)定的工作狀態(tài)，是保證城市軌道交通運營穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)。由于軌道交通運營所涉及的內(nèi)容過多，無論是過程中哪一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和運行系統(tǒng)出現(xiàn)問題，都可能會對整個交通運輸網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重大影響。在這種情況下，需要及時應(yīng)用日常應(yīng)急體系模式，從而保證突發(fā)事件的處理及時性。

第二種是重大生產(chǎn)安全應(yīng)急體系模式。由于城市軌道交通運營系統(tǒng)具有獨立性的特征，所以即使發(fā)生安全事故，也能在系統(tǒng)的支持下及時應(yīng)用內(nèi)部力量處理突發(fā)事件。在重大安全事故發(fā)生后，往往由于城市軌道交通運營自身具有一定的應(yīng)急處置能力，因此，能夠確保事件解決的及時性，在這種情況下，僅僅需要向外界披露相關(guān)信息即可。

第三種是生產(chǎn)安全聯(lián)動應(yīng)急體系模式。城市軌道交通與其他交通系統(tǒng)之間有著十分緊密的聯(lián)系，因此，若突發(fā)事件發(fā)生，也可借助系統(tǒng)力量來解決問題。此外，交通運營部門之間由于工作需要，互相之間的聯(lián)系較為緊密，從而能夠在城市軌道出現(xiàn)突發(fā)事件后，第一時間處置問題，將受到的影響降到最低。

5 結(jié)語

綜上所述，對當下所應(yīng)用的城市軌道交通運營應(yīng)急體系進行深入分析，能夠在完善應(yīng)急處理系統(tǒng)的同時，快速定位其中存在的問題。即使發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急處理體系中所囊括的各個交通部門與系統(tǒng)也能夠依據(jù)事先確定好的工作職責，保證突發(fā)事件解決的及時性。隨著我國城市軌道交通發(fā)展速度的提升，交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍也在逐漸擴大，無論是運營管理人員數(shù)量還是運營服務(wù)質(zhì)量都在這一過程中有所提升，城市軌道交通運營的安全性仍然是滿足當下城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求的核心內(nèi)容。

【參考文獻】

【1】鄧雅倩.城市軌道交通應(yīng)急管理研究[D].大連：大連交通大學，2019.