鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理能力提升路徑研究

劉旭挺

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重大命題，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分日益受到重視。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)為鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐上指明了方向，同時(shí)也創(chuàng)造了改善基礎(chǔ)條件、培育治理人才、完善鄉(xiāng)村法治環(huán)境等新的發(fā)展機(jī)遇，但鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐中也面臨著治理人才缺乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、村級(jí)事務(wù)行政化與治理管理民主化不相適應(yīng)、鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮不夠充分等問題。本文提出在鄉(xiāng)村振興背景下破解鄉(xiāng)村治理能力提升難題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力、培育治理人才、提高自治水平、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，全面營(yíng)造鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的新格局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;基層治理;路徑

中圖分類號(hào)：[S-9] ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200930053

引言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》。2019年中央一號(hào)文件提出：“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興提升至戰(zhàn)略高度，并按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的效果本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)有之義，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文從深入分析當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境和挑戰(zhàn)入手，以國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，提出新時(shí)代破解鄉(xiāng)村治理難題的對(duì)策建議，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 面臨的困境和挑戰(zhàn)

1.1 治理人才缺乏

城市和農(nóng)村的發(fā)展水平存在明顯差異，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)多、勞動(dòng)報(bào)酬高，吸引著越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致了農(nóng)村人口的空心化[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)總?cè)丝?40005萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，占總?cè)丝诘?9.4%，而同期全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為7.1%，也就是說7.1%的產(chǎn)值要“養(yǎng)活”近40%的人口。這種情況必然導(dǎo)致大量農(nóng)村里有能力有見識(shí)的年輕人通過讀書、入伍、打工等多種形式離開農(nóng)村走向城市，留在農(nóng)村的大多屬于思想保守、缺乏闖勁、小富即安的類型，村民選舉出的村干部年齡普遍老化、文化素質(zhì)偏低、缺乏帶動(dòng)致富能力，很大程度上難以贏得村民廣泛信任和支持，無法勝任治理村莊的重任。選舉出的村干部整體素質(zhì)在不斷下降，很多都是村莊里面的長(zhǎng)輩，思想比較傳統(tǒng)保守，對(duì)村莊的管理也難以跟上時(shí)代的步伐，村委會(huì)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)在實(shí)踐起來的時(shí)候，效果已經(jīng)大打折扣[2]。農(nóng)村人口的空心化，致使鄉(xiāng)村治理人才缺乏，治理能力弱化。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

由于歷史的原因和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)村大都位置偏遠(yuǎn)、人口密度低、各類資源短缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市，與城市相比，存在較為明顯的二元結(jié)構(gòu)。自人類進(jìn)入工業(yè)信息化時(shí)代以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使大量資源和人口涌向城市，城市得到了前所未有的發(fā)展，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異更加明顯。與工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高相比，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高卻很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入產(chǎn)出遠(yuǎn)不及工業(yè)服務(wù)業(yè)。再加上近年來各地實(shí)施的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致大量社會(huì)資本投入到大城市，工業(yè)、金融業(yè)都在城市大規(guī)模發(fā)展，企業(yè)也越來越不愿到農(nóng)村投資發(fā)展生產(chǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。

1.3 村級(jí)事務(wù)行政化與治理管理民主化不相適應(yīng)

針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問題，黨中央近年來相繼推出一系列針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策與措施，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層越來越重視，政府對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌、規(guī)劃和改造工作任務(wù)不斷增多，在村一級(jí)創(chuàng)生了大量的村級(jí)行政事務(wù)，村干部的人員數(shù)量能力越來越難以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期村級(jí)治理的要求，由上級(jí)黨委政府部門下派包村和駐村干部成為解決這一矛盾最直接有效的手段。村級(jí)治理不再是過去自治為主的治理模式，很大程度上成了上級(jí)政府意志主導(dǎo)的產(chǎn)物，遵循的是上級(jí)政府理性設(shè)計(jì)出來的路徑，行政外力驅(qū)動(dòng)了村級(jí)治理行政化。從法律的角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)不存在直接領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)踐中村委會(huì)作為溝通上級(jí)政府和村民之間的橋梁，在村級(jí)治理工作中必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然而然地可以管理村級(jí)事務(wù)，干涉村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量涉及村級(jí)管理的事務(wù)工作，都被下達(dá)到村上，村委會(huì)分擔(dān)了許多原本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能，導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)管理行政化傾向明顯，民主化自治功能被不斷削弱，村委會(huì)并沒有很好地實(shí)現(xiàn)法律賦予的村民自治的目標(biāo)。

1.4 鄉(xiāng)村治理主體參與度有待提高

鄉(xiāng)村治理主體是指在農(nóng)村治理活動(dòng)過程中起到重要作用的機(jī)構(gòu)、組織和群體[3]。鄉(xiāng)村治理的主體可以分為組織和人2大類，組織主要指鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，人主要指鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和廣大村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，處于區(qū)縣政府與村的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮溝通區(qū)縣政府與村的橋梁作用，其首要任務(wù)是執(zhí)行落實(shí)上級(jí)部門的行政指令，但對(duì)民情的上傳作用發(fā)揮不夠，對(duì)村民的自治問題也不重視;而村委會(huì)在法律上講不屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，屬于基層群眾自治組織，在貫徹上級(jí)政策的同時(shí)，應(yīng)該以加強(qiáng)村級(jí)治理為主，及時(shí)向上傳達(dá)村民的社情民意，但在實(shí)踐中，村委會(huì)主要以執(zhí)行上級(jí)政策為主，對(duì)于村民自治重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上村干部素質(zhì)不高，普遍缺乏法制觀念，沒能起到組織村民參與公共管理的作用，極大影響了鄉(xiāng)村治理的效果。從村民的角度來看，過去常常認(rèn)為，只要農(nóng)民的整體教育程度提高，鄉(xiāng)村治理水平會(huì)自然提高和增強(qiáng)。但事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，村民中普遍崇尚金錢至上觀念，村民對(duì)政治參與越來越不感興趣，正在逐漸失去政治參與的積極性。在目前村民自治的“四大民主”中，除了民主選舉各地實(shí)施還不錯(cuò)外，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在很大程度上還是流于形式。鄉(xiāng)村治理主體參與程度低，使得鄉(xiāng)村治理水平難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理面臨的機(jī)遇

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)為鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐上指明了方向 ?2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后連續(xù)3a的中央一號(hào)文件都對(duì)鄉(xiāng)村振興道路進(jìn)行了全面詳細(xì)部署。2018年，中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村治理工作作出說明：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序[4]。”黨的十九大報(bào)告和近幾年中央一號(hào)文件中關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策規(guī)劃和部署，是黨和國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村治理如何開展在實(shí)踐上指明了方向。鄉(xiāng)村振興不只是產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)風(fēng)的精神文明、農(nóng)民的生活富裕，還要看鄉(xiāng)村是否治理有效。鄉(xiāng)村治理水平和能力也是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興是否成功的一個(gè)重要尺度。從中央的頂層設(shè)計(jì)來看，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，戰(zhàn)略需要。鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施將為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來深刻變化，同時(shí)為鄉(xiāng)村治理水平能力的提高創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善基礎(chǔ)條件，培育治理人才

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，在目前社會(huì)發(fā)展不均衡不充分、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變前提下的鄉(xiāng)村治理問題，給予鄉(xiāng)村振興發(fā)展一個(gè)重新定位，社會(huì)各界資源紛紛向鄉(xiāng)村涌入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，鄉(xiāng)村道路交通、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及公共服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展一定會(huì)不斷加大力度，得到較大幅度提升，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、化解城鄉(xiāng)二元分化矛盾等方面發(fā)揮出政策優(yōu)勢(shì)，為其它各方面的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在市場(chǎng)機(jī)制作用誘導(dǎo)下，人才、資金、技術(shù)等要素將會(huì)不斷在鄉(xiāng)村集聚，引導(dǎo)有知識(shí)、有文化、有能力的農(nóng)村青年返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并進(jìn)一步被培養(yǎng)成為具備現(xiàn)代化管理能力的鄉(xiāng)村治理人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以解決鄉(xiāng)村治理人才缺失問題。因此，鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村治理培育了治理人才，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效重要制度設(shè)計(jì)。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)法治建設(shè)，創(chuàng)造治理法治環(huán)境

2018年中央一號(hào)文件提出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。”十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，并明確由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭起草。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，到2035年要基本建成法治鄉(xiāng)村。2020年6月18日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

中央將鄉(xiāng)村振興納入法治化建設(shè)，說明法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是鄉(xiāng)村振興不可分割的內(nèi)在構(gòu)成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施推進(jìn)過程中，必然是運(yùn)用法治思維和方式協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，解決各種可能的利益沖突和社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)治理必須是法治基礎(chǔ)之上的治理，必須于法有據(jù)，治理必須以法律為邊界，任何超越法定邊界的治理都是無效的。鄉(xiāng)村治理的法治化，必然以健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾公共法律服務(wù)方面的需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感為目標(biāo)，因而鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造了運(yùn)用法治思維解決問題的法治環(huán)境。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理完善路徑

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確治理方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開基層組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的核心，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，必須緊緊抓住創(chuàng)新基層黨組織這個(gè)關(guān)鍵，抓住基層黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。科學(xué)設(shè)置基層黨委、黨總支、黨支部、黨小組和村委會(huì)、村民小組，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開、黨員教育培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。突出發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用，著力健全農(nóng)村群團(tuán)和社會(huì)組織，根據(jù)實(shí)際設(shè)立共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和志愿者組織，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立不同類型的社會(huì)組織，培育壯大家政、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體[5]。

在鄉(xiāng)村治理方向上，絕不能僅限于社會(huì)秩序的維護(hù)，明確以農(nóng)民為核心，要以滿足鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)村人口、農(nóng)村發(fā)展的需要，注重民生保障和服務(wù)、文化風(fēng)氣習(xí)俗的引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民在民主、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等方面的獲得感和滿足感。

3.2 充分挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值，激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力

要完善鄉(xiāng)村治理，必須從農(nóng)村自身特點(diǎn)出發(fā)，從歷史唯物主義的角度去認(rèn)識(shí)把握完善治理的規(guī)律。提升鄉(xiāng)村治理水平，需要從鄉(xiāng)村本身尋找問題并發(fā)掘鄉(xiāng)土資源和力量來化解現(xiàn)實(shí)治理困境，從增強(qiáng)內(nèi)生性動(dòng)力入手，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理能力的提高。鄉(xiāng)土文化積淀著中華民族最深厚的精神追求，蘊(yùn)含著中華民族最珍貴的精神特質(zhì)，應(yīng)挖掘并發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于提升農(nóng)村社會(huì)治理的部分，注重從鄉(xiāng)村文化實(shí)踐中努力深挖鄉(xiāng)土文化的價(jià)值與內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自覺與自信，并在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄與創(chuàng)新，將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中。以社會(huì)追憶核心價(jià)值為引領(lǐng)，在挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值的同時(shí)，重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系。我國(guó)幾千年來傳承下來的農(nóng)村文化有精華，也有糟粕，這就需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，取其精華去其糟粕，讓鄉(xiāng)土文化更具現(xiàn)代意義和人文價(jià)值，以“鄉(xiāng)村自治、社會(huì)共治、德治教化”助力鄉(xiāng)村善治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3 通過產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)人才回流

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”居于首要地位，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)興旺。只有產(chǎn)業(yè)振興，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，才能為農(nóng)民收入提供可靠持久的保證，促進(jìn)各類人才和人力資源向鄉(xiāng)村聚集，吸引大量從事“三農(nóng)”工作的城鎮(zhèn)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，才能為鄉(xiāng)村振興吸引和凝聚更強(qiáng)大的人才隊(duì)伍和人力資源。在目前對(duì)外出口需求不振，國(guó)內(nèi)實(shí)施經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的大背景下，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民足不出鄉(xiāng)即可就業(yè)，才是真正的產(chǎn)業(yè)興旺。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，吸引更多人才回流，從而為鄉(xiāng)村治理提供更有保障的人才隊(duì)伍。

3.4 創(chuàng)新治理方式，提高自治能力

從我國(guó)目前的情況來看，村民參與公共服務(wù)的積極性普遍不高，提供村內(nèi)公共服務(wù)、制定公共服務(wù)政策的主要以村兩委為主。要建立村民參與公共服務(wù)的機(jī)制，必須加強(qiáng)農(nóng)民的公民素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)村居民的文化科學(xué)素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)民主意識(shí)、公民身份意識(shí)、公共服務(wù)參與及管理的教育，主動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和公共事務(wù)的參與能力。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，更要注重對(duì)參與治理專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)農(nóng)村治理的主要目的、方式方法及參與形式等知識(shí)，努力提高居民參與治理素質(zhì)與水平。村民要在實(shí)踐中培養(yǎng)參與能力。村民要主動(dòng)參與社區(qū)治理工作，在參與社區(qū)治理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，在實(shí)踐中增強(qiáng)自身的參與本領(lǐng)，以自身的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)社區(qū)治理高效進(jìn)行。如，村里的公共衛(wèi)生保潔和垃圾處理工作，可考慮輪值制度，讓長(zhǎng)期在村里的村民輪流參與打掃或監(jiān)督，讓村民參與到公共服務(wù)工作中來，村民不只是公眾服務(wù)的享受者，也是公共服務(wù)的共同提供者。通過對(duì)村民公共意識(shí)的教育和引導(dǎo)，有意識(shí)地提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

3.5 發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，提高治理水平

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的意見》強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”，“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。過去幾千年的中國(guó)封建社會(huì)，“皇權(quán)”不下縣，鄉(xiāng)村主要由鄉(xiāng)紳和宗族勢(shì)力治理，一直是國(guó)家和社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)賢文化是幾千年根植于農(nóng)村這一特定生態(tài)環(huán)境下的文化積淀，是優(yōu)秀的傳統(tǒng)倫理文化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正能量，有引領(lǐng)思想、凝聚人心的作用，容易得到村民的認(rèn)同。應(yīng)健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，讓鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中能夠有渠道發(fā)揮自己的能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)有學(xué)識(shí)、有眼光的知識(shí)分子、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退休干部加入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村治理的積極性，為推進(jìn)村民自治、化解社會(huì)矛盾貢獻(xiàn)力量。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)，通過建檔立卡的方式摸清鄉(xiāng)賢數(shù)量及個(gè)人信息，建立鄉(xiāng)賢信息庫(kù)，搭建平臺(tái)吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，為其創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。宣傳部門要組織開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，挖掘出一批自尊自強(qiáng)、尊老愛老、助人為樂、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的“當(dāng)代鄉(xiāng)賢”，發(fā)掘鄉(xiāng)賢事跡，樹立一批可學(xué)可信的身邊榜樣。讓新鄉(xiāng)賢成為傳承傳統(tǒng)文化和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德標(biāo)桿，更讓鄉(xiāng)賢文化滲透到廣大人民的精神生活中，培育出文明進(jìn)步的風(fēng)氣。不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提高治理水平，更好地培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 ?周康）