以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)濟(jì)南地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

耿曉燕

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展能充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然要求。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略就是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。濟(jì)南市是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要一極，要揚(yáng)起龍頭、走在前列，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”國(guó)際化大都市，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力探索一條體現(xiàn)濟(jì)南特色，以生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新路子。本文在深入闡述綠色發(fā)展理念基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了思考，提出了以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 地方經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后所提出的時(shí)代要求。高質(zhì)量發(fā)展能充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略就是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。濟(jì)南市是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要一極，要揚(yáng)起龍頭、走在前列，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”國(guó)際化大都市，必須堅(jiān)持走綠色發(fā)展理念，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然性

十八屆五中全會(huì)上提出了包括“綠色發(fā)展”在內(nèi)的五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，它有別于傳統(tǒng)發(fā)展，它受現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境容量以及資源承載力的制約，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)系統(tǒng)均衡發(fā)展的一種生態(tài)發(fā)展理念。綠色發(fā)展的概念有狹義和廣義之分。狹義來說，降低能耗物耗、推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境等能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的均符合綠色發(fā)展理念。廣義的綠色發(fā)展等同于生態(tài)文明建設(shè)，“五位一體”總體布局充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是要在人與自然和諧共生基礎(chǔ)之上的高質(zhì)量發(fā)展，只有以綠色發(fā)展理念為先導(dǎo)的發(fā)展才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念是全面建成小康社會(huì)并在總體上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然選擇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，傳統(tǒng)的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。這就決定我國(guó)必須拋棄之前的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)性，不再僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益而是著眼于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不再是總量而是放在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)保護(hù)共同提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要貫徹執(zhí)行科學(xué)的發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律提出的科學(xué)發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，是指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措。“在發(fā)展模式、業(yè)態(tài)、技術(shù)、能源、材料上的新舊轉(zhuǎn)換，核心是完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，進(jìn)而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”①。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

濟(jì)南市作為山東半島城市群的核心城市，又是沿黃中心城市、黃河流域唯一沿海省份的省會(huì)。2018年1月，濟(jì)南作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，在“黃河國(guó)家戰(zhàn)略”中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，濟(jì)南市圍繞著建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展為目標(biāo)，以綠色城市建設(shè)為示范，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展，加快打造“四個(gè)中心”，積蓄了更強(qiáng)大的勢(shì)能和后勁，為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，濟(jì)南首次進(jìn)入全國(guó)城市GDP30強(qiáng)前20名。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、三期疊加背景下濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得7%的增速，比山東省、全國(guó)分別高出1.5、0.9個(gè)百分點(diǎn)。未來，濟(jì)南市要探索通過綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)，把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)文明建設(shè)很好地結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)綠色政府，為綠色發(fā)展提供良好環(huán)境

政府是綠色發(fā)展最重要的引導(dǎo)者，又是“綠色規(guī)則”的制定者、監(jiān)督者，推進(jìn)綠色發(fā)展，地方政府必須要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須堅(jiān)持綠色行政。濟(jì)南市要著眼全市10244平方公里，放眼全省乃至全國(guó)，站在全局的角度運(yùn)用綠色思維思考謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，認(rèn)真算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、生態(tài)賬、社會(huì)賬。運(yùn)用綠色思維發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要不斷改革創(chuàng)新，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新、法律法規(guī)的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)等為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和制度保障。濟(jì)南市要深化政府職能轉(zhuǎn)變，打造高效、廉潔、綠色的服務(wù)政府，積極探索綠色發(fā)展戰(zhàn)略，制定綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，發(fā)揮政府在資源配置中的主觀能動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

一要加強(qiáng)綠色發(fā)展的體制和機(jī)制建設(shè)。政府發(fā)揮在資源配置中的主觀能動(dòng)性主要通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。要不斷建立和完善綠色發(fā)展制度保障體系建設(shè)，運(yùn)用靠強(qiáng)有力的制度推行、踐行綠色發(fā)展理念，形成全社會(huì)共同遵守的客觀條例、政策、法規(guī)等。要注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。不斷強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際建立綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。要注重執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。地方性綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建立后，必須要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一視同仁，決不能有一絲降低。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要采取嚴(yán)厲的處罰手段，推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)拒不整改的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。要注重公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)連續(xù)違反標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行曝光，支持各類新興媒體積極參與到綠色發(fā)展監(jiān)督工作中來，深化社會(huì)監(jiān)督。要增強(qiáng)消費(fèi)者的意識(shí)，強(qiáng)化其監(jiān)督責(zé)任，對(duì)企業(yè)有違反綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)舉報(bào)。

二要制定鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策。引導(dǎo)企業(yè)參與綠色發(fā)展，對(duì)高附加值無污染的產(chǎn)業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，同時(shí)制定并實(shí)施對(duì)損害環(huán)境和生態(tài)的單位給予懲罰的法規(guī)、措施。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來正的外部效應(yīng)，對(duì)發(fā)展主體意味著商品或勞務(wù)的社會(huì)效益會(huì)大于個(gè)體收益。如果政府部門不對(duì)外部經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行補(bǔ)償，這些外部經(jīng)濟(jì)部門就很難持續(xù)性供給，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，政府要進(jìn)行相關(guān)的利益補(bǔ)償，可以設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，通過扶持、獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息等方式給予企業(yè)正向激勵(lì)，有利于環(huán)境的保護(hù)和節(jié)約資源;可在政策允許的范圍對(duì)認(rèn)定的環(huán)保型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。培育出一批貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的綠色發(fā)展示范企業(yè)。督促企業(yè)切實(shí)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律，履行污染治理責(zé)任，地方的龍頭企業(yè)要發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。政府要重拳出擊，加大監(jiān)察和違法處罰力度。對(duì)貫徹綠色發(fā)展理念，成績(jī)突出的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，提高企業(yè)在社會(huì)上的形象和知名度，政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠;對(duì)于反面典型，建立黑名單，使他們形象受損，社會(huì)上受譴責(zé)，經(jīng)濟(jì)上受懲罰，法律上擔(dān)責(zé)任。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

一是大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約、環(huán)境友好及生態(tài)保育為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)體系，由生態(tài)保護(hù)、綠色生產(chǎn)、綠色創(chuàng)新、綠色金融和綠色消費(fèi)等共同構(gòu)成了一個(gè)完整復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”②。主要發(fā)展路徑是推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。低碳發(fā)展就是要大力發(fā)展綠色清潔能源，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中化石能源占比過高的能源結(jié)構(gòu)，再積極開發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣和天然氣的同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)煤炭、石油等化石能源的高效清潔利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的遵循就是“減量化、再利用和資源化”的3R原則，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是從輸入端盡量少的投入資源并提高利用效率;消費(fèi)環(huán)節(jié)要更為關(guān)注產(chǎn)品的生命周期，提高使用效率;在輸出端實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源循環(huán)再利用的閉環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二是構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。黨的十九大報(bào)告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。綠色技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)，也是推進(jìn)綠色發(fā)展的第一動(dòng)力。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)的綠色技術(shù)創(chuàng)新并不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，成了阻礙綠色發(fā)展的瓶頸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更多地要依靠資源的高效利用和發(fā)展循環(huán)、低碳及綠色經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)堅(jiān)持全局謀劃和分類布局，健全市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制，靈活運(yùn)用政策工具，加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的支持力度。加強(qiáng)綠色創(chuàng)新主體的培育，支持企業(yè)投資綠色技術(shù)創(chuàng)新、專利申請(qǐng)和成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)大型企業(yè)和有能力的中小企業(yè)建立獨(dú)立或聯(lián)合的綠色技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)智能制造和綠色制造的深度融合，引導(dǎo)企業(yè)以最少的能耗、最低的污染實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。

（三）引導(dǎo)培育綠色生活方式

綠色發(fā)展是以綠色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的發(fā)展模式，而綠色生活方式又是綠色發(fā)展的重要實(shí)踐途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。伴隨著和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的更高要求，必然會(huì)帶來綠色消費(fèi)和綠色生活方式的快速發(fā)展。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終動(dòng)力，消費(fèi)越來越成為引領(lǐng)生產(chǎn)的決定性力量。推進(jìn)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能僅注重高消耗、高污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的節(jié)能減排，更為重要的是治理生產(chǎn)前端的異化消費(fèi)。我們要通過倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，從前端治理上積極推進(jìn)以綠色為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，以此來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。綠色消費(fèi)與綠色發(fā)展既是從源頭上治理生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重要路徑，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需培育與擴(kuò)大新需求的重要領(lǐng)域，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

注釋：

①霍春輝.以新發(fā)展理念引領(lǐng)東北新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-11-21（06）.

②谷樹忠，王興杰.綠色發(fā)展的起源與內(nèi)涵[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-5-20（16）.

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