閩臺農業合作“漳州模式”的創新與發展路徑

郭曉義 周俊賢 蘇明河

摘 要：【目的/意義】閩臺農業交流合作一直走前全國前列，而漳州市是全國開展對臺農業融合發展最為活躍的地區，也是福建省對臺農業合作交流的先行區，農業利用臺資數量與規模位居全國設區市首位，在全國起到了示范引領的作用。通過總結“漳州模式”為全國推動對臺農業融合提供經驗借鑒。【方法/過程】漳州市通過探索發展，創立了“農博會·花博會”、漳浦臺灣農民創業園、閩臺農業融合發展產業園以及漳臺農業融合發展示范基地四大平臺，形成了漳臺農業產業融合機制、全國臺籍科技特派員機制、全國海峽兩岸新型農民培訓機制以及全省臺企臺農融資新機制四大機制，進一步促進了漳臺融合發展，形成了對臺農業合作中多個全國第一的“漳州模式”。【結果/結論】漳州在引進利用臺資、臺灣農業“五新”推廣示范、產業融合發展等方面的先行先試，對全市乃至全省全國現代農業轉型升級、農民增產增收、增進兩岸基層交流起到了積極的助推作用，閩臺農業合作“漳州模式”正被國家、省市有關部門推廣應用。

關鍵詞：臺灣;融合發展;漳州模式

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）04-0017-05

Abstract： 【Objective/Meaning】The agricultural exchanges and cooperation between Fujian and Taiwan have always been at the forefront of the country. Zhangzhou was the most active region in carrying out the integrated development of agriculture between Taiwan and the Chinese mainland， and also the pioneering region in the agricultural cooperation and exchange between Fujian and Taiwan. The amount and scale of agricultural investment from Taiwan ranked the first among the cities divided into districts in China， playing a demonstrative and leading role in the country. 【Methods/Procedures】Through exploration and development， Zhangzhou has established four platforms， namely， the agricultural exposition & flower exposition， Taiwan Innovation Park in Zhangpu， and the agricultural integrated development industrial park between Fujian and Taiwan， etc. And Zhangzhou has also formed four mechanisms， namely， the agricultural industrial integration mechanism， the national new farmers training mechanism across the Taiwan Straits， and the provincial new financing mechanism for Taiwan enterprises and Taiwan farmers， which further promoted the integrated development between Zhangzhou and Taiwan and formed the “Zhangzhou Model” of agricultural cooperation with Taiwan. 【Results/Conclusions】Zhangzhous pioneering experiments in the introduction and utilization of Taiwanese investment and the integrated development of industries have played a positive role in promoting the transformation and upgrading of modern agriculture in the whole city and even the whole province， increasing the farmers production and income and enhancing the cross-strait grass-roots exchanges. The “Zhangzhou Model” of agricultural cooperation between Fujian and Taiwan was being popularized and applied by relevant departments of the country.

Key words： Taiwan; integrative development; Zhangzhou Model

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出“福建農業利用臺資數量和規模保持大陸第一位”，這是習總書記對福建開展閩臺農業融合發展取得成效的充分肯定。漳州市是全國開展對臺農業融合發展最為活躍的地區，也是福建省對臺農業合作交流的先行區，在引進利用臺資、臺灣農業“五新”推廣示范以及產業融合發展等方面起到了重要引領作用，其農業利用臺資數量與規模位居全國設區市首位[1]。漳州市通過探索、引進、試驗和發展，創新了全國對臺農業合作“漳州模式”，創立了多個全國“第一”，包括批設全國第一批海峽兩岸農業合作實驗區、創辦全國第一批臺灣農民創業園、創辦全國第一個海峽兩岸新型農民交流培訓基地、搭建全國第一個兩岸農業經貿合作平臺——海峽兩岸農博會·花博會、首創全國臺籍科技特派員機制等，為推動閩臺農業融合發展輸出了多項經驗做法，非常值得在全國范圍內進行復制和推廣[2-3]。

1 閩臺農業合作“漳州模式”的創新之處

1.1 “四大平臺”引領閩臺農業示范建設

1.1.1 搭建國家級第一個兩岸農業經貿合作平臺

1999年1月18日，首屆“海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會”成功舉行，這是全國第一個冠以“海峽兩岸”的農業展會。2009年在此基礎上又拓展舉辦了海峽兩岸現代農業博覽會，成為兩岸農業交流合作的一個重要經貿活動。截至目前，花博會共舉辦了21屆，農博會共舉辦了11屆，辦會規模在不斷擴大，檔次不斷提升，涉及領域不斷拓展，博覽會所凸顯的專業化程度更強、產業帶動力也更加明顯。如2015年兩岸農博會·花博會期間，漳州市成功舉辦了海峽兩岸（漳州）休閑農業項目對接會，與中國（臺灣）海峽兩岸農業協會簽訂了《兩岸現代農業發展合作框架協議》，雙方就現代農業技術、人才交流、信息共享、互訪機制以及項目合作等方面加強合作交流，共同推動了兩岸現代農業的發展。

1.1.2 創辦全國第一批臺灣農民創業園——漳浦臺灣農民創業園

2004年底，為順應兩岸關系的新發展、新變化和新愿景，漳州市開始謀劃創建“漳浦臺灣農民創業園”，并于2005年啟動該臺創園的建設。2006年4月，原農業部和國臺辦批準漳州市設立漳浦臺灣農民創業園，并作為首屆兩岸經貿論壇上祖國大陸促進兩岸交流合作的15項政策措施之一。漳浦臺創園按照“集聚發展、優化產業、典型示范”的創園宗旨，不斷創新對臺農業交流合作機制，在全國率先聘請臺商任職臺創園管委會副主任;為更好維護臺商的合法權益，漳浦臺創園率先成立合議庭辦案點，在涉臺案件中，聘請臺商擔任調解員、陪審員;率先成立“臺農企業之家”，前移工商、海關和出入境管理等服務窗口，在審批辦證、融資服務、電價減收、用地方式、產業扶持、困難幫扶以及出入境登記等方面，對入園臺資農業企業和臺灣個體工商戶提供“一站式”服務。截至2019年，漳浦臺創園累計引進臺資農業企業289家，創業就業臺胞840人，實際利用臺資3億多美元，年創產值35億元;引進臺灣農業良種200多個、先進種養技術50多項，推廣種養殖面積2.67多萬hm2，占全縣農業種養殖面積的1/3，惠及全縣30多萬名農民。

1.1.3 創建全省第一批閩臺農業融合發展產業園區

（1）創建了漳浦閩臺農業融合發展（農機）產業園（面積25.67 hm2），以漳浦縣綏安工業開發區為核心區，以“仂元工業”等8家臺資農機企業為依托，推動兩岸農機企業聯合研制、試驗和推廣適用于山地丘陵山區作業的中小型現代農機裝備。通過推進一批重點項目，創建一批精品、特色農機企業，打造一批特色農機示范點，逐步形成具有特色的農機化發展模式，進而提升全市乃至全省農機裝備水平。（2）創建南靖閩臺農業融合發展（蘭花）產業園，圍繞蘭花、金線蓮和鐵皮石斛等蘭科植物進行產業升級，規劃建設了“一個核心區”“四大種植基地”“一個特色小鎮”“八大拓展區”，旨在推動海峽兩岸蘭花全產業鏈深度合作，共同打造以蘭花為龍頭、以高端苗木盆景為特色的“世遺蘭花-中國蘭谷”。

1.1.4 首創漳臺農業融合發展示范基地

根據漳州市實施鄉村振興戰略的工作要求，2018年漳州市創新提出了《關于實施漳臺農業產業升級行動的通知》（漳農通〔2018〕23號）和《關于推進漳臺農業合作示范點建設的實施意見》（漳農綜〔2019〕5號），計劃至2022年全市建成100個以上漳臺農業融合發展示范基地，作為全市現代農業“六百工程”重點推進項目。通過促進引辦項目升級、對接交流升級、業態轉型升級、品牌創建升級以及服務保障升級等，打造可復制、可推廣的對臺農業合作“漳州模式”。截至目前，漳州全市已建成93個有規模、有特色、有示范作用的漳臺農業融合發展示范基地，實現了全市全覆蓋。

1.2 “四大機制”服務閩臺農業融合發展

1.2.1 創新漳臺農業產業融合機制

（1）創新對臺農業招商引資機制。漳州市充分發揮海峽兩岸農業合作實驗區先行先試優勢，拓展和完善招商引資機制，通過以臺引臺、以商引商、延伸產業鏈、區域特色招商及經貿合作等，實現了資金、品種、設備、技術、管理模式和市場等“一攬子”引進，起到了“引進一個農業項目，培育一個農業主導產業，帶動一方農民致富”的示范帶動作用。截至2019年，漳州全市累計批辦臺資農業項目1249個，合同臺資20.56億美元，占全省總數的45%以上;累計實現255家臺資農業企業增資擴產，增加臺資4.38億美元。

（2）創新培育優勢特色產業機制。按照農業區域特色，漳州市因地制宜地引導創辦了一批產業集聚的臺資農業企業;形成了沿海地區珍稀魚蝦貝類的育苗養成及其水產品加工業，平原地區果蔬種植和食用菌產品加工業，內陸山區茶葉、竹筍和中草藥種植及其加工業，以及沿國道324線的百里花卉苗木走廊;有力推動了漳州市9大農業特色產業的發展。

（3）創新漳臺農業經營模式合作機制。鼓勵臺資農業企業與本地農戶建立緊密的利益聯合機制，大力推廣“基地+農戶”“公司+農戶”“公司+科技+農戶”“理念+農戶”以及“公司+合作社+基地+農戶”等經營模式，積極穩妥地推進農村土地流轉，引導本地農民以“土地、資金、技術”等生產要素入股臺資農業企業，實行股份合作，按股分紅，這樣既可以解決臺資農業企業用地難的問題，又可以增加農民收入，實現互利雙贏。

1.2.2 首創全國臺籍科技特派員機制

2019年3月，漳浦臺創園在全國率先推行臺籍科技特派員制度，選聘16名在漳浦創業的臺灣農業專才，作為漳浦縣首批臺籍科技特派員。建立臺籍科技特派員工作站，解決了農戶發展生產的技術需求以及臺農推廣新技術新品種的需求，實現互需互補;推進建設臺籍科技特派員展示大廳，打造“優質產品名錄”;設立臺農公共服務平臺，搭建起臺籍科技特派員與農戶之間相互溝通、相互融合的平臺。如被團省委評為創業之星的臺籍科技特派員蔡志陽先生建立了閩臺高優水果生態示范園，該示范園作為臺灣新品種、新技術、新理念和新成果的展示平臺和實踐基地，既解決了當地果樹品種單一、農戶技術缺乏等問題，又帶動臺灣新品種、新技術的研發、示范和推廣，實現了共同創業，互惠互利。

1.2.3 首創全國海峽兩岸新型農民培訓機制

2014年6月，第六屆海峽論壇期間，原農業部、國臺辦同意漳州市設立“海峽兩岸新型農民交流培訓基地”，并作為祖國大陸發布的八項促進閩臺交流合作新政策之一。自創辦以來，該培訓基地逐漸成為了漳臺現代農業科技交流的載體、漳臺農業產業融合發展的紐帶、宣傳惠臺政策措施的窗口以及漳臺基層民眾交流融合的平臺。截至2019年，該培訓基地已成功舉辦了39期茶業、休閑農業、經營主體負責人、林下經濟等培訓班，參訓學員2626名，其中包含臺胞臺屬239名。

1.2.4 首創全省臺企臺農融資新機制

為破解臺企臺農的融資難題，以漳浦縣被列為全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣為契機，漳州市縣兩級農業部門加快農村承包地確權登記頒證，出臺涵蓋土地租金、不同類型農業設施建造成本的評估指導價，建立健全縣鄉村三級聯網的土地流轉信息服務網絡，簡化抵押登記流程，建立農地經營權抵押貸款風險補償金制度，為農業銀行在漳浦縣順利開展臺企臺農農村承包土地的經營權抵押貸款業務打下了堅實的基礎。2019年10月22日上午，中國農業銀行福建省分行“深化閩臺農業融合發展金融服務——筑‘第一家園我們在行動”發布活動在漳州市漳浦縣舉行，在全省率先發放面向臺企的“農村土地經營權抵押+地上農業設施抵押”貸款。截至目前，漳浦縣共有5戶臺企臺農通過農村土地經營權抵押方式獲得貸款726萬元。

2 漳臺農業融合發展的主要成效

2.1 推動現代農業發展轉型升級

漳臺農業融合發展，實現了農業“一攬子”引進，推進了漳州全市農業產業結構的調整優化和升級轉型。據統計，漳州全市累計引進臺灣農業良種1900多種，其中大面積推廣的有100多種，推廣面積6.67多萬hm2;引進農業種養加工技術近1000項。如通過引進杏鮑菇及工廠化栽培技術，漳州創造了新型杏鮑菇工廠化模式，全市杏鮑菇工廠化生產企業達70多家，年產杏鮑菇14萬t，年產值達10億元，成為了全國最大的杏鮑菇工廠化栽培基地，也因此被原福建省農業廳認定為杏鮑菇標準化示范區。

2.2 突顯區域特色農業產業優勢

漳臺農業融合發展，進一步優化了漳州全市區域特色農業產業布局，產業鏈配套日趨完善，產業集聚優勢日益顯現，有效促進了區域經濟的發展[4]。如漳州臺商投資區從引進一批臺資食品加工企業起，又相繼引進了“統一馬口鐵”“福貞制罐”“日茂塑料”等與食品加工相配套的臺資上、下游關聯企業、在臺商投資區內形成了食品產業“一小時經濟圈”（即：從原料種植基地到配套的上、下游關聯企業，食品加工企業在1個小時以內都可以到達），這樣就延伸了產業鏈，產生了良好的產業集聚效應。

2.3 提升外向型農業發展競爭力

漳臺農業融合發展，提升了農產品的品種優化和質量檔次，加速了漳州農業的國際化進程，增強了漳州農產品競爭力和出口創匯能力[5]。如在“東興”等一批臺資水產品加工企業的帶動下，漳州市東山縣吸引了外資、國有及民營等多元資本投向水產品產業，促進了水產品生產的規模化、標準化和集約化。2018年東山關區水產品出口約22.4萬t、貨值25.1億美元，分別占全市水產品出口的79%和83.4%，是全省水產品出口的“第一大戶”。通過引進臺灣白背毛木耳及其墻體式工廠化栽培技術，并經過不斷消化吸收和示范推廣，漳州市所培育的白背毛木耳菌種質量超過了臺灣品種，全市白背毛木耳鮮品年總產量12萬t，出口量占全國（不含港澳臺地區）的80%。

2.4 全力推動農業產業化經營進程

漳州市臺資農業企業外接國際國內市場，內聯生產基地和農戶，形成了“公司+農戶”“公司+基地”的產業化經營組織，提高了農民組織化程度，增強了企業抵御市場風險的能力。目前，漳州全市臺資農業企業被評為國家級、省級和市級農業產業化龍頭企業的有22家，其中被評為國家級的有2家。早在2002年，漳州就通過借鑒臺灣農業合作社經驗，在長泰縣以臺資興田農牧有限公司為依托，以農戶自愿參加為原則，創建了長泰青果產銷班，這是全國首個臺灣農民參加的專業合作聯社，被原農業部確定為全國首批100家農民專業經濟合作組織試點單位之一。

2.5 有效帶動農民增產增收

漳臺農業融合發展和臺資農產品加工企業的示范帶動，為漳州市農村鄉鎮工業園區的迅速發展起到了有效的推動作用，消化并吸吶了一大批農村剩余勞動力[6]。許多在臺資企業打工的農民，既學到了科技知識，也學到了臺商的經營管理經驗，他們回鄉創業后成為了農村科技致富的帶頭人，有效帶動了當地農民增產增收。如南靖縣南高村引進臺商創辦了水果種植基地，并引進臺灣高優水果良種10余種，帶動全村80%以上的農戶參與種植，種植面積約200 hm2，成為名副其實的“臺灣水果村”。目前，全市有1/3以上的農村勞動力，圍繞著漳臺農業合作從事農業生產、加工和經營活動，有力促進了當地農業增產增效和農民增收，2019年全市農村居民人均可支配收入19885元，比增9.3%。

2.6 增進兩岸基層交流

漳臺農業融合發展，使許多臺商落戶到漳州后又重新煥發出朝氣和活力。互利雙贏的合作模式使漳臺兩地的依存度更趨緊密，人員往來更加頻繁。同時，依托海峽論壇兩岸特色鄉鎮交流對接活動、海峽（漳州）茶會以及農博會·花博會等經貿合作平臺，漳州每年都會吸引數十批臺灣農業團組、企業前來參展參會、參觀考察、進行經貿洽談和學術交流，有效促進了漳臺基層民眾之間的相互了解和溝通。如每年一屆的海峽（漳州）茶會，都會邀請臺灣茶業界人士及10余家臺灣茶企參展，并舉辦茶產業發展研討交流會，邀請兩岸專家學者進行演講交流，有效提升了漳臺兩地茶產業的交流合作。

3 推廣應用閩臺農業合作“漳州模式”的實現途徑

3.1 應有效拓展“臺創園”這一發展模式

自創辦以來，漳浦“臺創園”全力推動了閩臺農業的融合發展，得到各級政府部門領導的充分肯定[7]。2010年2月12日，原中共中央總書記胡錦濤同志就專程視察了漳浦臺創園，曾高度贊揚臺創園辦得好，是兩岸結出的豐碩果實，給兩岸人民帶來了實實在在的利益。各兄弟省市紛紛到漳浦臺創園進行調研考察，學習并借鑒漳浦臺創園好的經驗做法，目前在全國范圍內已拓展創辦臺創園達29個。

3.2 應加大臺籍科技特派員選聘力度

漳州市率先推行了在全國范圍內選聘臺籍科技特派員的機制，取得良好成效。2019年11月，在全省推廣“全國科技特派員制度”20周年總結會議上，漳州臺籍科技特派員黃瑞寶作為全國唯一受科技部通報表揚的臺籍科技特派員，在全省視頻會議上作典型發言。《中共福建省委關于深入學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時重要講話精神的決定》中也明確了“每年應選認100名臺籍科技特派員”，因此選聘臺籍科技特派員應成為省級層面的一項重要工作。

3.3 應豐富兩岸新型農民交流培訓方式

海峽兩岸新型農民交流培訓基地自設立以來，各項培訓工作有序開展，得到上級有關部門的高度肯定，也因此吸引了相關部門來此基地舉辦培訓班，如全國婦聯、福建省農業農村廳、團省委等就曾紛紛到此舉辦全國巾幗科技特派員、對臺休閑農業暨全省休閑農業、閩臺智慧農業合作交流、福建省農村青年致富帶頭人等培訓班。漳州市委組織部、林業局、民宗局、婦聯、團市委等市相關部門也多次與該培訓基地合作舉辦培訓班。

3.4 應加速推廣漳臺農業融合發展機制

漳州市開展建設的漳臺農業融合發展示范基地，得到省里高度肯定。2019年6月，福建電視臺等還專門奔赴漳浦、南靖等地，對被列為漳臺農業融合發展示范基地的臺資農業企業進行采訪拍攝，并作為新中國成立70周年大型直播活動之一進行了專題報道。福建省農業農村廳于2020年3月下發通知，擬在全省建設100個閩臺農業融合發展示范基地，要求漳州市每個縣（市、區）建設2個以上閩臺農業融合發展示范基地，實現全市全覆蓋[8-10]。

3.5 應持續深化惠臺政策效應

面向臺企臺農開展金融服務，破解融資難題，這一舉措極大鼓舞了臺企臺農的創業熱情，得到了福建省委省政府的充分肯定，值得全省金融機構學習借鑒。郭寧寧副省長強調，全省金融系統應推出更多均等化、普惠化和便捷化的金融服務措施，精準對接需求，提供專屬服務;落實同等待遇，打造第一家園;加強創新合作，探索發展新路徑。因此，應持續深化政策效應，加大對臺企臺農的支持力度。

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