福建省東山縣海洋生態保護與海洋經濟發展的耦合協調性分析

黃一丹 邱李彬

摘 要：【目的/意義】以福建省東山縣為例，從理論和實證兩方面探討海洋生態保護與海洋經濟發展的協調性問題，探索黨的十九大所提出的堅持陸海兼顧、扎實推進海洋強國建設在驅動我國經濟發展進程中的作用路徑，為促進海洋經濟與生態保護協調發展提出具有參考性的建議。【方法/過程】通過構建海洋生態保護與海洋經濟耦合協調模型，運用熵值法對東山縣生態保護與海洋經濟發展耦合協調度進行測算，得出東山縣2015-2018年海洋生態保護與海洋經濟發展的協調度變化趨勢。【結果/結論】結果表明：東山縣耦合度協調總體呈衰退趨勢、生態環境發展水平衰退，未建立長效運行機制;還存在生態環境保護力度不足、海洋環境的質量日趨下降、海洋科技水平有待提高、海洋產業結構不盡合理等問題。針對這些問題提出培育海洋生態文明意識、建立海洋生態補償機制、加大科學技術創新投入、優化海洋經濟產業結構等對策建議。

關鍵詞：耦合協調性;熵值法;海洋經濟;生態經濟保護

中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）04-0028-07

Abstract： 【Objective/Meaning】By taking Dongshan County in Fujian Province as an example， the coordination of marine ecological protection and marine economic development was explored from both theoretical and empirical aspects， and the role of the viewpoint of adhering to the balance of land and sea and firmly promoting the construction of a powerful ocean in the process of driving Chinas economic development which was put forward by the 19th National Congress of the Communist Party of China was explored， in order to put forward referential suggestions for promoting the coordinated development between marine economy and ecological protection.【Methods/Procedures】By constructing the coupling coordination model of marine ecological protection and marine economy， the coupling coordination degree between ecological protection and marine economic development in Dongshan County was measured by using the entropy method， and the change trend of coordination degree between marine ecological protection and marine economic development in Dongshan County from 2015 to 2018 was obtained. 【Results/Conclusions】The results showed that the coupling coordination of Dongshan County was generally declining， the level of ecological environment development was declining， and no long-term operation mechanism has been established. There were still some problems such as insufficient ecological environment protection， the decreasing quality of marine environment， the need to improve the level of marine science and technology， and the unreasonable structure of marine industry， etc. In view of these problems， some countermeasures were put forward， including cultivating the awareness of marine ecological civilization， establishing the compensation mechanism of marine ecology， increasing the investment in scientific and technological innovation， and optimizing the industrial structure of marine economy.

Key words： coupling coordination; entropy method; marine economy; ecological economic protection

海洋經濟體系又被稱作“藍色經濟”[1]，是由海洋社會、海洋經濟與海洋生態系統三大部分構成的開放性的自組織經濟發展體系。21世紀是人類發展海洋經濟產業的重要節點，中國作為世界主要漁業國，海洋經濟自然成為國民經濟的重要組成部分和新的經濟增長點。黨的十九大報告中指出：走向海洋是國家強盛的必由之路，要采取有效措施推進海洋強國建設，將“走向海洋”上升到國家戰略宏觀層面[2]。鑒于生態環境是經濟發展的基礎和前提條件，良好的海洋經濟理應需要依賴于海洋生態的有力保護[3]。

然而，由于當前各種經濟活動的加劇，海洋生態環境系統不斷遭到破壞，海洋生態環境與經濟發展之間的關系呈現出“環境庫茲涅茨”曲線的態勢。許多學者研究認為，環境可持續發展與海洋經濟的關系目前正處于環境庫茲涅茨曲線的左邊，即海洋經濟在不斷發展的同時海洋環境卻在不斷惡化。我國在發展海洋經濟時也存在著環境污染、資源浪費、過度開發以及不合理掠奪等問題，生態壓力居高不下，因此海洋經濟與生態環境能否協調也引起了國內眾多學者的關注。劉賜貴[4]認為加強海洋生態文明建設，要充分尊重海洋的自然規律，以海洋環境承載能力為基礎，不斷提升資源集約節約和綜合利用效率，促進人與海洋的長期和諧共處，最終實現海洋經濟的全面、協調和可持續發展。同春芬等[3]針對統籌海陸生產要素配置以實現海陸雙棲共同開發這一觀點指出，海洋低碳經濟是一種突出的海洋生態文明，強調能源節約應與環境保護并行，強化實現資源可持續、環境友好、永續發展的新經濟形態。魏婷等[5]指出開發利用海洋資源不僅具有經濟效益，也具有社會效益和環境效益，應全面提高海洋資源利用的經濟-社會-環境綜合效益。呂祥等[6]提出生態系統極易受損且自我修復能力弱，如何在經濟快速發展過程中重視海島的資源開發與生態保護的協調，是保障海島可持續發展的關鍵。綜上所述，當前的研究多數為總體宏觀的理論定性研究，微觀角度的定量評價研究則較少，基于此，本研究以福建省東山縣為例，運用耦合協調度計算法對東山縣海洋經濟發展與生態環境的協調度進行測算，并根據實證結果結合我國海洋經濟生態環境保護與可持續發展戰略，提出海洋經濟與生態協調發展的建設性思路與參考性意見。

1 東山縣海洋經濟與生態環境發展現狀

福建省位居中國東南沿海，是中國“21世紀海上絲綢之路”的核心區，海岸線總長約3300 km，擁有著豐富的海洋資源，海洋經濟在福建山海協作的發展戰略中占據著重要的一極。

東山縣位于福建省的南部，隸屬漳州市，是一個海島縣，由東山島（東山島俗稱蝶島，是東山縣的主島，面積220.18 km2，為福建省第二大島）及其周邊40多個大小島嶼組成，瀕臨東海與南海[7]，是連接廈門經濟特區與汕頭經濟特區的重要海上門戶。東山縣作為國家級外貿轉型升級示范基地、全國重要的出口海捕水產品質量安全示范區、首批國家級海洋生態文明示范區、省級海洋產業示范園區（經濟區水產品加工園），在福建省的海洋經濟強省戰略中具有重要地位。

以建設環境優雅的生態旅游海島和海洋經濟強縣為“兩大戰略目標”，東山縣通過實施科技帶動、項目帶動、轉型升級以及結構調整，近年來該縣發展的海洋經濟日趨呈現出強勁的成長態勢。2018年東山縣海洋捕撈產量130602 t，遠洋漁業總產量34636 t;水產品加工總量544000 t，加工產值262.5億元，水產品出口額79.9億元;海水養殖面積7068 hm2，產量245804 t [8]。東山縣海洋生態環境良好，根據近年來的海洋環境監測結果，其近岸海域水質達到《海水水質標準GB3097-1997》第一類及第二類海水水質標準的海域面積占近岸海域面積的比例為80.2%，水質狀況總體良好;沉積物監測指標符合《海洋沉積物質量GB18668-2002》中的第一類標準;大部分區域養殖貝類監測指標符合《海洋生物質量GB18421-2001》中的第一類或第二類標準。

2 研究方法與研究數據

2.1 研究方法

耦合是對兩個或者兩個以上系統之間的相互依賴程度的衡量，耦合度在一定程度上能夠定量地描述海洋生態保護與區域經濟間的協同發展程度。但考慮到耦合度不能體現兩個系統間協調發展水平的高低，故選取耦合協調度來進行評價。東山縣海洋生態保護與區域經濟增長的耦合協調度在一定程度上能夠反映東山縣生態文明建設情況，體現經濟社會可持續發展水平，因此將海洋生態環境質量與海洋經濟發展情況兩個子系統相互作用、相互依存的關系定義為耦合關系。

2.2 數據來源

數據主要來源于2015-2018年的《中國統計年鑒》、《中國海洋統計年鑒》、《中國海洋經濟統計公報》、中華人民共和國漁業信息官網、中國海洋報官網，以及東山縣統計局、東山縣海洋與漁業局相關統計年鑒和對應年份的國民海洋漁業經濟統計公報。

2.3 數據處理

2.3.1 數據標準化處理

鑒于不同數據指標的比較存在差異難以進行量綱，并考慮到其本身的原始單位不相同，形成較為直觀的對比存在困難。為提高對生態環境與經濟發展兩者綜合評價的客觀性和準確性，本文通過標準化處理去除量綱的影響，具體處理步驟如下[9]：

3.1.1 海洋生態環境質量評價指標

生態環境質量需要多指標進行綜合評價，本研究基于可再現性、代表性和科學性原則，從海洋水質檢測達標率、城鎮污水處理率、排污口入海氮（磷）排放總量以及浮游生物群落多樣性指數H[11] 4個方面綜合評價海洋的生態環境質量情況，結合東山縣生態保護現狀和國內外相關理論研究，采用熵值法生成東山縣海洋生態環境質量評價指標體系。指標說明如下，具體數值見表3。

（1）海洋水質檢測達標率。海洋水質檢測質量一般分為5個等級[5]，分別是清潔、較清潔、輕度污染、中度污染和重度污染[7]。本指標的海洋水質達標率以《海水水質標準》（GB 3097-1997）為依據，根據海洋功能區達標率水平即東山縣近岸海域海水水質達到清潔海域水質標準面積的比例對東山縣海洋水質進行評價。

（2）排污口入海氮（磷）排放總量。大量氮（磷）元素會促使海水富營養化、造成海洋生態環境污染惡化，排污口入海氮（磷）排放總量是指氮（氨氮）、磷（總磷）年入海量的總和。

（3）浮游生物群落多樣性指數（H）。根據《海洋監測規范》（GB 17378.7）計算的浮游生物群落多樣性指數（H）從一定程度上反映出水體受污染的程度。一般而言，環境越健康，群落多樣性指數越高，污染環境的群落多樣性指數就越低。

（4）城鎮污水處理率。城鎮污水處理率是指在《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）的一級標準下，對主要超標污染物如化學耗氧量、生化需氧量、總磷值和氨氮值等處理情況的量化評估值。

3.1.2 海洋經濟發展評價指標

海洋經濟發展水平評價指標體系則由海洋漁業產值、海洋水產品加工業產值以及海洋旅游業規模這3個能夠較好地反映東山縣海洋經濟發展情況的指標構成[12]，指標說明如下，具體數值見表4。

（1）海洋漁業產值。海洋漁業產值指在海洋中開發和利用水域，通過采集捕撈與人工養殖各種有經濟價值的水生動植物以取得水產品的總產值，反映了經濟方面開發漁業資源的規模和產能。

（2）海洋水產品加工業產值。海洋水產品加工業產值指制造有經濟價值的水生動植物的冷凍制品、干制品、熟制品等生產行業的總產值，衡量經濟方面加工創造的附加值和生產力。

（3）海洋旅游業規模。海洋旅游業規模是指主要活動在濱海地區、海上、海底、海島的旅游的總量，因而可以通過東山縣旅游總收入來表示海洋旅游業規模，有助于評估東山縣第三產業經濟發展情況。

3.2 評價模型的測度

3.2.1 綜合評價得分

基于以上分析，將表1中經熵值法處理的權重與無量綱后的各項指標數值代入綜合評價模型Uq，可得東山縣2015-2018年海洋生態環境質量評價體系與海洋經濟發展情況評價體系，得分見表5。

由評價體系得分結果可知，2015-2018年間海洋生態環境質量U1總體呈降低趨勢，海洋生態環境情況不容樂觀，亟待采取相應措施使其與日趨增長的海洋經濟發展情況協調配合。

3.2.2 耦合協調度

運用熵值法、耦合協調度模型測算出2015-2018年東山縣海洋生態環境質量與海洋經濟發展情況耦合協調度關系，結果如表6所示。

4 結論與對策

4.1 結論

本研究選取東山縣作為生態環境和海洋經濟發展的代表，對其生態環境與海洋經濟發展水平的耦合協調性進行研究。

從海洋生態環境質量來看，東山縣生態環境發展水平整體趨于下降，海洋生態環境質量評價指數由2015年的0.991下降至2018年的0.4760（表5）。雖然生態系統的4項指標中正向指標城鎮污水處理率整體呈波動上升，反向指標排污口入海氮（磷）排放總量（mg/L）整體呈波動下降，但正向指標中海洋水質檢測達標率變化不大，略有下降，浮游生物群落多樣性指數（H）持續下降，總體情況仍不容樂觀，表明局部海域污染加重，生態系統較為脆弱。

從海洋經濟發展情況來看，東山縣海洋經濟的3項指標除2018年海洋水產品加工業產值受當年的市場大環境因素影響下降外，均呈正增長的效果，表明東山縣海洋經濟開發總體進程加快。值得注意的是，2016年來東山縣加大對海洋生態環境的資金建設投入，建立漁港海漂垃圾示范點，海洋生態環境評價指數U1從0.4714上升至0.6952，表明東山縣生態環境治理有所成效，加強了對海洋經濟的承載作用。

從總體上看，東山縣海洋生態環境質量和海洋經濟發展情況兩大系統存在耦合互動關系，耦合協調度總體呈衰退趨勢（表6）。評價類型由2015年的嚴重失調衰退類經濟滯后型發展到2016年的勉強協調發展類環境滯后型，再到2017年的中度失調衰退類環境滯后型，雖然耦合互動關系向良好轉變，但2018年則轉變成嚴重失調衰退類環境滯后型，耦合協調水平提高存在瓶頸，生態環境一定程度上制約了海洋經濟發展，表明東山縣生態環境發展尚未建立長效運行機制。

分析其原因，具體如下。（1）生態環境保護力度不足。東山縣公眾的生態意識仍較薄弱，如在無居民海島上采石、采砂、采伐林木、填海連島等盲目開發海洋、不科學的用海行為導致新的海洋問題不斷產生;環保統一監管機制和責任追究制尚未真正形成，尤其是海岸帶管理以及跨越行政區域的海洋生態環境保護協同問題難以得到有效解決[14]，環境保護綜合協調能力不強;環保資金投入不足，對生態環境保護能力薄弱，對環境監測和預警能力欠缺，環境綜合治理和修復難度較大。（2）海洋環境的質量日趨下降。海島生態環境脆弱，過度開發會給海島生態和環境造成極大壓力，目前，東山縣海洋資源開發利用總體水平仍較低，綜合效益不高，不同程度存在著資源浪費、生態破壞等現象。且隨著東山縣經濟的發展速度和城市化進程的加快，污染形式更加多樣化，陸源污染持續擴大;水產品深加工、玻璃等工業項目陸續投產以及不科學的種養殖方式，導致主要污染物產生量增加，重點養殖水域水質受到污染[8];生產及生活中污水處理率較低，污染物減排壓力加大，生態環境有待進一步改善。（3）海洋科技水平有待提高。2020年是福建省“十三五”海洋經濟發展專項規劃的最后一年，東山灣作為福建省六大海洋經濟密集區之一，海洋科技如海水養殖生物遺傳育種的核心技術、海洋可再生能源利用和海水綜合利用技術、海洋生態修復與海洋微生物處理污水等技術的開發應用整體水平與海洋科技成果產業化程度均較低，科技對海洋經濟與生態環境保護的貢獻率仍不高[13]。海洋科技與環保生態方面的人才匱乏、科技力量薄弱、科技儲備不足，亟須提高海洋科技水平，滿足經濟發展與海洋生態保護的需要。（4）海洋產業結構不盡合理。東山縣海洋經濟產業處于發展的初級階段，產業結構中第一、二產業占比極高。傳統的海水養殖業、海洋捕撈業、水產加工業在東山縣經濟發展中仍占主導地位，且該類產業粗放式的發展模式對生態環境影響較大。海洋旅游（休閑漁業）、海洋藥物與生物制品業、海洋（漁業）工程裝備制造業及其他環境友好型新興海洋產業的發展尚處于起步階段，有待進一步扶持并培育為海洋經濟發展新的增長點。

4.2 對策

4.2.1 培育海洋生態文明意識，強化生態環境保護的力度

強化環境污染整治協同監督力度，積極開展海洋生態修復，恢復受損海洋生態系統功能;開展海洋生態環境監測預警，推進構建海洋生態安全格局，編制海洋生態保護紅線和管控措施;全面開展海洋生態文明宣傳教育相關活動，將海洋生態教育引入課堂，形成公眾參與機制，帶動公眾積極地投身于海洋生態文明建設[14];政策資金支持向環境保護傾斜，鼓勵社會各界參與海洋生態保護建設，牢固樹立海洋經濟發展與生態文明建設協調推進的可持續發展理念。

4.2.2 建立海洋生態補償機制，有效改善海洋環境的質量

東山縣應建立健全海洋生態補償機制，并結合企業環境目標責任制、環境影響追責制度、排污許可證、海域使用證、限期治理制度[14]等一系列政策措施全面長效地改善海洋環境。實現海洋污染有償，加強陸海統籌管控，聯合相關部門共同監管陸源污染物排海，督促企業污染減排設施的建設和規范運行，逐步提高企業污染減排的能力。

同時，進行不合理養殖清退工作、加強保護珊瑚礁保護區;進行海灘治理、海岸修復，推進海岸保護生態修復示范工程;建立海洋生態紅線制度，制定東山海洋生態保護紅線，限時定期管控，引導“示范區”建設;加快發展生態循環農業，加強海水養殖污染控制，加大污水處理廠建設，加強海上傾廢排污管理和港灣海洋垃圾清理工作，逐步減少入海污染物的排放總量，有效改善海洋環境質量，海陸污染綜合防治。

4.2.3 加大科學技術創新投入，為海洋經濟發展提供支撐

東山縣應加大科技投入，實現科技成果和產業效益的高度對接，推進海洋科技創新、產業融合發展。如積極引進深水網箱等先進養殖技術、建立永久性的科研和種苗繁殖基地[15]，實現養殖創新;完善海陸空交通物流通道、依托冷鏈配送、低溫保鮮技術，進一步加強“海上絲綢之路”沿線區域的互聯互通，打造貿易物流大通道;高效協同應用大數據監控、遙感技術等先進技術，進行科學研究管理和長效檢測。

搭建科技創新交流平臺、大力宣傳具有海島地方特色的優化服務平臺，將科技成果與產業發展相聯系。加強與省內外高校以及科研院所的交流與合作，為海洋經濟發展和海洋生態保護培養、引進高技術人才，并根據海洋經濟發展和海洋生態保護的需要提高瀕海勞動者的素質，為海洋經濟的可持續發展提供有力的人才支撐。

4.2.4 優化海洋經濟產業結構，促進海洋經濟可持續發展

立足東山縣地理環境與資源優勢，科學規劃產業布局，優化產業結構。積極推廣生態捕撈業、生態養殖業、生態加工業，并大力發展海洋生物資源利用、海洋能開發等海洋新興產業，發展循環經濟和低碳經濟，用生態文明理念指導和促進濱海旅游業服務產業的發展。

漁業捕撈方面，遵循“保護近海、拓展外海、開發遠洋”的原則，可持續開發海洋漁業資源，高效綠色開發，提升海洋資源的綜合利用效率，實現漁業捕撈可持續;水產養殖方面，通過承包、租賃、優惠貸款等方式鼓勵和支持“企業+漁民”新型養殖模式的構建，將企業環境目標責任制和海洋生態補償制相結合，實現生態養殖;水產加工方面，切實推進建設區域水產品交易中心和東海岸保稅倉儲物流中心建設，吸引集聚，做大做強海峽兩岸（福建東山）水產品加工，并發展上中下游配套的海洋資源開發利用產業群，強化產業協作，促進產業結構調整和升級，提高綜合效益，實現海洋經濟發展與生態文明建設協調發展。

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