縣管校聘教師流動政策的實施困境與破解路徑

范文卿

摘要：縣管校聘政策可以提供交流平臺與機會，促進教師專業發展，均衡城鄉教育資源。然而，縣管校聘政策在實施中存在諸多困境，如流動教師對政策認識不到位、行政協調難度較大、配套保障機制缺失、教師歸屬感較低。這就需要建立健全的監督機制、聯動機制和保障機制保障縣管校聘政策的高效落實，從而有效提升教師歸屬感。

關鍵詞：縣管校聘;教師流動;輪崗交流;師資資源

隨著基礎教育改革的不斷深化，教師人事管理制度也在發生變革。當前，我國義務教育階段教師管理使用輪崗交流制度，即“縣管校聘”教師管理機制。該制度不僅有利于促進教師資源均衡配置、推動義務教育均衡發展，還有利于校際交流互動。我國中小學教師從“校管”到“縣管”的改變，是教師管理體制的一次重大變革。從現實意義來看，縣管校聘既能夠解決縣域內存在的教師資源配置問題，還能夠促進教師合理流動，實現優質教育資源共享。為了有效開展教師流動工作，國家和地方教育部門相繼出臺了相關政策，以此來實現義務教育資源均衡發展。現行的縣管校聘面臨著哪些困境、如何科學開展教師流動工作是本文討論的重點。

一、縣管校聘教師流動政策的重要價值

1.??? 提供交流平臺與機會，促進教師專業發展

縣管校聘政策不僅為教師流動提供機會、平臺，還可以合理調整教師隊伍結構，優化教師資源配置。首先，從教師成長來看，縣管校聘能夠為廣大教師在同一縣域不同學校之間自然流動提供便利機會，這不僅有助于提高競爭力，還能促進教師自身成長。從制度完善來看，通過在實踐中對相關配套機制的不斷探索，可以為教師流動提供保障，使這一系列制度問題得到解決。總體來說，縣管校聘政策為教師流動提供了機會與平臺，有助于促進教師合理流動，促使輪崗交流制度落實，提供相關制度配套保障，實現教師專業發展。其次，促進教師合理流動，優化師資隊伍結構。縣管校聘政策的實施，一方面通過合理的人才流動來優化過度固化的結構，促進人才進出流動，提升教育質量，實現人才隊伍結構化調節;另一方面通過實施優勝劣汰準則實現部分學校多余教師的分流，通過科學有效地優化配置各個部門人才總量實現總體資源整合[1]。

2.??? 完善管理體制，暢通教師流動機制

首先，在制度層面對教師管理進行改革，拓寬教師流動途徑與渠道。縣管校聘對以往按校定編的教師管理方式進行了變革，教師編制由區縣編辦根據全縣辦學規模與教育事業發展來核定，并實行縣區動態管理、定期調整、統一核定，不再與具體的學校掛鉤。這種管理模式可以有效消除政策壁壘，破除“一校所有制”帶來的弊端，鏟除教師流動制度障礙，豐富教師流動渠道。其次，提升教師工作成就感和職業幸福感。在教師專業成長中，其原動力不僅是提高教育教學本領，重要的是希望到更好的平臺工作。無論從小學到中學，還是從農村到城市，這種正向、多向甚至跨行業的教師流動，一方面可以促進教師專業成長、發揮聰明才智，另一方面還可以增強教師職業幸福感與成就感。再次，縣管校聘政策不僅鼓勵教師行業內部流動，還允許跨行業流動，這種社會流動有利于其他行業優秀人才進入教育行業，增強隊伍活力，提升教師職業吸引力。

3.??? 優化師資配備，均衡城鄉教育資源

縣管校聘管理機制可以統一管理和調配全縣區域內的中小學教師，從而滿足不同學校對教師的需求，保障各學校教學工作的順利開展。首先，縣管校聘打破了以往的教師管理體制，對教師人事管理制度進行了改革，在同一縣域內，教師的培訓與分配等不再由某個學校來完成，而由區縣教育管理部門統一管理、統籌調配。這不僅為學校管理者降低了管理成本，還為其潛心辦學提供了有力保障。其次，優化師資配置，均衡教育資源。縣管校聘管理制度之下，優秀骨干教師不再屬于某個固定的學校，而是由區縣教育管理中心統籌調配。縣域內的一些優秀骨干教師在統一調配之下可以走進農村學校，帶去先進的教育教學理念。總體來說，“縣管校聘”政策是有效促進縣域內校際（尤其是城鄉學校之間）教師資源均衡配置、教育資源均衡發展的重要途徑，對提高教育教學質量、促進區域間乃至整個基礎教育的均衡發展發揮重要作用[2]。

二、縣管校聘教師流動政策實施中的現實困境

1.??? 流動教師對政策認識不到位，認同度較低

在對縣管校聘政策的認知層面，學校管理者與中小學教師存在差異，從而影響政策的實施。首先，無論縣管校聘政策的制定還是實施，中小學教師均未主動參與;相關部門缺少對政策的宣傳引導，跨校流動的做法很難讓教師完全接受。其次，學校對政策影響認識不足。例如，為確保學校教學質量，很多學校不希望骨干教師流出;一些學校雖然希望引進優秀教師，但又擔心教師流入會給學校管理造成麻煩。中小學校教師是縣管校聘政策的核心對象，如果消除不了類似的消極情緒，就會出現敷衍、抵制政策的行為，很難從思想與心理層面認同該政策。從教育滿足社會大眾需求的層面看，縣管校聘教師流動政策的主要目的在于改革教師管理體制，促進教師合理流動，促進教育公平發展。但從教師個體需求看，每位教師都希望得到充分發展的優質平臺，以此來滿足工作與生活的不同需求。所以，由于教師整體認知的滯后，導致政策實施過程中出現了教師個體發展需求與教育均衡需求的矛盾[3]。

2.??? 各職能部門間缺乏有機聯動，行政協調難度較大

縣管校聘政策實際上就是在區縣內實行教師交流輪崗制。已有相關文件指出，“在縣管校聘政策實施過程中，各級教育、人社、財政、編制、組織等部門要形成聯動機制”。但在具體開展教師流動工作的過程中，各部門之間未能形成聯動機制，互相協調工作難以進行。究其原因，一方面，各行政部門缺乏健全的管理機制，運行過程中行政力度不足，很難進行行政協調。另一方面，教師崗位標準在部分區、縣未能合理設置，教師超、缺編問題普遍存在。行政系統內部資源配置與權力分配是比較敏感的領域，在教師流動過程中，“縣管”職能部門較多，各部門之間在進行組織管理、交流互動、溝通協調時成本較高，直接導致管理效率降低。因此，在貫徹落實縣管校聘政策的過程中，必須要對各行政部門進行詳細分工，明確各自的責任，使各部門之間形成有效的聯動機制，確保教師流動政策的落實。

3.??? 缺乏有效的配套保障機制，教師積極性不高

縣管校聘作為一項教師流動管理政策，具有見效快、政令統一的特點，但同時也存有一些問題。作為政策實施的利益相關者和最終執行者，教師最具發言權。因此，政策的制定應以教師利益為基礎，其實施以教師意愿為原則。但事實上，縣管校聘政策無論在細則制定還是具體實施中，都缺乏一線教師的參與，這就導致政策實施遭遇困境。除此之外，有關文件對教師的激勵保障機制缺乏具體規定，僅是對教師參與流動的方法、形式及對象范圍等做出要求。在許多教師看來，流動會對家庭生活、子女入學等產生影響，工資福利待遇可能得不到保障。另外，很多學校沒有將教師流動視為能夠為學校發展注入新血液、提升教育教學質量、帶來教育新理念的途徑，而是將其視為晉升更高專業技術職務或完成一項任務的手段[4]。

4.??? 合法權益得不到有效保障，教師歸屬感較低

教師歸屬感可以促進教師專業發展，提高學校核心競爭力，凝聚教育系統內人力資源，是教師成長與學校發展的動力之源。然而，縣管校聘政策的實施使教師不再屬于固定學校，而是在縣域教育系統內自由流動，教師的歸屬感、穩定感有所降低。長期以來，在傳統教師管理制度之下，教師一直在某所固定的學校工作，將自己視為該校的一部分。但在縣管校聘中，教師不再屬于學校，而是屬于整個教育系統，成了“系統人”，在某一所學校任教一定年限之后就會流動到其他學校，教師不再是某所學校的“固定成員”，而成了交流學校的“過客”。現在的學校對教師來說僅僅是教學生涯中的一所，而不再是唯一。

三、有效落實縣管校聘教師流動政策的重要路徑

1.??? 構建監督機制，正確認識縣管校聘政策

縣管校聘是一項教師流動政策，實行區、縣域內教師交流互動，關涉每一所中小學與每一位教師的切身利益。這就需要教育管理部門加強對政策實施的監督與管理，讓政策在陽光之下實施。首先，在縣管校聘政策實施之前，必須考慮教師流動中政府管理與學校權力的行使情況。在政策實施中，要防止無校籍管理導致城鄉教育水平差距擴大，減少教師資源配置不均衡，提高農村學校優質資源配比。教育管理部門系統核查各校因生源、學生規模變化所產生的教師需求量，統籌考慮學校類別、學科結構、師資結構等情況，采用班師比與師生比相結合的方式，精準配置教師資源。其次，科學核定教師標準工作。在教師流動中，對每一位崗位的工作標準、任職條件、職責任務等事項進行明確規定。再次，構建完善的績效考核評估機制。堅持“多方參與、科學全面”原則，創建分類績效考核辦法與評價指標，重點考核教師的師德表現、履行崗位職責、工作績效及能力水平等情況[5]。

2.??? 建構聯動機制，有效促進各職能部門的協調

在貫徹落實縣管校聘政策時，要求對各部門的利益權限進行統籌安排，使其相互協調。首先，教育局要統籌安排指導教師流動工作的有效推進。其次，教育行政部門對流動校長辦學成果、流動教師成長案例、教師流動比例等成效建立專門的“縣管校用”公示制度，政策落實情況做到透明化、公開化，讓社會對其進行監督。再次，設立專門負責監管縣管校聘政策落實情況的部門，并以此為核心建立多部門聯動工作機制，集中權限與資源，確保權利與責任對等，以此解決教師管理中存在的碎片化問題。最后，建立聯席會議制度，組織各學校領導及教師代表、各相關部門定期溝通教師輪崗交流，及時協調各種問題。具體來說，在實施縣管校聘政策的過程中，要全面落實學校的用人自主權，充分考慮教師自身的自愿性及其專業發展狀況，切實加強教師的參與權、話語權、知情權，處理好“人”與“崗”的匹配問題[6]。

3.??? 完善相關配套保障機制，促使教師積極參與

有效實施縣管校聘政策，須健全配套保障舉措，統一縣域內教師專業技術職務、工資待遇、人事編制標準，實現城鄉教師培養、招聘、晉升、考核一體化。同時還要不斷縮小城鄉差距，促進教育一體化發展，營造有利于政策推行的外部環境。這就需要不斷建立和完善教師保障機制，確保交流教師工資待遇。一方面，在落實國家特崗津貼的基礎上，設立專門的地方性流動教師崗位津貼;另一方面，從核定的教育預算內統籌一定資金用于保障和促進教師流動工作。如城區教師在農村交流期間，應享受農村教師任教津貼等相關待遇等。因此，在政策實施過程中，要考慮交流教師因崗位變換、競聘交流而產生的專業發展需求，加大教育人才培養力度，有效發揮區域教研聯盟、片區教研共同體等平臺作用，多渠道培訓師資，擴大教育人才總量[7]。

4.??? 切實保障合法權益，有效提升教師歸屬感

提高農村地區教師崗位補貼，切實保障教師合法權益，是有效落實縣管校聘政策的重要途徑。當前我國縣級政府特別是經濟發展水平相對落后的地區，承受著較為嚴重的財政壓力，輪崗交流經費及教師福利津貼難以保障。這就需要由中央和省級政府承擔教育經費投入，尤其要加大省級財政在中小學教育中的支出，提高農村教師工資水平，縮小縣域內教師收入差距，確保區域內教師工資待遇基本一致，激發教師參與輪崗交流的積極性與主動性。同時，參與流動的學校要秉承民主、開放的管理理念，鼓勵交流教師積極參與學校決策與管理。在制定學校管理方案或發展規劃時，讓包括交流教師在內的所有教師參與其中，征求大家的意見和建議，形成“教師為學校、學校為教師”工作氛圍，增強交流教師的存在感與歸屬感。另外，縣級政府與教育行政部門要深入調查流動教師家庭條件、住宿環境、子女教育狀況等情況，進一步落實交流教師生活、住房、交通、取暖補貼等優惠政策[8]。

參考文獻：

[1]?? 侯潔，李睿，張茂聰“.縣管校聘”政策的實施困境及破解之道[J].中小學管理，2017（10）.

[2]?? 李松.縣管校聘教師管理體制存在的問題及優化[J].教學與管理，2016（36）.

[3]?? 姜超，鄔志輝“.縣管校聘”教師人事制度改革的政策前提與風險[J].四川師范大學學報：社會科學版，2015（06）.

[4]?? 方征，謝辰“.縣管校聘”教師流動政策的實施困境與改進[J].教育發展研究，2016（04）.

[5]?? 李江源，張艷.縣管校聘：成都市教師管理制度實踐探索[J].教育與教學研究，2015（10）.

[6]?? 牛雅瓊“.縣管校聘”破解教師流動難題[J].教書育人，2018（11）.

[7]?? 陳九平“.縣管校聘”面臨的挑戰和應答[J].基礎教育課程，2018（11）.

[8]?? 李國強，袁舒雯，林耀“.縣管校聘”跨校交流教師歸屬感問題研究[J].教育發展研究，2019（01）.

【責任編輯 王穎】

該文為2011年度廣西教育廳立項（自籌）科研項目“廣西義務教育階段教師合理流動機制研究”（201106LX508）的階段性成果