學校安全能力建設存在的問題與對策

關志康 董新良

摘要：學校安全能力由學校安全保障能力、學校安全管理能力和學校安全教育能力三部分構成。當前學校安全能力建設存在學校安全保障不力、學校安全管理體制機制不完善、學校安全教育工作存在“短板”等問題。為進一步改進學校安全能力建設工作，提高學校安全水平，應確立正確的學校安全能力建設理念，提高學校安全工作者專業化水平，完善學校安全管理體制機制，健全學校安全教育體系。

關鍵詞：學生安全;學校安全;學校安全能力;義務教育學校

自上世紀末以來，圍繞日益突出的中小學校幼兒園安全問題，全國人大、國務院和教育部等相繼出臺了一系列專門法律、行政法規和部門規章，為學校依法開展各項安全工作提供了有力的法律依據和政策支持。尋找提升學校安全能力的路徑和方法，改善學校安全狀況，是各級各類學校全面落實國家學校安全政策法規的基礎。本研究以山西省6市14縣41所義務教育學校為樣本，在實地調研的基礎上，對當前學校安全能力建設中的問題進行了梳理和分析，進而提出了改進學校安全能力建設工作、提高學校安全水平的對策。

一、學校安全能力的內涵

學校安全能力，是學校預測、識別和化解學校安全風險，培養和提升學生安全素養，維護師生生命安全、促進學生健康成長必需的條件。學校安全能力由三部分構成：學校安全保障能力、學校安全管理能力和學校安全教育能力。三者是“一體兩翼”的有機統一體。作為“體”的學校安全保障能力，是學校安全工作的基礎，是學校管理工作與教育活動開展的基本前提，主要包括“人防”“物防”和“技防”三個指標。作為“翼”的學校安全管理能力與學校安全教育能力，是學校安全工作并行不悖的兩項重要內容。學校安全管理能力是預防和處置風險，維護學校正常教育教學秩序的必要手段，主要體現為安全管理機構運行、安全制度建設、安全管理人員配備等;學校安全教育能力是培養學生安全意識、豐富學生安全知識和提升學生安全能力的基本途徑。

良好的學校安全教育能力的形成必須依靠健全的安全教育體系，涵蓋明確的安全教育目標、豐富的安全教育內容、優良的安全教育教師隊伍等。

二、學校安全能力建設存在的問題

1.??? 學校安全保障不力

（1）???? “人防”建設不理想

人防是指通過配備安全保衛人員進行人力防范。調研顯示，學校雖然能夠根據政策要求和實際需求配備保安員、門衛等安全保衛人員，但安全保衛人員普遍存在專業化水平低的問題。對小學階段安全保衛人員的測評顯示，46%的安全保衛人員未掌握電棍的正確使用方法，62%的安全保衛人員不清楚校門口停泊車輛及游商攤販的治理要求，且個別鄉鎮學校和民辦學校存在保安員無證上崗現象。

（2）???? “物防”建設缺項多

物防是指通過設置安全設施將危險因素控制在安全范圍內。調研發現，18%的小學和26%的初中無專門監控室，27%的小學和58%的初中無《安全監控值班記錄》;41%的小學和95%的初中未在校門口設置硬質防沖撞設施;少數鄉鎮或民辦學校與公安部門合作不充分，未按政策規定建設必要的校園警務室或警務聯系點。

（3）???? “技防”建設不到位

技防是指通過現代科學技術進行安全防范。調研發現，23%的小學和62%的初中未實現視頻監控系統公共區域全覆蓋，68%的小學和79%的初中視頻監控系統未與教育行政部門或公安部門聯網;個別學校未在食堂操作間、校門口等安全隱患較多的關鍵部位安裝監控設備;74%的初中未安裝一鍵式報警器，73%的小學雖然在門衛室安裝了一鍵式報警器，但報警裝置多未與公安系統連接，僅可做到校內即時預警。

2.??? 學校安全管理體制機制不完善

（1）???? 安全管理機構運行實效弱

學校安全管理工作主要由政教處、教導處、德育處、總務處等機構聯合開展。多機構在聯合開展安全工作時，常因聯動程度低、責任劃分不明確等，導致預防、管控措施落實不到位，以及在安全事故發生后互相推卸責任等問題。

（2）???? 安全制度操作性弱

多數學校能夠依據上級部門要求，積極健全學校的安全制度，但在制度建設中，注重常規管理制度，忽視應急管理制度;注重制度文本的數量，忽視制度內容的質量。如學校雖有豐富多樣的突發事故應急預案，但預案普遍存在目標不清晰、措施不具體的現象，安全制度操作性弱、指導性不強。

（3）???? 安全管理人員專業化水平低

學校安全管理人員普遍缺乏系統的安全培訓，安全業務知識和能力相對不足，在開展學校安全管理時，多是被動地依據上級部門下發的相關文件對學校安全工作進行梳理，學校安全管理工作處于“不專業的人做不專業的事”階段。

3.??? 學校安全教育工作存在“短板”

（1）???? 安全教育內容不完善

教育內容是安全教育的核心[1]。當前，學校在進行安全教育時，主要圍繞上放學交通安全、防溺水和消防安全等傳統教育內容進行宣傳教導，對國家安全、心理健康、防欺凌、網絡信息安全和性安全等新內容關注較少。

（2）???? 在學科教學中滲透安全教育內容較少

將學科教學與安全教育緊密結合，進行學科知識和安全知識教學，是提高安全教育教學效率、提升學生安全素養的重要手段。調研發現，除體育、科學、物理和化學等易發生安全事故的課程外，學校很少在其他學科課程中滲透安全教育內容。

（3）???? 安全教育教師配置不科學

調研發現，雖然所有學校都配備了安全教育教師，但僅有9%的小學和21%的初中配備了專職安全教育教師。專職安全教育教師多由年紀偏大或難以勝任學科教育教學任務的老教師擔任，兼職安全教育教師多為班主任和科任教師。兩類安全教育教師因未接受過系統培訓和專業指導，往往對安全教育目標理解不深入，安全教育知識掌握不全面，導致在進行安全教育教學時隨意性較大，安全教育效果不理想。

三、改進學校安全能力建設工作的對策

1.??? 確立正確的學校安全能力建設理念

2017年，教育部長陳寶生在全國學校安全工作電視電話會議上指出，要抓能力建設[2]，2019年進一步強調，要深刻認識維護學校安全、學生安全的極端重要性，切實把學校安全穩定各項任務落到實處[3]。改進學校安全能力建設工作，一個首要任務就是確立正確的建設理念，而理解“學生安全”和“學校安全”是確立正確建設理念的關鍵。

（1）???? 理解“學生安全”

學生是成長中的人，學生安全既包括接受學校教育時的安全（當下安全），也包括接受學校教育后的安全（終身安全）。接受學校教育時的安全是指學生在就學期間不受內外部危險因素的負面影響，能夠維持正常學習和生活，身心健康發展的一種狀態;接受學校教育后的安全是指學生在經過一定時期的學校教育后，具備了自我保護和保護他人的安全意識，掌握了健康成長的安全知識，習得了防范危險和應對危險的安全能力，能夠在面對安全事件時，盡量避免或減少傷害的一種狀態。

（2）???? 理解“學校安全”

在充分理解學生安全的雙重內涵后，以促進學生健康成長為目標的學校安全直接體現為“立足當下，著眼未來”的工作旨向。學校安全是既要保障學生在接受學校教育時處于安全狀態;又要為學生接受學校教育后的安全做好鋪墊，為學生的終身健康發展奠定基礎。這種工作旨向完全符合育人規律，有助于實現學校教育和管理工作“秩序”與“活力”的統一。

2.??? 提高學校安全工作者專業化水平

“人”是推動學校安全能力建設工作的第一要素，學校安全工作者專業化水平的高低，直接影響著學校安全能力建設的進程與實效。通過分類別、分層次開展精準培訓，打造一支安全素養較高的學校安全工作者隊伍，是改進學校安全能力建設工作的基礎和前提。

（1）???? 分類別培訓

根據崗位職責和工作內容，劃分多類培訓主題。其一，綜合類培訓。培訓對象為分管安全的校領導，培訓內容側重于風險決策、應急指揮和組織協調等。其二，管理類培訓。培訓對象為中層安全管理人員，培訓內容側重于隱患排查整治、事故預警處置和安全制度體系建設等。其三，教育類培訓。培訓對象為安全教育教師，培訓內容側重于安全教育意識、公共安全知識和危機處理能力等。其四，特殊類培訓。培訓對象為鍋爐工、保安員、校車司機等特殊崗位人員，此類培訓專業性較強，須邀請專業人員予以培訓和指導。

（2）???? 分層次培訓

按對學校安全工作的熟練程度，將各類學校安全工作者分層，即將學校安全工作熟練程度相同或相近的學校安全工作者編在同一培訓小組。針對不同小組的學校安全工作者，培訓的深度和廣度應有不同側重。

（3）???? 注重實踐能力的培養

在培訓過程中，除教授理論性安全知識外，更應關注安全技能的培養。在進行考核時，應以安全應急能力作為主要評價指標，開展實操考核。

3.??? 完善學校安全管理體制機制

學校安全能力建設是一項系統工程，有必要進一步完善管理體制機制，通過健全組織體系、完善制度體系等，為學生安全、學校安全提供長效保障。

（1）???? 強化對學校安全工作的領導

基于學校安全工作的復雜性和重要性，可在學校內部探索建立由校長直接負責，管理人員代表和教師代表為主體，相關職能部門學校安全科室人員和學校安全專家參與指導的學校安全工作委員會，領導學校常規安全管理和應急安全管理，組織學校安全各項工作、監督崗位職責落實等。

（2）???? 因校制宜，做好安全制度制定工作

在制定安全制度時，既要基于國家學校安全政策規定，又要結合本校安全工作實際;既要認真對標抓落實，又要不斷總結創新，積極探索學校安全工作的新做法、新舉措。如依據《義務教育學校管理標準》等管理類政策法規，通過梳理學校安全管理要素、劃定學校安全管理流程、明確學校安全管理層級等，因校制宜制定《學校安全標準化管理工作手冊》，并定期進行修訂和完善，促使學校安全管理科學化、規范化。

（3）???? 凝聚多方力量，輔助做好學校安全管理

建立由學校責任督學直接領導，公安、交通、工商等領域的退休人員，熱心于教育事業的社會人士和家長等密切參與的學校安全監督員隊伍，協助學校開展安全隱患排查、突發性安全事件早期預警和先期處置等工作。

4.??? 健全學校安全教育體系

針對當前安全教育內容不完善、教育形式創新性不足等問題，學校應提高對安全教育的重視程度，通過優化教學設計，加強教育教學研究等，增強安全教育效果，提高安全教育水平。

（1）???? 豐富安全教育內容

在嚴格遵循《中小學公共安全教育指導綱要》等安全教育政策要求的基礎上，一方面，要結合社會發展、區域實際和季節變化等，定期更新和補充安全教育內容，如增加國家安全教育內容、防欺凌教育內容和性安全教育內容等，做到與時俱進、因地制宜;另一方面，要根據不同年齡段學生心理特征不一和城鄉間學生生活內容差異性大等特點，為學生選擇合理適切的安全教育內容，做到內容得當、針對性強。

（2）???? 拓寬安全教育途徑

其一，積極進行學科課程滲透。在學科教學時，要充分發揮各教學環節的作用，將安全教育內容滲透其中。比如，在美術課剪紙教學環節，可講授使用剪刀的安全知識;在信息技術課上網教學環節，可講授網絡與信息安全知識。其二，加強課外安全體驗。除開展專門課程和進行學科課程滲透外，課外實踐體驗也十分重要。學校應定期組織學生到安全教育場館等模擬場景進行安全體驗，讓學生身臨其境去感受各類危險，從而提高安全意識，增強學習安全知識、安全技能的積極性和主動性。

（3）???? 健全安全教育教研體系

其一，設立專門的安全教育研究組織。在學校內部成立專門的安全教育教研小組，配備專職教研員，研究和指導本校安全教育教學工作。其二，定期邀請安全教育專家研究學校安全教育活動中遇到的問題和困難。邀請專家上安全教育示范課、研討課、精品課，參與安全教育課程設計、策劃和點評等。其三，開展菜單式教研。借助市縣校三級安全教育教研力量，圍繞“上下學交通”“防溺水”“防欺凌”等安全難點問題申報課題，開展研究。

參考文獻：

[1]?? 孫娜.安全教育有形式更要有內容[J].教學與管理，2015（02）.

[2]?? 多方協同完善機制筑牢校園安全防線[N].中國教育報，2017-02-18（01）.

[3]?? 攻堅克難狠抓落實筑牢學校安全防線[N].中國教育報，2019-03-01（01）.

【責任編輯 郭振玲】

該文為山西省軟科學研究一般項目“山西省義務教育學校安全管理標準化建設研究”（2018041043-4）、山西基礎教育質量提升協同創新中心重點課題“中小學校安全風險防控機制研究”（XT201908）的階段性成果