形式主義的表現(xiàn)、根源及糾治

田正

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀(jì)馬克思主義，是當(dāng)代中國馬克思主義，時時處處體現(xiàn)著與時俱進(jìn)、唯實(shí)求真的鮮明品格，時時刻刻要求我們求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是。黨中央要求力戒困擾基層的形式主義，凸顯了整治形式主義的決心和力度。習(xí)近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，疊加疫情影響，必須緊盯形式主義老問題新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，讓“虛”字靠邊、“實(shí)”字到位，堅(jiān)決糾治形式主義。

一、正視形式主義的表現(xiàn)

形式主義涉及面廣、表現(xiàn)形式多樣，在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有著不同表現(xiàn)。常見的有：

一是以表達(dá)代替行動。在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、落實(shí)“兩個維護(hù)”方面，知行不一、不求實(shí)效，口號喊得震天響，行動落實(shí)輕飄飄，以提到、說到、寫到代替做到，說一套做一套;以文件落實(shí)文件、會議落實(shí)會議，搞文字游戲、數(shù)字游戲，以發(fā)沒發(fā)文、開沒開會、數(shù)字填報(bào)反映治理成效;搞痕跡管理，花拳繡腿、弄虛作假，疫情防控搞表格抗疫，脫貧攻堅(jiān)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧;動輒成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各種類型的工作站、聯(lián)系點(diǎn)、服務(wù)中心等牌子及相關(guān)制度展板高懸于墻，形同虛設(shè)，治理活動空轉(zhuǎn)。

二是以手段代替結(jié)果。在治理實(shí)踐中，搞不產(chǎn)生實(shí)際效益的口號翻新，玩“概念”，發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便簽，換湯不換藥;文件稿征求意見追求程序上沒問題，搞避責(zé)式征求意見;督查檢查考核過多過濫，標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，大范圍、無休止索要臺賬資料，追求匯報(bào)材料的厚度和新意;技術(shù)裝備重配備輕使用，各類政務(wù)網(wǎng)站、自媒體信息平臺、政務(wù)APP等更新利用率低，“僵尸化”嚴(yán)重，監(jiān)督電話、熱線電話成了應(yīng)景“鬧鐘”;調(diào)研重過場輕結(jié)果，宛如蜻蜓點(diǎn)水、秀場走秀，不在乎收獲只在乎去過，刻意調(diào)研，陣仗聲勢大，重形不重質(zhì);出臺文件不結(jié)合地方實(shí)際，照搬照抄上位文件，上下一般粗，盲目配套，文風(fēng)冗長虛浮、拿腔拿調(diào)、穿靴戴帽。

三是以部分代替整體。在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面，一心往“上”貼，兩眼向“上”看，把“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”割裂，在領(lǐng)導(dǎo)視線范圍內(nèi)造盆景、刷數(shù)據(jù)，制造噱頭、應(yīng)景造勢、博取關(guān)注，“影響力小的事不做”，重面子輕“里子”，一心抓“顯績”，只看眼前，不管長遠(yuǎn)，傾力打造政績工程、形象工程、亮點(diǎn)工程，以精心打造的“亮點(diǎn)”來掩蓋或粉飾整體形象，自以為能讓部分領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓大多數(shù)群眾失望，全然不顧整體目標(biāo)和人民群眾利益。

二、厘清形式主義的根源

形形色色的形式主義，是思想不純、作風(fēng)不純、黨性不純的表現(xiàn)，是懶政怠政與不擔(dān)當(dāng)不作為的典型體現(xiàn)，反映出部分黨員干部思想認(rèn)識行動上的“虛”，折射出一些制度機(jī)制實(shí)踐運(yùn)行中的“虛”。

一是政績觀之虛。習(xí)近平總書記指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。部分黨員干部搞形式主義，目的是想撈資本、謀好處、騙政績，原因是理想信念不堅(jiān)定，人生的“第一粒扣子”沒有扣好，以“唯上”或“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意”為導(dǎo)向，沒有堅(jiān)持以人民為中心、以百姓心為心，沒有把滿足群眾訴求、維護(hù)人民利益作為看問題想事情干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，三觀錯位、政績觀扭曲，偏離了立黨為公、執(zhí)政為民的立場和初衷，偏離了對黨負(fù)責(zé)、為民奮斗的使命和初心，沒有正確處理好公與私、大與小、舍與得的關(guān)系，缺少對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和感情。

二是時代感之虛。面對新形勢新任務(wù)新要求，有的黨員干部身體進(jìn)入新時代，思想還停留在過去，未能把握時代發(fā)展特征，緊跟時代脈搏，與時代同頻同振同行。工作存在路徑依賴，習(xí)慣老方法老套路，缺乏駕馭適應(yīng)新技術(shù)新模式新環(huán)境的能力素質(zhì)，思維模式、工作節(jié)奏、工作方法跟不上新時代新要求，拿不出有效招法和務(wù)實(shí)舉措，往往只能掛帥無法出征;缺乏放眼全局求發(fā)展的眼界和氣魄、擔(dān)當(dāng)作為的意愿和勁頭、真抓實(shí)干的才干和本領(lǐng)，缺少自我加壓、遇難而喜的革命斗志，缺乏敢于斗爭、善于斗爭的勇氣和策略，只能搞搞形式主義，做做表面文章。

三是條塊統(tǒng)籌之虛。條塊間權(quán)責(zé)不清，上級部門套用屬地管理下派任務(wù)，把層層壓責(zé)變成層層轉(zhuǎn)包、層層“甩鍋”，把壓力留給基層?；鶎有枰y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，卻苦于沒有相應(yīng)事權(quán)和資源。加上治理活動的多元性、復(fù)雜性，面對自上而下的縱向考核評估和來自兄弟地區(qū)或部門的橫向競爭比較，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，基層往往會秉持工具理性、傾向工具主義，作出策略性應(yīng)對與選擇，在不確定的環(huán)境中人為尋找確定，在模糊的環(huán)境中人為定位清晰，把復(fù)雜的關(guān)系做簡單化處理，為當(dāng)前犧牲長遠(yuǎn)，把投入當(dāng)作成效，以對做事的手段或方式的評價來代替對結(jié)果或輸出的評估等，滋長了此類表面化、短期化、形式化行為。

四是群眾路線之虛。部分黨員干部沒有堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，盡管也聽取群眾意見，但往往不夠深入，缺乏真正深入一線了解基層實(shí)際、群眾呼聲的機(jī)會。由于時間等因素制約，上級到基層督查考核、考察調(diào)研，短時間內(nèi)無法掌握事物全貌，無法充分聽取群眾意見，缺少最真實(shí)、最全面的第一手信息材料，不得不采取模式化、標(biāo)準(zhǔn)化的考評方式，不得不依賴基層提供資料和數(shù)據(jù)，不得不聽匯報(bào)、看材料。有的黨員干部以“領(lǐng)導(dǎo)滿意”代替“群眾滿意”，唯上是從、敷衍群眾，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示不過夜，遇見群眾繞著走，懷揣著諸如“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意有用，讓群眾滿意沒用”等精致利己主義算計(jì)。

五是制度建設(shè)之虛。制度供給側(cè)改革有待強(qiáng)化，有的為了應(yīng)付檢查而制定制度，制度僅存在于嘴上、紙上、墻上，以制度落實(shí)制度，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，不注重也沒打算一以貫之地執(zhí)行和實(shí)施，制度剛性與約束力較弱。制度建設(shè)存在缺口，對關(guān)心關(guān)愛、容錯糾錯等相關(guān)規(guī)定，操作性較低，執(zhí)行難度大，實(shí)踐中存在“干得多錯得多，不如不干”等錯誤選擇思想，問責(zé)追責(zé)泛化簡單化，習(xí)慣用問責(zé)推動工作，甚至“為了問責(zé)而問責(zé)”，干部擔(dān)當(dāng)作為主動性積極性缺少有效制度保障。

三、糾治形式主義的對策

形式主義非一日之弊，雖不能“畢其功于一役”，然而整治糾治須臾慢不得、絲毫松不得，需以非常之力、恒久之功常糾不懈、抓好抓實(shí)。

一是鑄實(shí)思想根基，擰緊“總開關(guān)”。自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，置于信仰層面、價值觀層面，作為一輩子的事。學(xué)習(xí)蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，細(xì)學(xué)細(xì)究、深學(xué)深悟、常學(xué)常新、真學(xué)真用，學(xué)出堅(jiān)定信仰、學(xué)出絕對忠誠、學(xué)出為民情懷，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢理想信念之基，深入查找學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策中存在的政治偏差，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確的政績觀，把“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，用實(shí)際行動堅(jiān)守初心、滋養(yǎng)初心，踐行“兩個維護(hù)”。

二是抓實(shí)關(guān)鍵少數(shù)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以上率下、身體力行，形成“頭雁效應(yīng)”;要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起改起，知重負(fù)重、勇于斗爭、以為立位，一級做給一級看，一級帶著一級干，實(shí)打?qū)?、硬碰硬地工作，狠抓工作落?shí);要從講政治的高度，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，切實(shí)履職盡責(zé);堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，打破工作慣性和路徑依賴，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，時常把脈問診、開方治病，逐項(xiàng)逐個解決形式主義問題。

三是做實(shí)放權(quán)賦能，種好“責(zé)任田”。評估梳理各類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范屬地管理，明確上下級、部門間的職責(zé)邊界，建立責(zé)任清單和形式主義負(fù)面清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。借鑒推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、天津“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”等經(jīng)驗(yàn)，以基層管理體制改革為動力，打破體制、隸屬和行政級別壁壘，制定賦權(quán)減負(fù)清單，推動更多社會力量及資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，讓基層有權(quán)“吹哨調(diào)度”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，構(gòu)建基層智慧治理體系，推動部門間督查檢查考核等信息共用共享、結(jié)果互認(rèn)互用，減少形式主義發(fā)生。

四是夯實(shí)制度建設(shè)，舉好“指揮棒”。強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范督查檢查考核政策標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)方式方法，守住精文減會硬杠杠，不能讓制度淪為應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門面、充數(shù)作秀的工具、看點(diǎn)、加分項(xiàng)。探索建立上下級雙向考核機(jī)制，把“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”統(tǒng)一起來，有效遏制亂派任務(wù)、肆意考核等問題。完善干部考核評價、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，加強(qiáng)激勵、容錯、問責(zé)等制度的銜接配套，及時清空、更新不適宜規(guī)定;善于在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大斗爭中考察識別干部，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力形式主義由“不敢搞”“不能搞”向“不想搞”轉(zhuǎn)變。

五是用實(shí)群眾監(jiān)督，筑好“防火墻”。深入基層一線，走到群眾身邊，面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，把提高群眾滿意度和增強(qiáng)群眾獲得感放到突出位置，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。暢通交流渠道，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，發(fā)動并依靠群眾監(jiān)督舉報(bào)形式主義問題線索，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。第一時間辦理、核查、答復(fù)相關(guān)舉報(bào)線索，從嚴(yán)問責(zé)形式主義行為，及時通報(bào)曝光群眾舉報(bào)的形式主義典型案例，讓搞形式主義者臉紅心慌、羞愧難當(dāng)、無為無位。

作者單位：中共天津市委辦公廳法規(guī)審核處

責(zé)任編輯：張 莙