農村土地流轉在精準扶貧中的作用

王巖

目前，我國面臨的重大問題之一是經濟發展不平衡。堅持精準扶貧是實現全面建成小康社會的重要抓手，做到精準扶貧，脫真貧、真脫貧。農村精準扶貧有助于提高貧困人口的生活水平，為貧困人口提供基本的生活保障，促進整個農村經濟的積極健康發展;還有助于如期實現全面建成小康社會和加速推進社會主義現代化步伐。土地流轉是當今我國農村一項非常重要的基本經濟制度，是最近幾年農村土地制度變遷中的熱點和重點，逐漸成為我國農村土地資源優化再配置行之有效的途徑之一，同時也有利于提高土地利用率、促進農業結構轉型以及實現農業規模化經營，對解決我國當前農地細碎化及撂荒等問題具有重要的意義。

黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，但目前仍有大量的農村人口處于貧困狀態。“授人以魚不如授人以漁”，只有使扶貧方式由“輸血”轉為“造血”，拓展扶貧的新模式，擴大產業規模，才能從根本上解決貧困問題。解決土地流轉問題是實現產業規模化的關鍵。現如今，農村的土地流轉模式不斷擴大，并且流轉的形式也在持續創新中，其主體更趨近多元化，但這一形式的改變存在諸多問題。例如，部分地區土地發展不平衡，在經濟較為落后地區的土地流轉方式缺乏創新性，并對當地產業的發展造成了阻礙。土地流轉是調節土地承包與土地經營之間的重要機制，也可根據當地情況發展特色農業，提高農作物產量，打造屬于當地的特色農產品。農村土地流轉形式正在逐步走向多樣化，由最早的農戶代耕、轉包，漸漸發展到有償轉包、出租、轉讓、入股等多種不同的流轉形式。但在土地流轉過程中，不少貧困農民的權益得不到有效的保障，進一步陷入貧困的泥潭，給精準扶貧帶來嚴峻的挑戰。

1 土地流轉助推脫貧的實例分析

對于農村農業種植戶來說，依法獲得的農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權及宅基地等土地權利是其擁有的主要經濟來源。以河北省沽源縣小西溝村為例，全村共有人口400余戶、1000余人;其中常住人口僅有20%，外出人口高達80%，屬于典型的空巢村。全村行政面積2萬余畝，其中耕地面積、草場面積均約7000余畝，林地3200畝，剩余不到3000畝均為荒山，人均擁有耕地6.5畝。小西溝村在未進行土地流轉前，倘若趕上惡劣的天氣狀況，村民們基本處在“靠天吃飯”的局面。在得知這種情況后，扶貧工作人員多次積極協商，最終確定優先使用有勞動能力的建檔立卡貧困戶到種植區進行勞作，并利用其他多種方式，進一步提高貧困戶的經濟收入。

2 土地流轉新模式的成效

2.1 形成新的經營機制

通過土地流轉的方式，將零散的土地整合到一起，實現規模化生產經營，促進區域特色產業發展，合理優化土地、資金、技術和勞動力等生產要素。促進當地企業與農民簽訂合同，采用“企業+基地”的模式，建立現代的生產基地，促進訂單農業的發展方式，增加農民的經濟收入。

2.2 促進勞動力的轉移

傳統的農村經營模式是較為封閉的，通過土地流轉，將某個村的土地整合起來，提高土地的集約化程度，大量解放農村的勞動力，優化農村勞動力的結構，改變其就業方向，轉向第二產業和第三產業。

2.3 降低風險促進發展

土地流轉幫助農民穩定收入，而且通過企業、股份經濟合作社、農民專業合作社以及其他經濟方面的人進入農業產業領域，進而實現了農業規模化發展，擴大勞動力的使用量，使農民就近就業，在保證收入的同時解決農村部分“留守”問題。

3 結語

土地流轉是繼家庭聯產承包責任制之后的又一土地改革。土地承包經營權的確權和流轉為農村發展村集體經濟提供了新的機遇，土地流轉對探索“內生性”扶貧、實現“造血式”的扶貧以及精準扶貧機制創新具有重要意義。精準扶貧視域下的農村土地流轉模式具有一定的先進性，有效解決當前土地流轉工作當中所存在的矛盾和問題，提高我國農業生產整體的水平，強化廣大農民的思想意識，保護其合法利益。