設(shè)置鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站可行性分析調(diào)研報告

楊冰

錦州鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督所是錦州市畜牧獸醫(yī)局所屬的正科級全額撥款參公事業(yè)單位。按照《動物防疫法》的規(guī)定，主要負責經(jīng)鐵路運輸?shù)膭游铩游锂a(chǎn)品的監(jiān)管檢查，是法律授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單位，為鞏固無疫區(qū)建設(shè)成果，確保動物衛(wèi)生安全。

1 錦州鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督所歷史簡介

1.1 鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)時期（1948—1956年）

1948年錦州鐵路局在局衛(wèi)生科設(shè)獸醫(yī)股;1952年撤銷局衛(wèi)生科獸醫(yī)股，成立錦州鐵路獸醫(yī)段。

1.2 農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)時期（1956年至今）

1956年農(nóng)業(yè)部成立錦州鐵路獸醫(yī)段，隸屬農(nóng)業(yè)部鐵路獸醫(yī)處;1961年成立錦州鐵路獸醫(yī)段，隸屬遼寧省鐵路獸醫(yī)處;1986年錦州鐵路獸醫(yī)段，隸屬錦州市農(nóng)牧業(yè)局;2008年至今更名為錦州鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督所，對鐵路保留鐵路獸醫(yī)段。

2 設(shè)置鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站必要性

錦州是連接?xùn)|北地區(qū)和華北地區(qū)的交通樞紐，京哈鐵路、秦沈鐵路、客運專線、溝海鐵路、沈山鐵路、魏塔鐵路等主要鐵路干線橫貫全境。經(jīng)此路段運輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品十分頻繁。錦州鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)擔當里程896公里，業(yè)務(wù)擔當區(qū)段與河北省山海關(guān)市相鄰，是關(guān)內(nèi)經(jīng)鐵路運輸動物、動物產(chǎn)品進入遼寧省的必經(jīng)通道。遼寧省在維持無規(guī)定動物疫病區(qū)品牌效益時，已設(shè)立了公路、水路、航空3種動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站運輸通道，唯一未設(shè)立鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的運輸通道，造成經(jīng)鐵路運輸動物、動物產(chǎn)品監(jiān)管空白。

3 設(shè)置鐵路動物監(jiān)督檢查站的法律依據(jù)

《中華人民共和國動物防疫法》第三十六條，為控制、撲滅動物疫病，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當派人在當?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設(shè)立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。第四十四條，經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產(chǎn)品的，托運人托運時應(yīng)當提供檢疫證明;沒有檢疫證明的，承運人不得承運。2011年遼寧省人民政府令第250號《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》第十一條，根據(jù)無疫區(qū)建設(shè)和管理工作需要，經(jīng)省人民政府批準，可以設(shè)立允許省外動物、動物產(chǎn)品進入遼寧省的指定通道;在遼寧省交通要道、港口、機場、車站等場所，設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，并向社會公布。

4 設(shè)置鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的可行性

4.1 監(jiān)督體系完善

經(jīng)錦州市編制委員會批準，錦州鐵路監(jiān)督所單位編制8人，實有人數(shù)8人。設(shè)所長（正科級）1名、副所長（副科級）1名，設(shè)有辦公室、監(jiān)督科。在職人員正科級1人，主任科員2人，副主任科員2人，科員2人，高級工1人。全部具有本專業(yè)大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷。

下設(shè)錦州、大虎山、綏中3個鐵路獸醫(yī)駐在站，駐在站均有辦公場所。

4.2 人員素質(zhì)過硬

錦州鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展早，是新中國動物衛(wèi)生工作的先行者，鐵路系統(tǒng)認可度高。錦州鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督人員配備是同行業(yè)最好的，由于鐵路運輸24小時運轉(zhuǎn)的特殊性，錦州鐵路動監(jiān)人放棄了無數(shù)的休息日、節(jié)假日，無怨無悔。多年來錦州鐵路動監(jiān)人嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定依法工作，并自覺地遵守著鐵路的各項規(guī)章制度。

4.3 與鐵路關(guān)系密切

鐵路是一個封閉運行系統(tǒng)，上下一條線，外部力量很難介入，但錦州鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督所有著其獨特的優(yōu)勢（歷史簡介），一直與鐵路各部門關(guān)系密切，工作人員熟悉鐵路工作流程。至今仍然保留對鐵路職工待遇，給在編人員辦理鐵路工作證和乘車證。