四十不惑：民防監(jiān)管揚(yáng)帆再遠(yuǎn)航
——上海市民防監(jiān)督管理處發(fā)展紀(jì)實(shí)

上海市民防監(jiān)督管理處 邢新好

回顧過去，展望未來。在中國(guó)人民防空走過的七十載光輝歲月里，民防監(jiān)管人整整相伴了四十個(gè)年頭。四十年來，民防監(jiān)管始終與上海民防同呼吸、共命運(yùn)，篳路藍(lán)縷，凝心聚力，描繪了一幅幅瑰麗的歷史畫卷。在中國(guó)人民防空創(chuàng)立70周年這個(gè)特別的日子里，擷英集萃，我們一起追憶崢嶸歲月，還看今朝再遠(yuǎn)航！

四十不惑：不忘初心勇探路

時(shí)光追溯到四十年前，當(dāng)時(shí)上海人防建設(shè)管理剛剛起步，一些人防工程的建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，一些人防工程則長(zhǎng)期處于空置失修狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，1980年6月，經(jīng)上海市編委批準(zhǔn)，上海市人民防空工程管理公司應(yīng)運(yùn)而生，辦公地點(diǎn)設(shè)在人民大道50號(hào)。

上海市人民防空工程管理公司職工在人民大道50號(hào)合影

1981年5月28日，市人防辦增設(shè)人防工程管理處，與人民防空工程管理公司實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，主要負(fù)責(zé)全市已建人防工程的維護(hù)管理、平戰(zhàn)結(jié)合、加固改造、建檔立卡，對(duì)新建民防工程和舊人防工程改造進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，管理工程造價(jià)、定額，督促、檢查民防工程安全使用和工程管理執(zhí)法工作。1990年，經(jīng)市編辦同意，上海市人民防空工程管理公司更名為上海市人民防空工程管理處，后幾經(jīng)更名，直至2001年上海市民防監(jiān)督管理處正式確立，一直延用至今。之后隨著民防工程建設(shè)需要，民防監(jiān)督管理處的職能也不斷適應(yīng)調(diào)整，先后增加了民防行政執(zhí)法、行政事務(wù)受理、民防工程施工圖審查、民防建設(shè)工程安全監(jiān)督和地下空間安全使用檢查等工作。

機(jī)構(gòu)發(fā)展演變圖

回望四十年發(fā)展，民防監(jiān)管始終根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要更迭變遷，職能日臻完善，但民防監(jiān)管人的職責(zé)使命初心不改。自成立之日起，老一輩民防監(jiān)管人時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己所做的每一項(xiàng)工作都是為了戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民。他們騎著自行車，跑遍全市，排摸人防工程的建設(shè)管理情況，在分析梳理的基礎(chǔ)上形成了上海人防工程“以洞養(yǎng)洞”的平戰(zhàn)結(jié)合方式。國(guó)家人防辦室在上海召開全國(guó)人防平戰(zhàn)結(jié)合參觀會(huì)議，推廣上海經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以來，民防工程建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，與城市發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合，人民廣場(chǎng)民防工程、香黛廣場(chǎng)民防工程、世博主題館民防工程、虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)民防工程等工程建設(shè)完成，不僅成為平戰(zhàn)結(jié)合的重要設(shè)施，也成為城市的一道靚麗風(fēng)景線。斗轉(zhuǎn)星移，日月交替，每一代民防監(jiān)管人從前輩手中接過接力棒，秉持著初心使命，傳遞著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，書寫著屬于一代代民防監(jiān)管人的奮斗故事。

人民廣場(chǎng)地下工程（1995年建成當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的民防工程）

革故鼎新：自我革命破浪行

2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)第七次人民防空工作會(huì)議上指出：人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略；要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。銘記習(xí)總書記的指示要求，從貫徹總體國(guó)家安全觀和建設(shè)鞏固國(guó)防大局出發(fā)，從落實(shí)軍民融合發(fā)展和推進(jìn)國(guó)務(wù)院“放管服”改革為著眼點(diǎn)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)人防高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，上海民防監(jiān)管人以我將無我的精神狀態(tài)，構(gòu)筑好人民防空的“地下長(zhǎng)城”。

簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放更多改革紅利。在工程建設(shè)領(lǐng)域，取消民防施工圖審查行政審批事項(xiàng)，合并檔案驗(yàn)收與接收；全力支持自貿(mào)區(qū)人防改革，加快推進(jìn)民防建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督和檔案接收分級(jí)管理職能下放；按照應(yīng)放盡放的原則，全力做好臨港地區(qū)事權(quán)下放的政策和需求對(duì)接，提供多渠道的幫帶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)管，守牢質(zhì)量安全底線。從源頭入手強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)和審查質(zhì)量的檢查，從過程入手細(xì)化對(duì)民防工程質(zhì)量的監(jiān)督，從事后入手深化對(duì)綜合竣工驗(yàn)收的監(jiān)管，從設(shè)備入手加大對(duì)防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的抽檢，從嚴(yán)守好民防工程質(zhì)量安全底線。豐富監(jiān)管工具箱，出臺(tái)系列監(jiān)管措施，開展人防行業(yè)整治，開創(chuàng)行業(yè)監(jiān)管新格局，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)環(huán)境。

防護(hù)設(shè)備檢測(cè)

優(yōu)化營(yíng)商，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷深化民防建設(shè)工程行政審批制度改革，實(shí)行“多圖聯(lián)審”“多測(cè)合一”“綜合驗(yàn)收”，實(shí)現(xiàn)“地上地下一體化”辦理模式。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“一站式”民防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收，將民防工程竣工階段的質(zhì)量監(jiān)督、檔案接收和專項(xiàng)竣工驗(yàn)收三個(gè)事項(xiàng)以“一件事”形式辦理，并納入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”。

行政服務(wù)窗口今昔對(duì)比照

蝶變重生：鑄盾強(qiáng)防再遠(yuǎn)航

2020年5月26日，上海市民防監(jiān)督管理處設(shè)立新科室、履行新職能啟動(dòng)會(huì)議召開。這是市民防監(jiān)督管理處適應(yīng)新形勢(shì)理順職能、適應(yīng)新發(fā)展改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，推動(dòng)了民防監(jiān)管流程再造，構(gòu)建了行政檢查與行政處罰同步實(shí)施、法制審核同步跟進(jìn)的行政執(zhí)法新格局，實(shí)現(xiàn)了從“要求做”“自己做”到“主動(dòng)做”“融入做”的變革。改革后，市民防監(jiān)督管理處蝶變重生，細(xì)化“施工圖”，跑出“加速度”，抓住新機(jī)遇，取得新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。民防監(jiān)管人正以揚(yáng)帆起航的新姿態(tài)，乘風(fēng)破浪，勇立潮頭。

上海市民防監(jiān)督管理處設(shè)立新科室、履行新職能啟動(dòng)會(huì)議

智慧監(jiān)管成為新常態(tài)。通過建設(shè)智慧民防，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)民防工程“一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步邁入監(jiān)管方式信息化、監(jiān)管過程智慧化和監(jiān)管結(jié)果數(shù)據(jù)化，推動(dòng)人防從業(yè)企業(yè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)整合歸集，對(duì)民防監(jiān)管實(shí)施全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工程隨機(jī)抽取、監(jiān)管信息線上輸入、監(jiān)管結(jié)果網(wǎng)上回傳、監(jiān)管評(píng)價(jià)全網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

區(qū)域合作謀求新發(fā)展。加快長(zhǎng)三角區(qū)域人防監(jiān)管一體化發(fā)展，有序推進(jìn)人防行業(yè)準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)市場(chǎng)；逐步統(tǒng)一長(zhǎng)三角人防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機(jī)制和跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案互助、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，逐步形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。

不負(fù)使命敢探路，勇立潮頭破浪行。站在新的歷史起點(diǎn)，上海民防監(jiān)管人認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在市民防辦的領(lǐng)導(dǎo)下，傳承民防精神，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，在劈波斬浪中開拓前進(jìn)，在披荊斬棘中開辟天地，在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)造業(yè)績(jī)，勇做時(shí)代的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者，構(gòu)筑好人民防空的“地下長(zhǎng)城”，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。