自下而上：20世紀前半葉民間參與城市化運動論析

摘要：20世紀前半葉，隨著社會變革加劇和民族工商業發展，中國自上而下的傳統城市化發生了路徑轉向，政府主導、民間參與的城市化運動蔚然興起。這種自下而上的城市化雖然不乏張謇、盧作孚及劉歆生“一人造一城”的經典案例，但由于民間力量弱小，社會環境欠佳，政府鼓勵和扶持其參與國家工業化、城市化力度有限，且二者之間不能和諧共生，良性互動等諸多原因，使得民間參與城市化熱情受挫，通道阻塞，平臺促狹，直接導致近代中國城市化一直停留在低水平徘徊的層次，裹足難行。

關鍵詞：自下而上;民間參與;城市化

基金項目：國家社會科學基金項目“20世紀前半葉中國城市化研究”（013BZS075）

中圖分類號：K928.5 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）10-0105-17

一、清末民初民族工商業發展與民間參與市政熱情高漲

晚清以迄民初，社會變革的諸多因素使得民間投資實業，參與城市建設的愿望得以伸張，通道大為拓展，自主自治意識亦大為提高。首先，新興城市紛紛興起，如被迫開埠由外國人主導之條約口岸城市，由于鐵路修筑、礦產開發而出現之新興交通樞紐城市和工礦城市，更有由傳統工商業市鎮轉型升級擴張而來的現代都市……近代城市的多樣性，改變了傳統“郡縣城市”的單一格局，為民間組織和個人參與城市建設與管理提供了廣闊舞臺。其次，源自清末的近代市政興革使城市建設和管理開始由政府單一治理向政府與社會共同治理緩慢轉變，為民間組織和個人參與市政并逐漸自治提供了制度保障?！皵登陙?，我國不是沒有城市生活，也不是沒有關于城市任務的設施，所不同者，地方自治絲毫未辦，一切城市任務不歸中央政府直接辦理，即歸代表中央政府之下級行政機關辦理，并沒有歸市自治團體自行辦理的罷了”。① 清廷頒布的《城鎮鄉地方自治章程》開宗明義：“地方自治以專辦地方公益事宜輔佐官治為主， 按照定章，由地方公選合格紳民，受地方官監督辦理”（該章程第一章第一節第一條），雖然主旨仍在“官治”，但畢竟給城市“民治”開了政策口子。此后，各地城市自治機構乘隙而生，民間參與市政積極性開始調動起來。第三，甲午戰爭以后，國家放松了對民間投資工業項目的限制，政府利用行政資源搭建多種投資平臺，為民間資本進入工商實業尤其是城市基礎設施建設和公用事業領域創造了條件，民間組織私人投資現代經濟熱情高漲?！爸钡?895年之后，清政府才真正下功夫去推動工業發展和經濟現代化。1903年皇室成員載振周游世界返國，上奏皇帝請求建立商部。是年9月商部建立并授命促進新興企業的活動。商部擬定了一套關于個體業主和合伙投資企業的法令。該部開始了經濟研究并直接建立了一些企業。1906年建立了新的運輸交通部。到1907年，郵件投遞量在不到十年之內擴大了三倍。中國破天荒第一次具備了扶持各類現代企業的必要手段”。② 辛亥革命以后，國家鼓勵并保護民族工商業，《鄂州臨時約法草案》規定“人民自由保有財產”、“人民自由營業”;南京臨時政府成立伊始，即成立實業部，鼓勵和統籌政府及民間投資實業;1927年南京國民政府成立后，在對政府與私人經營的關系問題上，政府明確表示：“推進經濟建設之原則，必依個人企業與國家企業之性質而定其趨向。凡夫產業之可以委諸個人經營，或其較國家經營為適宜者，應由個人為之，政府當予以充分之鼓勵及保護，使其獲得健全發展之利益?！雹?為了保護民間經濟的發展，政府表示要裁汰苛捐雜稅、改善收稅制度、統一貨幣、發展金融等。④ 《中華民國訓政時期約法》明確規定：“對于民營礦業予以獎勵及保護”，“為發展國計民生，國家對于人民生產事業，應予以獎勵保護”，并頒布了《公司法》、《工廠法》、《公司施行法》等一系列法律，為發展民族工商業提供了法制保障。自清朝末年起，不少城市就將城市公用事業的經營向私人資本開放，如漢口寧波商人宋煒臣就在湖廣總督張之洞的支持下，舉辦了暨濟水電公司，包攬了漢口華界自來水和電力供應。南京國民政府時期，許多城市通過政府集中采購的方式向民間資本開放城市基礎設施營建和城市公用事業的經營，民間資本投資現代經濟部門，參與城市基礎建設和公用事業經營活動的熱情空前高漲。

政府對民族工商業的保護和鼓勵，客觀上促進了民間商人力量的壯大，各地商會發展為一支獨立的民間社會力量。他們在創辦地方實業，發展城市工商業方面起到了巨大作用。如蘇州商會集款籌辦蘇州經絲廠、蘇州綸紗廠。從1900年到辛亥革命前，民間辦廠已經超過400家，資本總額超過100萬的有9家。⑤ 與此同時，地方民族商人也開始越來越多地承擔起了城市現代化建設的重任。1900年，為抵制公共租界的擴張，上海閘北紳商祝承桂等奏準組織“閘北工程總局”，在此修筑馬路，建造樓房，開辟商場，實際是承擔了官府無力擔當的一部分地方管理和建設的職能。紳商對地方事務的參與，又反過來為民族資本主義發展提供了有利的條件。繅絲、布廠、碾米廠、制革廠、印刷廠、肥皂公司、面粉公司、風琴制造廠等紛紛在這里落戶。⑥ 20世紀初，各城市先后出現商會、商團，工商業者有了保護自身利益的團體。他們開展地方自治運動，為維護自身利益而積極活動，都在客觀上推動了城市現代化事業的進步。從1905年到1911年，上海地方士紳主持了聲勢浩大的地方自治運動，推動了租界之外的上海市區城市早期現代化建設。期間共開辟、修筑了100多條道路，修理、拆建了60余座橋梁，新辟、改建了9座城門，建筑駁岸10個，修造碼頭6個，對于改變華界舊貌、縮小華界與租界差距、提高整個上海城市早期現代化水平起到了重要作用。⑦

辛亥革命后，在聯省自治浪潮中，城市自治是其中一個重要內容。隨著商人地位的提高和力量的壯大，其主體意識和制衡官府的能力與清末相比，已經有了明顯提升，這必然有利于城市自治的發展。在武漢，這一現象尤其突出，辛亥革命期間，維持地方秩序、籌措軍費、發行貨幣、運糧等諸多事項皆要仰仗商民，軍政府也解除了許多對商民限制的陋規，促使武漢商人集團的地位進一步提高，辛亥首義為武漢商界積累了參與重大城市事務的政治資本。以漢口各團聯合會、各保安會為代表的基層自治性社團組織，在民國建立后很快恢復、重建、重組;漢口商會也很快恢復活動;在辛亥首義中協助民軍起到重要作用的商會會董李紫云當選為民國建立后漢口商會的第一任總理。這些都是漢口商人制衡政府的力量壯大和自身主體意識提高的表現，也為民間資本主義勢力自下而上地推動城市化運動創造了空間。

北洋政府時期對于民族資本主義發展的限制寬松，推動了民間“實業救國”的熱情逐漸高漲，民族企業為解決城市失業問題，并將城市過剩人口轉化為生產力起到了積極作用。1915年后，營口棉絲業在“歐戰期間，布價驟增，頗有贏利，銷售東北及西伯利亞，儼然大宗出口貨?！瓲I埠棉織工廠，分為織布、織襪、織帶、毛巾、針織線毯各種，依此為生者，幾達萬人?！雹?地方商會在協助政府進行城市現代化建設的事業中也起到了越來越多的作用，如1919—1920年間，天津商會成立維持市政會等組織，主動配合政府整修街道、挖河修堤、添設浮橋等，按照政府的規定，承擔了諸如籌款、協調、拆遷等事務。⑨

南京國民政府時期，民族資本持續擴張。民間私人企業的發展，為容納城市外來人口，發展城市工業作出了重要貢獻。據天津社會局1929年調查，天津紡織業有34264人，占全市工人數72%，工人人數47564人，以河北最多，山東次之。⑩ 1931年中國經濟統計研究所對上海2001座工廠進行調查，共有工人212822人，其中以江浙人居大多數。 民間組織也常常主動承擔和興辦當地的經濟建設，推動城市化建設。如1936年5月華洋義賑會撥款35萬元，修筑由蘭州到西安間的汽車路，便利了城市之間的交通往來。民間企業的興辦，使有的地區甚至在抗戰時期仍然出現了城市化運動的趨勢，如1938至1948年間，江蘇南匯縣魯家匯鎮“近十年來，碾米、榨油、軋花等廠，以及各式商店，時有增設，市況漸盛。”

民間商人投資辦廠，大興實業，直接催生了一批工礦城鎮。如上海、川沙，“文興鎮，……有張炳華、曹翔青等開設南北雜貨、花、米行，漸見發達。于是，各商聞風咸集，至光緒三十年間，異常興盛。文興鎮，成為全沙各鎮之冠?！?江蘇嘉定“周家橋在法華西北四里許，本一小村落，民國五年，有無錫富商榮氏傍吳淞江購地數十畝，開筑申新紡織廠;八年，歐戰發生，紗價大漲，富商購地設廠者接踵而至，地價驟貴，畝值千金，百工麇集，遂成市焉?！?類似的情形在清末民初江浙相當普遍。

二、自下而上的城市化：張謇、盧作孚與劉歆生之個案分析

20世紀初地方精英推動當地城市化與城市現代化，當屬張謇、劉歆生、盧作孚分別在長江下游的江蘇南通、長江中游的漢口和長江上游的重慶北碚進行的卓有成效的有益嘗試最為典型。

（一）張謇與南通的城市化

19世紀末20世紀初，南通還是一個名不見經傳的偏僻小縣：

南通古名通州，蘇省一小縣也。……論其繁華則不如滬，論其才（原文如此）富亦不如蘇，論其土質物產均不足以齒于江南各縣。以故二十年前，人民故步自封，不事改進，教育實業之事，均寂無所聞。滿清末年，時方多難，需治孔殷，縣紳張季直先生深系世事之艱，欲思而挽救，非實行自治不可。欲行自治，又非振興實業不為功。至民國成立，入長農商，逮袁氏稱帝，以道不合而退歸鄉里，急辦自治。興學校，置工廠，辟商場，拆城垣，建馬路，慘淡經營，不遺余力。不數年間，而寂寞無聞之南通，一進而為實業教育發達之區，再進而得全國模范縣（Model District又所謂中國之地上堂Paradise on Earth in China密勒氏評論報嘗以此二語稱南通）之名。自是而聲振一日千里。舉凡中外之教育家、實業家無不以一至其地，得先睹為快焉。

張謇在南通的城鎮化試驗始于20世紀初年。1903年，張謇東游日本，曾參觀考察北海道札幌市政，其先進的市政設施和管理水平，給張謇留下深刻映象：“札幌街衢，廣率七八丈，縱橫相當。官廨學校，宏敞整潔;工廠林立，廛市齊一。相（原文如此）見開拓人二十年之心力”。 日本考察歸來，張謇對于南通發展思路漸趨明晰，這就是關于地方自治之“村落主義”：“竊謇抱村落主義，經營地方自治，如實業、教育、水利、交通、慈善、公益諸端”。其“村落主義”的地方自治路徑是先實業，再教育，然后地方公益事業，“以為舉事必先智，啟民智必先由教育;而教育非空言所能達，乃先實業;實業、教育既相資有成，乃慈善，乃及公益”。 經過一番努力，將南通由一個傳統的鄉村社會建設成為區域性現代化大都市：“由墾牧鄉而通海地區，由通海地區而徐州建省份，這就是張謇所追求的成聚、成邑、成都之構想”。

為了實行“村落主義”主張，張謇在南通大興實業。自1895年在南通唐家閘創辦大生紗廠，直到20世紀30年代后期，張謇在南通及周圍共開辦了30家企業。“南通工業，近十余年來，始臻發達氣象。工廠均次第建設，而大生紡織公司為其實業發達之母。該公司發達后，計設大生第二廠、第三廠及第八廠，均擬民國十一年完全成立，后以天災頻仍，故今僅成立四廠。而廣生油廠、復興面廠、資生鐵廠、阜生織布廠、大生織物廠、頤生酒廠、通明電廠、通燧火柴廠、通耀皂燭廠、開源紡織廠以及大達公電機碾米公司等，亦因大生紗廠發達之故相繼而起。其關于工業上經濟之轉動機關，有銀行五所，即中國、交通、江蘇、上海及淮海實業銀行等是也。區區一彈丸之縣，工廠發達如斯且多，系一二人之手所創辦，豈不令人欽仰哉”。

在興實業的同時，張謇還十分重視對教育的投入。他以通州師范為起點，創辦多所學校，從普通教育、職業教育到特種教育，從初等教育、中等教育到高等教育，在當地形成了多層次、多性質的現代教育體系。“南通之教育，雖僅具雛形，未臻十分完善，學校之多，設備之完全，人民智識之增進，遠非他處所能及。南通在中國千七百余縣中，不過一極小縣耳，而竟有高等教育三所，中等教育六所，小學校三百七十余所，特殊教育二，及職業教育四。他如通俗教育館、幼稚子教育之設立，亦不在少數也”。

張謇尤其對南通的城鎮布局和市政建設傾注了大量心血，其市政建設的思路是先規劃再建設，“地方自治，則山林川澤丘陵墳衍原隰宜辨也。都鄙封洫宜辨也，墟落市鎮道路廬舍宜辨也。舊時方志之圖不足據，軍用之圖又不能容;然欲求自治，則必自有輿圖始。欲有輿圖，則必自測始”?！敖ㄔO之先須規劃，規劃之先須測繪，此其大較也”;“建設之規劃求其當，規劃之測繪求其詳”。為此，張謇在南通師范設測繪科培養測繪人才，專設通州測繪局，“1908—1911年，張謇親自領導對南通全境7435方里進行大測繪，測圖791幅，制圖865幅，其比例有1∶5000到1∶250000六種”。他確立了南通一城三鎮的城鎮布局，即老城區為生活區，唐閘為工業區，天生港為港口區，狼山為風景區。1912年，南通市政機構路工處成立，市政建設進入實施階段，經過二十余年建設，至20世紀30年代初，一個現代化的南通城初具規模：

南通現在之市街，可分為五區，即城區、唐閘區、天生港區、蘆涇港區及五山區是也。城區面積最多，凡城內及三城門外之直街，俱為改良之市街，縱橫十余里，均系碎石砌成，寬丈余，每距十余丈有一電燈，鋪檐高約八尺。每街口俱有警察，每日由巡警督率犯人灑掃一次。周圍有城墻，現已拆毀，僅留城門，故出入甚便。新市場在城之西南，俱新式馬路，寬三十余方里，馬路長二十余里，寬二丈至五丈，兩邊為人行道，中行汽車、馬車、人力車。人行路側即兩行楊柳，并雜植桃李之屬，當春二三月之間，開花發葉，紅綠可愛。所有南通之銀行、大商店、公園、游戲場、俱樂部、書局、學校，俱萃聚于此。且溪濠綜錯，儼有西湖之

概。十丈一街燈，二十丈一巡警，其守崗室特別新式，可蔽風雨，不啻警察之安樂窩也。其公共廁所亦異常清潔。橋梁渡口，到處俱是，幾有揚州二十四橋之概。故人謂南通之新市場，美麗清潔，熱鬧繁華兼而有之，洵不誣也。唐

家閘，工廠林立，蓋猶中國之有漢陽也。其街道全為新式，樸素堅實，頗有德國式之風。居住者為大工廠、堆棧、運輸所、工人居住所、發買商、原料供給商，蓋完全為工商區也。天生港、蘆涇港及任家港俱為沿江之碼頭，相距各五六里，有馬路，分內港與外港。外港靠輪船，內港靠內河之民船。市街沿內外港俱是，新舊式皆有。天生港有大達輪船之碼頭，蘆涇港有長江輪船公司之劃船，任家港則有通揚等處之駁船。沿河風景俱有綠楊城廓之概。五山區在狼山麓有二里許之市場，傍山接水，蓋供游人香客宿食休息之地也，頗饒逸趣。街道新舊俱有，上下馳驅與城區之平坦有別。。

在張謇的精心規劃和大力經營下，南通由一個老舊縣城一變而為頗具歐陸風情的現代化都市。1912—1921年《海關十年報告》如是描述當時的南通：“通州與中國內地城市不同，除了街道比較狹窄外，一切都象上海的公共租界。市內有各種商店，西式樓房到處可見?！?/p>

大批工廠開工和繁華的街市，吸引大量人口向南通集聚，20世紀初，南通城市化有了長足發展。“南通城市人口1895年前約為30000人，1909年為52789人，連同唐閘鎮等人口，南通城市人口為96169人，1920年，南通城市人口為166277人”。

近代南通迅速崛起，走了一條獨特的現代化發展之路。一是先工業化然后城市化，現代工業化與現代城市化相向而行，齊頭并進;二是城市實行高度自治，張謇按照其“村落主義”的理想，在南通建立起“地方自治之堅固基礎”;三是個人在工業化、城市化進程中發揮了重要乃至關鍵作用。這三點使其近代城市化形成了別樹一幟、影響深遠的“南通模式”?！澳贤Ｊ健钡膶嵸|是民間和個人主導的城市化模式，張謇的主觀努力起了關鍵作用，對此張謇自己是有深刻體認的：“南通事業由其個人主持，較有系統，維持久較難，不若無錫之能人自為戰，可以永興不敗”。張謇個人作用主導南通城市化，表現在以下兩個方面，一是主持開辦大生紗廠等一大批企業，以工業化帶動和支持城市化;二是主持制訂南通城市規劃并直接投資參與市政建設與管理，使南通由一個落后的小縣城迅速崛起為現代化都會。大生紗廠創業初期，困難重重，一波三折，張謇力排眾議，不畏艱難，砥礪前行，終致成功?！皬堝赖娜松洑v和社會地位，決定了他的辦廠資金只能來自民間。張謇創辦大生紗廠，碰到的最大的困難是資金籌集。他采用股份制的形式，在通滬兩地招商認股，籌集資金。1895年到1899年近5年時間里，張一直為資金籌措而奔波。招商款從60萬，變為50萬。后為減輕招商的壓力，在江鄂督的關照下，張謇與盛宣懷將官機分領，張謇領官機為25萬，招商股也變為25萬。辦廠的形式由商辦，變為官商合辦，最后到紳領商辦。為籌集資金，張謇稱自己是‘忍侮蒙譏，伍生平不伍之人，道生平不道之事。后張謇為銘記這段辛酸史，命人作諷刺畫《儆圖》四幅掛在大生紗廠公司廳”。由于張謇特殊的社會地位和他在企業草創時期的獨特貢獻，使得其在南通資本集團擁有至高無上的地位和一言九鼎的決策權力。張謇的這種地位和權力為他在企業支持市政建設和城市自治時提供了極大便利。南通作為一個近代城市的崛起為多種因素所促成，但張謇的個人作用無疑是關鍵因素，從城市的最初測量和規劃到一步一步具體建設，張謇付出了辛勤的汗水，南通深深烙了張謇“個人作用”的印痕?！啊銇碚f，社會公益應由社會來辦，而近代南通卻主要是由張謇個人和其創辦的企業來承擔的。南通近代工業的起步是從大生紗廠的創辦開始的。大生紗廠的創辦又主要依靠了張謇個人的力量。當然，所謂個人的力量，并不是說全由個人投資，事實上張謇的個人投資非常之少，特別是創業之初辦大生紗廠時更是如此。這里的‘個人力量主要是指在辦企業的過程中，張謇起到了極其關鍵的作用?？梢哉f，沒有張謇，就沒有大生，也就沒有近代南通的轟轟烈烈。南通的公益活動也基本是在張謇的倡導、投資下興辦起來的。南通的經濟、文化、教育、社會公益、慈善等一切活動，其資金來源，主要依靠了大生集團的營利。這種個人和企業承擔社會功能的做法，在中國近代史上亦是少有的”。 不僅如此，張謇和他的家族還大量捐資，幾乎將其所得紅利全部捐出用于城市公益事業，“謇自用于地方，及他處教育慈善公益可記者，一百五十余萬外，合叔兄所用已二百余萬;謇單獨負債，又八九十余萬元”。 張謇的辛勤開拓，使得南通在民國成為了“模范縣”，“中外人士之履南通者，無不謂南通市政之佳，為全國之冠?！?/p>

（二）盧作孚在北碚的城市化實踐

與張謇以“村落主義”理念進行南通工業化、城市化并推行“地方自治”相同，著名實業家盧作孚秉持“鄉村現代化”的先進理念，在重慶北碚開展“鄉村建設”實驗，使北碚由一個窮鄉僻壤一躍成為現代化的新城鎮。

發生在20世紀二、三十年代的“鄉村建設”運動，是一場由知識界發起并廣泛參與，旨在拯救衰敗的鄉村，救濟貧困農民的社會運動。當時全國鄉村建設團體600余個，鄉村建設實驗區或實驗點1000多處。影響較大者如梁漱溟的山東鄉村建設研究院在山東鄒平的實驗區;晏陽初的中華平民教育促進會在河北定縣的實驗區;陶行知在南京舉辦的曉莊師范學校;黃炎培的中華職業教育會在江蘇昆山的實驗區等等。與上述“鄉村建設”派以教育為手段，以恢復傳統文化和復興傳統鄉村為根本目的不同，盧作孚的“鄉村建設”的理念是“鄉村現代化”，即通過大力發展現代經濟——工業化實現鄉村城鎮化，大力發展現代教育將傳統鄉民改造成過集團生活的現代市民。這個根本性差異無論是“鄉村建設”代表人士還是盧作孚本人都有清醒的認識和清晰明白的表述。盧作孚說：“四川嘉陵江三峽是在嘉陵江流域重慶與合川一段間，跨在江北、巴縣、壁山、合川四縣的境界。我們憑借了一個團務機構——江、巴、壁、合四縣特組峽防團務局，憑借局里訓練了幾隊士兵，先后訓練了幾隊學生，在那里選擇了幾點：北碚、夏溪口以至于礦山北川鐵路沿線，試作一種鄉村運動。目的不只在鄉村教育方面，如何去改善或推進這鄉村里的教育事業;也不只是在救濟方面，如何去救濟這鄉村里的窮困或災變。中華民國根本的要求是要趕快將這一個國家現代化起來。所以我們的要求是要趕快將這一個鄉村現代化起來”。民國時期，幾乎所有“鄉村建設”運動的代表人物都到過北碚，這里繁榮的經濟和繁華的街市給他們留下了深刻的印象，強烈感受到盧作孚在“鄉村建設”上另辟蹊徑，自成一體，獨具特色。陶行知說：“北碚的建設，……可謂將來如何建設新中國的縮影”;晏陽初說：“重慶的北碚有盧作孚先生所熱心經營的鄉村建設區?！铱茨抢锏墓さV經濟建設事業，都很有成績，將來希望本會能和那邊合作，使他們的經濟建設，與我們的教育政治工作，有一個聯系”;梁漱溟指出：“從清除匪患，整頓治安入手，進而發展工農業生產，建立北碚鄉村建設實驗區，終于將原是一個匪盜猖獗，人民生命財產無保障，工農業落后的地區，改造成后來的生產發展，文教事業發達，環境優美的重慶市郊的重要城鎮”。

盧作孚以“鄉村現代化”亦即鄉村工業化、城市化的系統思維和整體目標來思考和推進北碚的鄉村建設，其“鄉村城市化”的方案是一個包括物質和精神層面涵蓋政治（市民或鄉民自治）、經濟（工業化）、文化教育乃至鄉民觀念和生活方式的全面現代化：

因為紛亂的政治不可依憑，我們從社會上作第二個試驗了，以嘉陵江三峽為范圍，以巴縣的北碚鄉為中心，始則造起一個理想，是要把嘉陵江三峽布置成為一個生產的區域，文化的區域，游覽的區域。因為這里有豐富的煤產，可以由土法開采進化而機器開采;為了運煤礦可以建筑鐵路;為了煤的用途可以產生煉焦廠;用低溫蒸餾可以產生普通用焦，電廠用的瓦斯，各種油類及其他附產品;兩個山脈的石灰巖石，山上山下的黃泥，加以低廉的煤炭，可以設立水泥廠;為了一個山脈產竹長亙百余里，可以設立造紙廠;為了許多礦業、工業、交通事業的需要，可以設立電廠;如果在那山間、水間有這許多生產事業，可以形成一個生產的區域。以職業的技能，新知識和群的興趣的培育為中心，作民眾教育的試驗;以教生產方法和創造新的社會環境為中心，作新的學校教育的試驗;以調查生物——地上的出產、調查地質——地下的出產，又從而分析試驗，作科學應用的研究;并設博物館、圖書館、植物園、動物園以供參考或游覽。如果在那山間、水間有這許多文化事業，可以形成一個文化區域。凡有市場必有公園，凡有山水雄勝的地方必有公園，凡茂林修竹的地方必有公園，凡有溫泉或飛瀑的地方必有公園，在那山間、水間有這許多自然的美，如果加以人為的布置，可以形成一個游覽區域，這便是我們最初懸著的理想——一個社會的理想。

循著把貧窮落后的鄉村建設成為繁華美麗的城市這個不凡的“社會理想”，盧作孚在北碚開展的“鄉村建設”運動別辟蹊徑，依照現代城市的標準再造鄉村，實現鄉村現代化和城市化。

首先，盧作孚要把北碚建設成為一個“生產的區域”，“第一是吸引新的經濟事業”，實現北碚經濟由傳統農業向現代工業的轉型。除了將傳統的小農生產改造為集團化、規?；洜I的農場農業外，花大氣力改土法開采為機器開采的現代工礦業，建立和引進一大批現代化的工業企業。用盧作孚自己的話說，鄉村建設“第一是吸引新的經濟事業”。盧作孚所謂的“新的經濟事業”，就是現代工業、現代農業以及現代交通和現代金融等現代產業。他不僅身體力行，擬定了在三峽地區建設“大規模的經營工業”包括建染織廠、繅絲廠、修槍廠、建筑、修路的“新計劃”，主持經營了天府煤礦公司、三峽染織廠及三峽大明染織廠等。更注重在嘉陵江三峽地區營造開展現代工業化運動的軟硬環境，使廣大的鄉民對工業化這一新經濟事業產生廣泛的認同，樂意轉變傳統生產方式而投身現代工業化運動。由于盧作孚的苦心經營和社會力量的廣泛參與，北碚社會經濟面貌和產業格局發生了重大變化，盧作孚親自領導的煤炭和紡織企業成為該地區的龍頭企業，煤炭和紡織成為骨干產業。如抗戰時期“煤炭工業成了北碚最大的工業門類。煤業員工2萬多人（占北碚總人口的五分之一）。有大小煤礦300多座，煤碼頭10座，煤坪132座，年產煤70多萬噸。供應大后方4346家大小工廠，保證了陪都的冶金、兵工、機械、化工、電力、航運系統70%的工業用煤，配合重慶95萬人的民用燃煤”。三峽大明染織廠是西南地區最大的紡織企業之一，至1949年，全廠有自動化織布機400臺，紡綻6700個，職工100多人。北碚地區的工業化水平有了極大提升，初步實現了從傳統農業經濟向現代工業經濟的轉型?！?927年至1949年這22年之中，北碚擁有了原煤、棉紡、化工、醫藥、印刷、建材、電力、玻陶、良品、畜產品、五金工具等10多個工業門類，擁有了中國西部地區最大的現代化采煤和棉紡織聯合企業，由于工業經濟的發展，促使了北碚從一個‘一曲清溪繞幾家的小鄉場，迅速建成一座10萬人口逐漸以工業經濟為主體的具有現代風貌的中等城市”。

其次，將北碚建設成為“游覽的區域”——一個自然和社會環境“皆清潔，皆美麗，皆有秩序，皆可居住，游覽”的新型城市社區。盧作孚就任嘉陵江三峽地區“峽防局”局長之前，北碚地區還是典型的窮鄉僻壤，僅有的幾條街道也是破爛不堪，1943年盧作孚曾在《嘉陵江日報》上撰文，回憶其時北碚的臟、亂、差。盧作孚就任“峽防局”局長后，決心徹底改變成這種落后破亂的狀況。北碚市政建設包括交通建設、市容整治、公園園林建設等幾大方面。交通建設包括北碚交通建設和市區街道鋪設和市內交通及通信等。從1928年起，盧作孚就開始計劃并建設北碚地區大交通格局：“一、航路：1. 鑿灘或淘灘，2. 輔助航船進展;二、鐵路：輔助北川鐵路建筑;三、馬路：1. 由合川延長合僮馬路，2. 由北碚場修渝簡路的支路直到江津尤溪”。市內交通及通信：“一、培修全區內石板大路。二、籌筑由北碚到溫泉，由溫泉到夏溪口之馬路，行駛腳踏車、人力車、馬車、汽車。三、籌筑黃桷鎮上下壩之馬路。四、籌筑由青木關到北碚之馬路。五、鄉村添設郵務信柜，便利農家通信。六、重要鄉村四月安置電話機。七、區內各經濟事業安置電話機。八、促成立輪船公司設置小汽船，往來于觀音峽與溫泉峽之間。九、促成北川鐵路建筑完成”。市容整治包括對北碚和轄區內鄉下鎮街市進行規劃、建設和管理，開辟碼頭、整齊街道、規定各種市場、規定道路名稱、開辟公共運動場等。盧作孚還學習青島城市建設的經驗，在北碚建起了街心花園，并在街道路兩旁種上了他從上海帶回的法國梧桐，使北碚城市面貌煥然一新，開始有了花園城市的雛形。在盧作孚的精心策劃和苦心經營下，僅僅十幾年間，北碚發生了驚人的變化，“1944年，一家外國報刊載文驚呼北碚是個‘平地涌現出來的現代化市鎮。根據是‘北碚現在有了博物館和公園，有了公路和公共體育場，有了漂亮的圖書館和一些建設得很好的學校，還有一個非?，F代化的城市市容，稱贊‘北碚是迄今為止中國城市規劃的最杰出的例子。1948年，由中美兩國專家組成的中國農村復興委員會來到北碚考察，北碚的城市風貌使他們大為吃驚：‘各委員發現北碚市容，如寬廣的街道，各種公共建筑，市政中心，及其他事項，都遠非普通中國城市所可望其項背。北碚由一個偏僻鄉場變成為一座中外知名的美麗城市”。

第三，將北碚建成一個“文化的區域”——以城市文化為標桿而謀劃與建設北碚文化景觀，培育與現代城市文明等量齊觀的“文化的區域”。一方面，建立起現代化的學校、博物館、圖書館、研究院和植物園等只有在城市里才會有的現代文化教育機構和設施。另一方面，通過教育和科學文化的熏陶，改變鄉民傳統落后的思想觀念和行為方式，提升民眾現代文明素養?！拔覀冇梦幕聵I和社會公共事業將這市場整個包圍了。另外造成一種社會的環境，以促使人們的行動發生變化”。在這方面，盧作孚著力尤多，主要做了三方面的工作：一是致力于鄉民傳統生活方式的改造，變落后的鄉村生活方式為現代的城市生活方式。盧作孚注重通過學校教育培養年輕一代從小養成良好的生活習慣和文明素養;通過社會教育和各種現代文化熏陶改良鄉民生活方式，漸漸形成新的文明習性。他在北碚開展以破除迷信移風易俗、講究衛生、傳播普及現代生活常識、開展健康文體娛樂活動等為主要內容的“新生活運動”，使傳統鄉村生活方式逐漸為現代城市生活方式所替代。二是致力于傳統鄉村社會結構的改造和現代社會關系的重構，變以血緣、地緣為基礎的社會結構和以家庭、宗族為中心的社會生活為以業緣為基礎的新型社會關系和以職業為紐帶的現代集團生活。盧作孚認為，實現鄉村社會的現代化，關鍵是人的現代化和社會組織、社會結構的現代化，重點是變地緣的、血緣的、家族的社會關系、社會結構為以業緣為紐帶的廣泛、復雜、多變的立體的新型社會關系，變老死不相往來的單一呆滯的家庭個體生活為彼此相互依賴合作但又充滿競爭的現代“集團生活”。為此，盧作孚在北碚開展了有聲有色的“集團生活”試驗。三是致力于培養市民現代民主意識、公共服務意識和自治能力、管理水平，變封閉散漫的鄉村社會為“皆有秩序”、自治開放、共有共享的現代城市社會。在盧作孚“鄉村現代化”的總體目標和建設方案里，鎮鄉自治也就是城市自治不僅是其中的重要內容，而且也是關鍵環節。盧作孚十分注重鄉村社會轉型進程中的“秩序建設”，即按照現代方式并適應鄉村社會向城市社會轉型后建立全新的城市政治、經濟、文化生活規范和生活秩序，通過秩序建設，不僅形成有規矩和有規律的政治生活、經濟生活、社會生活和文化生活，而且藉此改變鄉民們自私、散漫、封閉的傳統落后觀念和生活習俗，逐漸養成現代公共意識、自治精神和民主觀念。

20世紀20年代中期，北碚還只是一個約有200戶人家，1000多人口的小山村。直至40年代末，“隨著北碚城市化的進程，人口也在明顯增加。1929年新春，盧作孚組織峽防局的全體職員進行一次北碚場的戶口調查，其統計結果是住戶3348家，總人數17007人。到1936年，住戶猛增到12671戶，65284人。住戶和人口增加了4倍多。自1938年后，由于抗戰的關系，北碚成了遷建區，戰區人口大量涌入。1940年3月，嘉陵江三峽地區鄉村建設實驗區署與國民政府主計處統計局合作進行的人口普查，住戶達到19771戶，人口達97349人，比1936年增長7100戶，32065人。增長率為49.11%?！?從北碚人口的職業結構來看，從事工礦、商業等二、三產業的人口已占相當比例?！皳?940年統計，14歲以上的人口中，從事農業（含林、漁、牧）8218人，從事礦業8121人（其中煤業8058人），工業（含土木建筑）5941人，商業（含金融）4569人，交通運輸業（含郵電）5363人，自由職業（含教育、醫務）等1992人，公務（含黨、政、警人員）3421人，侍從傭役2296人，共計39921人，占總人口的41%”。

北碚是民國時期“鄉村建設”運動中不走傳統復古舊路而成功實現鄉村工業化城市化的唯一實例，盧作孚主持嘉陵江三峽地區“鄉村建設”是近代以來繼張謇“南通模式”后民間與社會主導鄉村城市化的又一經典案例。在北碚工業化、城市化、現代化實踐中，盧作孚作為其中的主導者至少充當了三種角色：

一是設計師角色。盧作孚對“鄉村建設”有系統的理論思考，分別于1930年和1934年發表了《鄉村建設》和《四川嘉陵江三峽的鄉村運動》的文章，系統闡述其鄉村建設理論和實踐主張，他以“鄉村現代化”為“鄉村建設”運動的主要目標以區別于其他以“復興中華傳統道德”為嚆矢的“鄉村建設”運動，并將其稱之為“創造集團生活的第二個試驗”，“試作一種鄉村運動，……趕快將這一個鄉村現代化起來”。表明其鄉村工業化、城市化、現代化已有一種理論自覺和歷史自覺，一種通過鄉村現代化而實現整個國家和民族現代崛起的使命意識。并將鄉村現代化具體化為工業化與城市化。對于北碚鄉村建設，盧作孚不僅有理論闡述和目標設定，而且有對行動路徑的系統化設計：“第三是系統：我們必須將整個三峽的事業分為經濟方面、文化方面、治安方面、游覽方面、又必須進一步三回頭將經濟事業分為礦業方面、農業方面、工業方面、商業方面、金融方面，將文化事業分為研究方面、教育方面，將治安事業分為軍事方面、警察方面;這就是使我們當前的問題有個明白的系統，有個明白的分析”。盧作孚十分重視城市建設規劃，在充分考查和實地調研的基礎上，擬定了北碚產業發展、市政建設、城區規劃、房屋建筑、街道修整等包括產業規劃和市政規劃等一系列城市發展規劃，為各項事業建設和發展“做了有序的安排”。

二是領導人和參與者角色。盧作孚領導和參與北碚“鄉村建設”始于1927年2月擔任嘉陵江三峽地區峽防局長，從1927年到1931年，盧作孚用將近5年的時間在峽防局長任上專注于北碚建設事業，1932年，其弟盧子英任北碚峽防局督練長，盧作孚請其代行局長職權。1936年2月，四川省政府將北碚峽防局改組為嘉陵江三峽鄉村建設實驗區，盧作孚任實驗區鄉村建設設計委員會副主席，繼續參與和指導北碚乃至整個峽區鄉村建設運動。作為被官方任命的北碚地方領導人，盧作孚是北碚鄉村建設運動的當然領導人，是北碚工業化城市化的開拓者和奠基人，從理論構建到制度設計，從發展規劃到組織實施，從企業營運到市政建設，盧作孚“始終是北碚一切事業的指導者，而四叔盧子英則是他指導下的具體執行者。北碚的建設和改革，完全是在他的直接指導下繼續向前發展的”。作為北碚建設事業的領導人，盧作孚不僅善于宏觀指揮，而且躬身下行，親力親為，尤其在鄉村建設草創時期深入民間，做艱苦細致的宣傳啟蒙工作?！盀榱嗽谒枷肷细淖冟l村人的觀念，盧作孚要求北碚的工廠、學校、機關、博物館等一年中安排幾次對外開放，任人參觀，甚至連‘辦公設備、上課、研究的地方以至于寢室、廚房、廁所，都讓他們參觀。這年端午節，第一次向公眾開放時，北碚周圍幾十里的人都來參觀，一時北碚人山人海。各工廠、學校、機關熱鬧非凡，連90多歲的老人也從十余里外坐滑桿趕來參觀，而平時很少出門的鄉村婦女，來北碚參觀的竟‘比平時趕場時約增十倍。特別是峽防局民眾俱樂部舉辦的各種活動更是引人注目。盧作孚有時親自主持活動，如《嘉陵江報》8月27日記載，民眾俱樂部為市民放映幻燈，盧作孚手持‘傳聲筒，親自向觀眾講解幻燈中的內容，他的講解有‘不少傳神處，故很能引人入勝，使市民們‘洗耳靜聽……”

三是投資者角色。盧作孚既是官方委任的峽防局長，但更主要的身份還是民生公司的董事長，一身而二任，他不是化公為私，以權謀私，而是公而忘私，公私兼顧，以民生公司的資金投資于北碚的各項建設事業，甚至是無償支持北碚的公益事業。據統計，民生公司的投資包括航運、煤礦、機械制造、輕紡、食品加工、貿易、金融業保險以及農業和教育等共60多個行業?！岸鴮τ谝詫崿F‘鄉村現代化為宗旨的嘉陵江三峽鄉村建設事業，當然更是民生公司要‘幫助開發四川的各種生產事業中的一項。民生公司從各方面都給予了大力支持。這種支持，從1927年春到1949年底的整個嘉陵江三峽鄉村建設期間一直都沒有間斷過”。這些投資包括：投資企業，投資10萬元由盧作孚任董事長的“天府煤礦股份有限公司”，抗戰開始后投資122.58萬元，占公司股份27%，由盧作孚任董事長的“天府礦業股份有限公司”;投資13萬元（全部資本30萬元），由盧作孚任董事長的“大明染織股份有限公司”，以及對輕紡食品加工業等8個企業的投資20萬元等。投資交通，“北川鐵路股份有限公司”總資本20萬元，民生公司牽頭入股投資8萬元;投資科教事業，盧作孚興辦“中國西部科學院”和“中國西部科學博物館”，以其主持之民生公司、北川鐵路股份有限公司、三峽染織廠出資15.1萬元，投資教育，創辦兼善實業股份有限公司，先后接管和創辦了“合川私立瑞山小學”，“實用小學”和“兼善中學”等。盧作孚及其民生公司在嘉陵江三峽地區的大規模投資，有些項目產生了可觀的經濟效益，如煤礦和紡織業即是。但盧作孚志不在此，他更多考慮的是企業反哺社會，幫助北碚乃至整個四川盡快現代化起來。事實也的確如此，北川鐵路開通，使北碚由偏僻閉塞的鄉場而與外部世界建立起快捷緊密的經濟交往和聯系;天府煤業公司成立后，現代化的采礦業帶來北碚地區經濟繁榮，人口大量集聚，僅煤礦工人即達萬人左右;現代學校教育的興辦讓兒童入學率在1949達到了78.9%，民眾夜校、職業學校、場期學校等社會教育，有效地提升了北碚人的學習興趣和文化水平，真正實現了企業與社會雙贏，經濟效益與社會效益雙豐收的可喜局面。

盧作孚以一己之力并整合各方資源，聯合社會力量致力于北碚工業化、城市化和現代化，在中國近代城市發展史上留下了濃墨重彩的輝煌篇章。在盧作孚無私奉獻的行為示范和人格魅力的感召下，不少有識之士或慷慨解囊，或入股投資，紛紛加入北碚地區“鄉村建設”運動的行列，形成一股強大的社會合力，有力地推動了北碚工業化、城市化、現代化進程。如天府煤礦之所以后來發展成為川東第一大礦，實現了機械化采煤，年產量曾占重慶地區全年煤產量的一半左右。個中原因乃是河南中福煤礦總經理，號稱“煤油大王”的孫越崎，在抗戰方興，被迫內遷之時，被兼任天府煤礦董事長的盧作孚的熱情、誠信所感動，二人談合作，“不過五分鐘，即一切決定”。中福煤礦先進的機器和技術的加入，使峽區煤業大發展，煤產量大增。

（三）劉歆生與漢口城市化的發展

與張謇、盧作孚以一己之力“一人造一座城”推動南通、北碚城市化不同，近代漢口現代都市的崛起則有賴于漢口工商社會共同奮斗，協力而為。但其中著力最多、投資最大、成效最顯者當首推有漢口“地皮大王”之稱的地產商人劉歆生。

作為一個因商而興的城市，漢口城市興起有兩個鮮明特點，一是沒有經過嚴格的規劃，城市建設隨意性很大，二是由商人和居民自主建設，尤其是地域性商人集團投資對街區、碼頭、會館、祠堂廟宇、學校的建設。羅威廉指出，“實際上，在行會出現之初，它就投資于城市土地;但是，直到18世紀末，這種投資才開始加強;到19世紀下半葉，這種投資非常普遍地發展起來。這樣，行會作為一種法人團體，其城市土地所有者的地位日益重要起來”。這些街區著名者包括由安徽商人于康乾時期修建的新安街，河南懷幫藥商于康熙時期修建的藥幫一巷、二巷、三巷和藥幫大巷，山、陜商人于道光年間修建的關帝街，湖南商人于嘉慶道光年間修建的寶慶正街及寶慶一街、寶慶二街、寶慶三街，江浙、安徽的鹽商于康乾嘉道時期修建的淮鹽巷，江蘇吳縣商人于雍正年間修建的金庭巷等等。漢口開埠尤其是辛亥革命以后，漢口城市化的迅速發展，使商人看到了投資地產的巨大利潤空間，紛紛加入到城市建設的行列中，表現最為突出者是漢口本土商人劉歆生。劉歆生曾是多個漢口法國洋行的買辦，他以敏銳的眼光預測到漢口地皮日后必然看漲，于是大力進行房地產投資。當時張公堤未修，漢口城堡也未拆除，從城堡到后來修筑的張公堤之間是一片地勢低洼的后湖濕地，每當夏汛來臨，一片水鄉澤國，地主和鄉民紛紛低價出賣土地，劉歆生從銀行錢莊貸款，乘機大肆收購。據概略估計，上自舵落口，下迄丹水池，西至張公堤，南到鐵路邊這一廣大地區，劉歆生所購土地面積約占到了四分之一。1905年，張公堤修筑后，堤內湖地頓成良田，官府規劃在此建漢口商場，1907年漢口城堡拆除改修成后城馬路，市區開始向外擴展。劉歆生建立了專業的填土公司，大興土木，在今江漢路由勝利街口起至京漢大道一帶建造了大批房屋。與此同時，劉歆生還承包了英租界填基修路的土方工程，修筑了歆生路（今江漢路），后又修筑了與之垂直的歆生—路、歆生二路、歆生三路，在這片街區修建了亨達利、中英藥房、漢口大旅館等高檔建筑以及生成里整齊劃一的二層高檔住宅區，在今民意街、自治街、民主街修建了大批平房、板房等平民住宅區。劉歆生還提供地皮在今解放公園一帶幫助法商修建了西商跑馬場，與多名商人合資在今航空路一帶修建了華商跑馬場。劉歆生填出的地皮，為辛亥革命后漢口建房熱提供了大量的成熟用地。1914—1918年間，滬商蔣廣昌和胡慶余堂合資，在今江漢路、南京路間修建了義成總里，官僚袁觀海修建了長怡里、長樂里、長康里、長壽里、長青里等里弄，曾任上海道的桑鐵珊修建了保和里、保安里、保成里，贛商周五常修建了以五常里（今永康里）為中心的中山大道兩側的店鋪、住房數百棟。劉歆生眼光獨到，善抓機遇，成為清末民初漢口當之無愧的“地皮大王”，他自己亦以此為傲，曾不無得意地對黎元洪說，“都督創造了民國，我則創造了漢口”。1924年《湖北實業月刊》刊載一篇《漢口房產地皮之近狀》說，“漢口自辛亥革命以還，舊式房屋立被于火者，皆逐漸建筑新式，而后城馬路之進化，大有一日千里之勢，如新辟之新馬路一帶，即由偏僻之區進而為繁華之域，比租界有過之而無不及，于是此處不動產，亦變為漢口絕好之產業，從前囤有此處地皮或水淌者，皆利市百信焉。漢口地皮最多者，大抵為劉歆生，市房最多者，大抵為周五常，蓋其地產房屋皆占漢口之特別地位，成注意之焦點也”。漢口的商人尤其是外籍商人在漢口還大量投資興建會館、善堂、學校等，如徽商修建的“新安公所”，山陜商人修建的“山陜會館”等?！盎罩菖c山陜公所是19世紀漢口最大的公所組織，但我們并沒有理由認為他們是唯一采用這種形式、在這樣廣泛范圍內進行團體性活動的組織。至少在太平天國運動后，代表廣東、寧波、紹興、江西和福建商人的同鄉會，以及米業、鹽業、茶葉、錢莊行業等領域的非地緣行會，在漢口的聲望與勢力都可與徽州、山陜公所相匹敵或者超過了它們，一些較小的行會也紛紛在漢口購買、開發不動產”。關于慈善場所“善堂”，羅威廉經過研究后認為，“從關心行會成員發展到向行會所在的城市街區提供慈善服務，是一個不太大但非常重要的進步。19世紀20年代，鹽商行會建立了（非正式的）漢口第一家‘善堂，向附近街區的窮人提供食物，這標志著當地行會以街區為基礎的慈善活動開始走向制度化。19世紀三四十年代，很多其他商業行會模仿這種做法，但只到太平天國運動后，漢口涌現出近100家善堂，這才成為城市生活的日常特征”。 商人辦學最典型的是徽商于1721年在新安書院亦即紫陽書院、徽州會館內增建“六水講堂”，這種所謂的“義學”不僅招收徽商子弟入學受業，而且服務范圍面向整個漢口社會，“漢口四方雜處之人，亦無不沐浴熏陶，感發興起，則書院之為功于人心風俗者，又不獨六邑（徽州府屬的六個縣—引者注）之人被其澤也”。 清末民初，漢口商人興辦學堂如雨后春筍般涌現，僅黃陂街及周邊街區就有不少這類私立學校?！斑@些學校都由會館、善堂、同鄉會、同業公會主辦，個別也有私人創辦。上段有潮嘉會館辦的潮嘉小學，四官殿內有黃陂人涂立輿辦的立輿初小。中段迴龍寺有江西吉安會館辦的吉州小學，寧平街有紗業公會辦的紗業小學，繡花街后面有萬壽宮辦的豫競小學，三義殿有安徽太平會館辦的太平小學。下段洪益巷內有培心善堂辦的培心小學，培英會館辦的培英小學，還有磨子橋近處的復興小學。大蔡家巷與小蔡家巷內，有鄭慧葉的兒子鄭全京主持辦的民新小學本部與分部。在苗家碼頭與百子巷之間有化善堂辦的化善小學。靠江邊則有一所江漢初級中學”。 漢口紳商對城市的“義舉”還表現在主動投資修建了一些道路、橋梁、堤防，保護城市安全，方便市民出行。這些道路、橋梁、渡口碼頭，被稱之為“義路”，“義渡”，“漢口行會之所以承擔起以街區為中心的慈善責任，另一個原因是由于它是所在街區地產的所有者。早在善堂建立之前，出于對所擁有的不動產的關心，行會早就開始承擔起所在區域的建設、消防等事務的責任。例如，早在18世紀，徽州公所就拓寬、修直并重新鋪設了經過新安書院建筑群前面的一條‘義路，從而第一次使這條街道改造得適合于貨物運輸;其領導人滿意地談到，這項工程得到了其他行會的普遍稱贊。1880年前后，徽州公所購買并拆除了一座鄰近的建筑，以打通街巷，從而使全社區去汲水的人不再需要躲避那些阻礙正常通行的水洼了。19世紀初，江西公所在流經漢口的一條小河上架設了一座供公用的橋梁;同樣，在18世紀，當玉帶河洪水時常泛濫時，山陜公所在靠近其地產的地方建了兩座石橋，以供出入之用，這兩座石橋于1834年和20世紀又重建了兩次。雖然公所無疑從這些橋上得到了收益，但它還是聲稱他們這樣做是出于對飽受洪水之災的街區的‘同情，而且，重建也是一種‘義舉，有利于所有居民行人”。“1806年，徽州公所建立了一座渡過漢水的義渡”。 如果說，“義路”、“義渡”等道路、橋梁建設建設是會館、公所等地域性商人組織出于維護自身利益并附帶著承擔起所在街區的公益責任，那么，漢口紳商出資興建堤坊等大型城市基礎設施，則體現出“行會逐步超出所在社區的范圍，而趨于把自己的贊助擴展到整個城市”，充當了漢口市政建設的主角。據民國《夏口縣志》記載，漢口地方紳商籌資興修的堤防主要有長豐堤，長樂院，長安院，中墩堤院，高姓古堤等：長豐堤，“在漢口西北六里，周長約四十里，高一丈至四五尺不等。建有上、下二閘，以資蓄洪。清同治七年，由紳耆韓家盈、羅光富等積資創修。清光緒十八年，復經韓家全、羅海民、張鑒堂、劉鳳山等培修一次，年余工竣，居民賴之。嗣因閘口二處沖潰，廢圮已久，今擬續修”。長樂院：“在舵落口上首，周長約十余里，寬五六尺至七八尺不等。民國二年，由地方紳張瑞珊、胡樹勛、余尚斌、張書紳等籌資創辦，數月工竣，歷年來居民賴之”。長安院：“在舵落口上沙觜，八區上段。周長約八里，寬六七尺不等。民國七年，由地方紳張翰丞、王渭濱、王開壽、張佑先、王俊卿、王海門等籌資創辦，數月工竣，歷年來居民賴之”。中墩堤院：“在柏泉茅家廟東南里許。民國二年九月，李子鳳、李少珊督修”。高姓古堤：“在柏泉。堤長約五里。堤身有大小閘眼二，以時啟閉。堤內極低處，即高姓古堤湖。因堤址太低，于清光緒庚寅、辛卯年修筑完固，堤內漁業、農業兩得其利云”。

“鄉鎮統于郡縣”，擠壓了傳統中國城市自由發展的空間，導致宋明以來以經濟功能為主體的城市發展受到限制，以商人為主體的民間力量在傳統城市化進程中亦難發揮應有的作為?！翱たh城市”不僅是一種城市形態，更幻化為一種制度文化，一個民眾留戀彌深的精神家園。其強大的慣性直接影響現代城市化的有序展開和城市擺脫國家政權的多重制約而獨立自由的發展。

清末新政期間，順應大批新型工商專業市鎮勃興和傳統“郡縣城市”向現代都會的功能轉型，朝廷頒發《城鎮鄉地方自治章程》，不僅賦予一些新型市鎮法律地位，而且傳統城市因此開啟市政改革之先河。各地城鎮紛紛響應，城鎮自治經歷了一個短暫的黃金期。民國初年，城市自治和市政獨立有明顯進展，像上海這類沐浴歐美民主文明之風的城市，仿照歐美市政體制，成立了頗具民主色彩的具有現代城市政府雛形的自治公所、議事會、參事會乃至市政廳之類的市政組織，地方紳商參與甚至主導城市事務的熱情空前高漲。然后好景不長，袁世凱主政的北京政府時期，地方自治運動受到壓制，城市自治為官治所取代，如1914年2月，上海市政廳被迫解散，上?？h接管了上海城市市政事務。南京國民政府成立后，雖然頒布了《市組織法》、《市參議會組織法》、《市自治法》等法令法規，并批準組建了一批特別市和普通市。法律規定賦予城市市民“出席居民大會、坊民大會及行使選舉、罷免、創制、復決之權”，也規定市參議會為“全市人民代表機關”，由市民選舉產生，對市政府有監督、審議和咨詢權。但實際情況是，這份法規從一開始就沒有真正實行過，如南京直到抗戰爆發一直就沒有成立過參議會，上海雖然成立了參議會，但一直沒有完成民選，于是改稱臨時參議會。與上海相似，漢口特別市也只有未經民選產生的臨時參議會，該會于1929年8月1日成立，市長兼任參議會議長，并規定臨時參議會附屬于特別市政府，其職權有如下四項：建議本特別市興革事宜;討論市長咨詢事件;討論市長交議市民請愿事件;審查本特別市行政之成績。簡言之，只有對市政“指導和咨詢”兩種職能，與《市組織法》規定的監督、審議、裁決甚至罷免市長的職能有本質的違異。

總體而言，民國時期城市自治和市政獨立狀況是“有其形而遺其神”，即引入了西方城市市政體制的外在形式，而排斥過濾掉城市市政獨立和市民自治的民主精髓。在國民黨一黨專制體制下，國家建立現代市制的主要目的并不在推動以市民自治為依歸的現代民主市政體制，而是旨在將其納入黨國統治體制內以強化對城市政治、經濟、社會的全面控制。20世紀20年代末30年代初，城市政府建立后，城市建設和城市管理成為城市政府的主要職能，市政事務完全由官方主導。在政府主導下的市政體制格局中，民間，確切地說是商人逐漸并最終完全喪失了對城市事務的參與甚至話語權。民間或者商人在城市事務中由主要參與者到逐漸邊緣化的演化過程，在清末民初至20世紀30年代30年間得以充分展現。

以漢口為例，清末清廷宣布實行地方自治，漢口商界聞風而動先后成立各種自治組織30多個，這些自治組織多以消防、公安、商警、衛生、道路、慈善等為己任，均為所在轄區居民選舉產生，儼然近代城市基層政權。1911年秋，漢口成立了官商共商市政場所——漢口市政會，為官紳商三位一體的以警政為限的近代市政管理機構。辛亥革命后，漢口市政機構幾經流變，政府意欲強化對漢口城市事務的管控，但因政局動蕩等多種因素影響未能如愿。綜觀20世紀初葉漢口市政狀況，雖然有漢口建筑籌辦處、馬路工程局、工巡處和建筑漢口商場督辦處之類的官方機構和市政會這樣的官商共商的市政機構，但政府對城市建設規范化管理和指導的權威并沒有完全確立，加上時局混亂，因此，政府在城市市政事務方面發揮的作用極為有限。民間組織如漢口地方保安會和業主會仍然在城市公共事務中扮演著重要角色，尤其是1907年漢口總商會成立后，漢口商界對城市建設與管理等市政事務的參與更具自覺意識和理性色彩，由商會主導或官商共同參加的市政組織，作為溝通市民與官府之間的紐帶和橋梁，在清末民初漢口市政事務中發揮著舉足輕重的作用。辛亥革命后漢口重建，民間無疑發揮了主導作用，但重建伊始，官方意欲按照現代城市建設要求主導其整體規劃并組織實施，這就必然觸及商民的個人利益。于是，業主會作為一個商民自治組織，在漢口重建過程中充當政府與市民之間的協調者角色，當然更多的是站在維護業主利益的角度與“漢口建筑籌辦處”、“漢口馬路工程局”等官方機構進行抗爭，其結局大多以政府讓步，業主會勝利而告終。如1913年，漢口馬路工程局，發布規定建筑辦法，街分三級，巷分五等，只于城垣內修筑直馬路三條，橫馬路七條。由于街巷寬窄不一，沿線各業主在報請勘丈時屢起爭端。后由漢口業主會修改街巷等級，將漢口街道分為大街、中街、小街，大街寬二丈六尺，中街寬二丈二尺，小街寬一丈八尺呈請漢口商埠警察廳貼出告示，曉諭各業主，爭端才平息。很顯然，漢口業主會的勢力壓倒了官方的馬路工程局，起到了老城復建的主導作用，警察廳站在業主會一邊，最終批準了代表商民利益的新標準。1918年，湖北省政府擬在“漢口張美之巷建筑橫馬路一案，已經各團體屢議屢擱，總難進行”。究其原因，一來政府“款項支絀”，二來在早已規劃的馬路線內，房主“造屋者日多“，業主們群起反對，政府筑路計劃付之東流。直到1929年武漢建市后，漢口市政府才在是處修筑了民生路（即原張美之巷）、三民路、民族路、民權路等柏油路面的橫馬路。“業主會在民初與官府的抗衡中屢屢獲勝，說明其勢力之大。這里，我們對其姑且不作所謂現代化進程中的公域與私域沖突的價值評判，列舉這個例證，只是說明它反映了民初漢口城市公共事務仍然由商人集團所主宰這樣一個基本的社會現實”。

漢口商界主導市政的格局是從什么時候開始改變的呢？其實，端倪在清末即已初現，清末漢口商界擬在后湖開辟商場，由于湖廣總督瑞澂強勢介入而夭折，不僅極大的挫傷了商界辦市政的熱情，更直白地表現出官商之間難以彌合的矛盾以及商對官的依賴。20世紀20年代初，政府主導市政的態勢開始顯現，漢口商場建筑督辦處理接管漢口建設后，其工程計劃基本撇開了商會和其他民間組織的參與，而以官府為主導，向外商借款。1923年，武陽夏商埠建筑處委托工程師編制《建筑漢口商場計劃書》，漢口地畝清查專局督辦孫武主持編制《漢口市政建筑計劃書》，都是官府行為，民間組織已失去了在城市規劃中的話語權。只是由于政局的動蕩和武人專權，漢口官方沒有辦法按計劃實施城市現代化改造，而民間依自己的有限力量各自建設，漢口城市的現代化重建在官與商既對抗又合作——所謂官商互動下艱難地前行。

1930年代，南京國民政府成立，徹底結束了商人參與乃至主導城市市政的歷史時代。

南京國民政府時期的城市建市，其意義在于使城市成為獨立的政治單元，納入國家行政序列以強化對其控制，“都市為國家的代理人”。都市既然成為中國行政序列中的政治單位，除了繼續保持其商業——經濟中心的功能外，還負載了相應的政治——社會責任，加速實現城市現代化尤其是市政建設與管理的現代化不僅是國家對城市政府的重要要求，也是城市政府的主要職責。城市建市后，按照蔣介石“建設之事端，唯市政最為先務”之要求，“市政”成為城市政府的主要任務。

城市在成為獨立的政治單元而不是其他政治單元（如郡縣）的附屬物，成為政治經濟中心而非單一的商業市鎮后，開始具備獨立的行政法人地位，行使獨立的行政職能，城市政府成為城市事務的領導者和主導者。過去那種城市本身“無政府”社會狀態下由商人主導的城市公共事務的歷史從此一去不復返，民間（主要是商人集團）在市政和城市生活其他公共事務中的角色由此發生了質的改變：由市政主導者退居為政府主導下的市政參與者和協作者，由官商互動的合作者蛻變成對立面和批評者，由官商、官民沖突中的勝利者逆轉為失敗者。

國家和政府強勢介入城市市政，對于近代城市化和城市現代化帶來多方面的的影響，一方面是民間社會對國家和政府的高度依賴，國家和政府對民間主要是對紳商參與和主持的市政事業給予一定的支持，官商之間形成一種互利互惠的合作關系，從而一定程度上推動工業化、城市化的進步和發展，如張謇、盧作孚一直與官方保持良好的合作關系，即是其事業取得成功的重要因素。另一方面，國家與社會，政府與民間確切的說是官商關系則有更為復雜的一面，既有強勢政客對弱勢商人的肆意掠奪，又有隨著城市社會經濟逐步規范化、法制化后對商人自由發展空間的限制。但更多的還是官對商的巧取豪奪，這方面的例子以晚清、北洋政府、南京國民政府三代官府對漢口富商劉歆生地產的強占侵奪最為典型。

張謇和盧作孚能夠在近代城市化運動中有所作為，將南通和北碚建設成為現代化城市，除了前述個人之功外，與他們有著深厚的官紳背景尤其是官方支持扶助大有關系。張謇于光緒二十年（1894年）中一甲第一名賜進士及第，高中狀元，民國成立后，1913年10月至1915年11月，出任北京政府農商總長，是典型的紳商合一、官商兼具的兩棲人物。盧作孚民國初年曾受四川軍閥楊森之邀出任瀘州永寧公署教育科科長，1929年至1932年兼任嘉陵江三峽地區防務局局長，其間于1929年應四川善后督辦劉湘之邀出任川江航務管理處處長，1935年任四川省建設廳廳長，1938年被國民政府任命為交通部常務次長，主管戰時水陸運輸任務，直至1943年辭去該職，1940年被國民政府任命為全國糧食管理局局長，負責軍需民食的糧食問題。張、盧二人的官員身份，使得他們與政界有著天然的親緣關系和千絲萬縷的緊密聯系，從而在政商之間左右逢源，縱橫捭闔，國家和政府成為其辦企業、興市政的有力奧援。

光緒二十二年（1896年），張謇以狀元身份奉署兩江總督兼南洋大臣張之洞之命興辦大生紗廠，辦廠之始即得張之洞、劉坤一等朝廷封疆大吏的大力支持。按照張謇的最初愿望，大生紗廠籌集商股，純粹商辦，怎奈商界財力有限，籌助資金久無著落，遂轉而向張之洞、劉坤一求助，張、劉將原湖北南紗局購買的“官機”40800枚折價50兩作為股金給大生紗廠，這樣，大生紗廠便由商辦企業轉為官商合辦。正是由于張謇的特殊身份以及由官府支持的“官商合辦”的獨特體制，使得張謇興辦現代企業不僅能順利創辦，而且獲得良好發展的內外環境。

進入民國，張謇的事業如日中天，在1920年代達到鼎盛。究其原因，仍然由于官紳支持，官商之間形成良性互動。一是張謇曾任北京政府農商總長，在民國上層有著深厚的人脈關系，這些重要的人脈關系在他的事業中曾發揮過重要幫助作用，如華成鹽墾公司主要依靠馮國璋的支持，江蘇省長韓國鈞也為張謇的企業提供過不少幫助;二是張謇之兄張詧長期在通州為官，被時人稱之為“通州土皇帝”，張謇在南通辦實業獲批土地就全賴其兄幫忙斡旋。所以，即便張謇后來辭官返梓，以民間紳商身份辦實業，興市政，其狀元身份，為官經歷和深厚人脈，仍然如影隨形，發揮著巨大作用?！耙?，張謇對于現在中國之政界，表面上雖無何等之關系，然以張公在經濟上、地方自治上有堅固之基礎，不僅大總統及現任內閣，即地方政府亦無如之何也。張公雖持重自下，然在中國政界之潛勢力可謂不薄”。

盧作孚雖然沒有張謇顯赫的狀元身份和位高權重的官職，但由于他長期躋身四川官場，在地方亦積累了豐厚的人脈資源，因此，無論是最初創辦民生輪船公司，還是后來在北碚興辦企業和市政，都得到政界和地方紳商的不少扶助。如其民生公司就是在合川地方官吏的鼎力扶持下得以成立營運的：“盧作孚辦民生公司是白手起家的，由于當時的華輪航運公司受到帝國主義壟斷勢力的打擊和本身管理的不善，無不經營困難，連年虧損，因此有錢的紳商多不愿投資航運事業。盧作孚認為‘航運為各業之母，決心從航業著手振興實業。民生公司最先集資兩萬元，實收股金僅0.8萬元。盧籌借路費600元到上海，在合興造船廠訂造了一只70.6噸的淺水鐵殼小輪，造價3.5萬元，最后由合川縣教育局長陳伯遵挪用縣教育經費和前任合川縣縣長鄭東琴等的借款支持，才將船款湊足。小船命名為‘民生，1926年7月駛回合川，民生公司開始正式營業”。盧作孚在北碚進行了城市化試驗，同樣得到上至四川軍閥楊森，下到嘉陵江三峽地區地方士紳的大力支持。

從張謇和盧作孚興辦實業和市政得到官方支持的經歷我們可以看到，這種官商合作和互動主要基于兩大因素，一是官商兩棲的身份地位與個人人脈，二是以利益為紐帶的互利互惠合作。國家和政府對于民間社會辦實業，興市政的支持，很大程度上或只是權宜之計，或完全出于官員個人私利，并非出于為實現國家工業化、城市化、現代化的整體目標，培育出一支實力強大的民間力量參與其間，國家主導，社會參與，上下聯動，共襄大舉。而且，中國數千年輕商賤商傳統，也使國家和政府缺乏對商人的真正信任，雙方因此難以成為真正平等的合作伙伴。張之洞、劉坤一當年支持給張謇的“官機”，是原湖北南紗局堆放在上海楊樹浦整整三年無人問津的“舊貨”，從某種意義上說，是張謇幫助張之洞、劉坤一解困救急。但兩江總督卻以此為契機控制了大生紗廠，從企業獲取高額利潤。而且，政府對民族資本的扶助只是錦上添花，不能雪中送炭，一旦企業有難需要政府幫助解決時，大都袖手旁觀，見死不救，如光緒二十四年（1898年），大生紗廠因經費短絀而無法開工，“張謇像到處化緣的和尚似的，求劉坤一，求張之洞，求盛宣懷，求江蘇、安徽、江西各地的官員，但是應者仍然寥寥，到手的錢還不夠幾天收購棉花的價款。張謇走投無路，一度曾想求助于外國資本，甚至多次以辭職向劉坤一表示抗議”，但依然無濟于事。有著深厚官紳背景的張謇在與政府的合作中尚且處處受到掣肘，只能在夾縫中左沖右突，艱難生存。那么，那些布衣商人如劉歆生等在腐敗且強勢的官僚政治體制下遭遇到的悲慘境況更可想而知。

如前所述，漢口富商劉歆生靠囤積地皮起家，到辛亥革命前夕，其資產已達1000余萬。劉歆生龐大的資產，自然引起地方官府的覬覦。由于劉歆生對地產投資過于狂熱，各項經營開支過大，借貸的流動資金轉為不動產，加之地方當局作梗，至1911年，其積欠華洋銀行、錢莊和各界款項達500余萬兩，沒有現金償還債務。于是湖北省官衙乘火打劫，經湖廣總督端徵奏準，以湖北官商名義合借洋例銀500萬兩，訂立合同分20年籌還，將劉的部分地皮及建筑物劃歸湖北官錢局充作公產陸續變賣還欠款。這樣，劉歆生所有坐落在歆生路南邊的一連9幢鋪屋以及生成里全部房屋的產權，都移歸湖北官錢局了。1910年5月21日《申報》曾以《富商劉人祥將入法籍》為題，報道劉歆生即劉人祥與官府的地產糾葛。“漢口富商劉人祥由立興洋行買辦囤積地皮起家，現有資產一千余萬。惟其地皮之在后湖者頗有糾葛，劉因此時托名洋商以資抵抗”。而當有名任鮑氏者，向湖廣總督瑞澂呈送稟文，控告劉歆生侵占其地，請求官府下令拆讓。瑞澂不問青紅皂白，批示用“充公”兩字解決劉歆生后湖地產糾紛：“查此案前據江漢關道兩次具稟，該氏控爭之地，業經斷令充公，則此地已與該氏無涉。至劉人祥串掛洋旗，捏契圖占，早已訊供確鑿，是其心術險詐，直一地方無賴之尤，免于究辦以屬格外從寬。若如來稟所稱，尚敢霸踞不讓，尤屬膽大妄為。仰江漢關道嚴飭夏口廳押迅令速拆讓，立界充公，限五日內稟復。如敢挺抗，即照會法領事簽字提訊，稟請從嚴懲辦”。于是有劉歆生見此批示后極為惶恐“允其入籍，將所有產業概行過戶洋商，以資保護”的傳聞。

辛亥革命后，北洋政府尤其是“首義新貴”將軍團垂涎劉歆生的房地產，1923年，湖北當局成立了由義威將軍、首義人士孫武任督辦的漢口地畝清查專局，清算矛頭直指地皮大王劉歆生和房產大亨周五常。據《漢口中西報》1923年4月29日報道：“鄂督困于需索，當局羅雀掘鼠。近竟查得后城馬路外劉歆生、周五常管有價值二百余萬之地皮一大段，謂系官產，已于本月二十五日由夏口縣署處分，凡地皮及建筑物一律無償收歸官有”。“夏口縣宣告處分書后，并不取業主同意，徑行著人栽立界碑”?！皩O督武帶兵士流氓二百余人，身著軍服，攜帶槍械，任意于歆生后湖一帶地產上栽立碑石，強奪至三余萬方之多;勒逼各租戶過租”。孫武強取劉歆生地產，顯然得到湖北省政府的支持，當劉歆生向湖北督軍控告孫武并主張維護其合法權益時，湖北省公署的批示卻明顯偏袒孫武等人，強詞奪理，仗勢凌弱。

1926年漢口建市后，無論是武漢國民政府還是南京國民政府時期的湖北省和武漢（漢口）市當局，對于劉歆生地產仍取剝奪侵占之策。當1926年漢口甫經設市，即因襲北京政府湖北地方當局決定，仍將劉氏地產處分歸公，交財政委員會管理。次年劉歆生稟懇湖北省政府批準，令飭民政、財政、農工、司法四廳，在漢口特一區管理湖北官錢局產業委員會，于1927年11月先后四次調驗契據及爭地地圖，隨即因西征軍到漢而停頓。1928年，“湖北公產處，竟乘此時期，遽以一紙布告，強將民前往平政院批準停止執行，又夏口地審廳判決，對于民收取租金之請求權，準予存在之漢口三新街、辛壬里、壬冬里一帶房屋地皮，執行管理，并將從未發生糾葛契管之漢口小華清街東歆里房屋，改釘湖北公產處號牌，更以武裝隊士，壓迫住戶過租，絕不顧平政院命令、夏口地審廳判決”。劉歆生又多次上書湖北省政府，請求組織審查委員會審查他管業契據，發還被沒收地產并停止收租。但湖北省政府并沒有支持劉歆生的請求，1933年1月，省民政、財政、建設三廳呈湖北省政府文稱，劉歆生關于輪流抽換陸續呈驗地契的請求交由審查劉歆生產業委員會第六次會議討論決議照準。但省政府秘書處的呈文則認為，劉歆生是在“巧取”。并認為原漢口地畝清查專局于1923年至1924年間沒收的地產已交官錢局逆轉公產處接管，而劉歆生主張擁有的漢口后湖一帶地產及華清街東歆里基地，以及劉歆生與盧鶴琴爭訟多年、經夏口縣署于1923年沒收充公，督、省兩署布告拍賣，1927年至1928年由湖北公產處呈準收管，而劉歆生主張擁有的漢口三新街、辛壬里、壬冬里一帶房屋地皮，即羊子洲基地，“均屬公有，毫無疑義”。并認為，因武昌起義，漢口兵燹，清末漢口商場后湖清丈局制成的張公堤內土地魚鱗圖冊以及空白板契，“遂致散流民間，莫可究詰。狡黠之徒，按圖填契冒占，或偽造契約投稅。劉歆生其最著者”。提出應令飭劉“將全部契約及權原老契一并呈繳，詳加查驗，辨別真偽，附具意見，連同全部新舊契約呈府提會核定，似未便遽允該民所請，向押主輪流抽換契約陸續呈驗，以杜取巧，而重介產”。省政府委員會第66次會議決議支持了秘書處的意見，否決了劉歆生的請求，令財政、民政、建設三廳遵照。

劉歆生先知先覺，當漢口后湖還是一片汪洋之際，花費巨資購下大片湖地，張公堤修筑后，其搶抓機遇，填湖造地，不數年，昔日荒蕪曠野變為繁華街市，漢口城市空間大大擴展，不僅后湖鄉民演變成城市居民，而且吸引大批商人到此投資興業，成為漢口重要的商業區和居民聚居區。當是時，張之洞主政湖北，積極支持商界參與市政，官商之間尚能保持和諧良好的互動關系，政府和民間共同努力，遂使漢口城市化得以正常推進。另一方面，清末民初，漢口近代城市化剛剛起步，劉歆生所購地產還是一片尚未開發的處女地，其商業價值并不為人們所認識，地方政府對于這些荒湖野地亦缺乏興趣。但是，隨著城市化的快速發展，隨著地價不斷攀升帶來的可觀的商業價值，隨著城市政府的建立需要牢牢掌控包括土地開發在內的市政主導權，政府要下山摘桃子了，向擁有大量地產的商人開刀，削弱商人勢力而建立國家和政府的權威。民國時期的政府處理土地問題，并不是以協商、贖買等法治方式進行，而是動用權力甚至軍隊、警察等國家機器強制占有，表現了強勢的國家和政府對弱勢的民間社會的輕慢與不屑，顯示出專制政治輕商賤商傳統的強大慣性和惰性。由于國家和政府對商人的無情打壓，商人經濟實力大大削弱，有實力的商人更是鳳毛麟角，形成不了一個與國家既抗衡又合作的民間社會。更重要的后果還在于，強勢政府在處理商人私有財產上的隨心所欲、恣意妄為，造成營商環境空前糟糕，商人們人人自危，普遍缺少安全感，無論經營商工還是市政參與，行者裹足，畏縮不前。

事實表明，一個只有國家主導，缺乏民間社會積極參與的城市化，注定是殘缺、畸形的城市化，更何況民國時期的國家和政府并非具有強大經濟實力和豐富行政資源的真正的“強勢政府”。20世紀前半葉，中國城市化運動的發展受限，城市化水平過低，原因當然很多，但民間力量弱小，社會環境欠佳，政府鼓勵和扶持其參與國家工業化、城市化力度有限，且二者之間不能和諧共生，良性互動，不能不說是重要原因。

注釋：

① 臧啟芳：《市政和促進市政之方法》，《東方雜志》1925年第22卷第11號。

② 吉爾伯特·羅茲曼：《中國的現代化》，江蘇人民出版社1988年版，第444頁。

③④ 萬仁元、方慶秋主編：《中華民國史料長編》（第26冊），南京大學出版社1993年版，第345、346頁。

⑤ 根據陳真、姚洛合編：《中國近代工業史資料》（第1輯），生活·讀書·新知三聯書店1957年版，第41—52頁。

⑥ 章開沅、馬敏、 朱英主編：《中國近代民族資產階級研究（1860—1919年）》，華中師范大學出版社2000年版，第97頁。

⑦ 張仲禮主編：《近代上海城市研究》，上海人民出版社1990年版，第13―14頁。

⑧ 翟文選等修、王樹枏等纂：《奉天通志》卷114《實業二·工業》，1934年鉛印本;戴鞍鋼、黃葦編：《中國地方志經濟資料匯編》，漢語大詞典出版社1999年版，第467頁。

⑨ 天津市檔案館等編：《天津商會檔案匯編（1912―1928）》，天津人民出版社1992年版，第3349頁。

⑩ 劉大鈞：《中國工業調查報告》（上冊），李文海主編：《民國時期社會調查叢編·近代工業卷》（上），福建教育出版社2004年版，第116、104頁。

奉賢縣文獻委員會編：《奉賢縣志稿》，參見戴鞍鋼、黃葦編：《中國地方志經濟資料匯編》，漢語大詞典出版社1999年版，第588頁。

民國《川沙縣志》卷7《交通志·街巷》，民國二十六年（1937）鉛印本。

民國《法華鄉志》卷1《沿革》，1922年刊行。

南通縣自治會編：《二十年來之南通》（上編），南通翰墨林印書局1930年版，第1―2頁。

張謇：《東游日記》，轉見章開沅：《張謇傳》，中華工商聯合出版社2000年版，第167頁。

《呈報南通地方自治第二十五年報告會籌備處成立文》，見張孝若編：《張季子九錄·自治錄》，中華書局1931年版。

《謝參觀南通者之啟事》，見張孝若編：《張季子九錄·自治錄》，中華書局1931年版。

章開沅：《張謇傳》，中華工商聯合出版社2000年版，第207、83頁。

南通縣自治會編：《二十年來之南通》（下編），南通翰墨林印書局1930年版，第1、26、86—87、86頁。

《南通縣測繪全景圖序》，見張孝若編：《張季子九錄·自治錄》，中華書局1931年版。

曹從坡、楊桐編：《張謇全集》第1卷，江蘇古籍出版社1994年版。

凌振榮：《張謇與張之洞城市化實踐之比較》，《南通大學學報》（社會科學版）2007年第4期。

虞曉波：《比較與審視——“南通模式”與“無錫模式”研究》，安徽教育出版社2001年版。

王敦琴、蔣輝明：《“中國近代第一城”詮釋》，《南通大學學報》（社會科學版）2005年第4期。

凌耀倫等編：《盧作孚文集》，北京大學出版社1999年版，第278、267、279、214頁。

陶行知：《在北碚、 實驗區署紀念周大會上的講演》，《陶行知全集》第3卷，湖南教育出版社1985年版，第311頁。

晏陽初：《四川建設的意義和計劃》，《晏陽初全集》第2卷，湖南教育出版社1989年版，第123頁。

梁漱溟：《懷念盧作孚先生》，《名人傳記》1987年第5期。

張太超：《北碚工業史話》，見《北碚》1994年第4期。

盧作孚：《我們要“變”，要“不斷的趕快變”》，《嘉陵江日報》1943年10月4日。

嘉陵江三峽鄉村實驗區署編：《嘉陵江三峽鄉村建設實驗區計劃》，《工作月刊》1936年第1卷第1期。

劉重來：《論盧作孚“鄉村現代化”建設模式》，《重慶社會科學》創刊號。

劉重來：《盧作孚與民國鄉村建設研究》，人民出版社2007年版，第275、22—23、226頁。

重慶市北碚區地方志編委會編：《重慶市北碚區志》，科技文獻出版社1989年版，第57頁。

盧國紀：《我的父親盧作孚》，四川人民出版社2003年版，第139頁。

盧國紀、張守廣：《中國近代言鄉村建設不能忘記的人——〈盧作孚與民國鄉村建設研究〉序》，見劉重來：《盧作孚與民國鄉村建設研究》，人民出版社2007年版，第5―6、5—6頁。

羅威廉：《漢口：一個中國城市的商業與社會》，中國人民大學出版社2016年版，第340、353、356、356—357頁。

《湖北實業月刊》1924 年第1卷第7號。

《漢口紫陽書院志略》卷7《藝文·六水講堂記》，湖北教育出版社2002年版，第247頁。

皮明庥等主編：《漢口五百年》，湖北教育出版社1999年版，第38頁。

武漢市地方志辦公室編：《民國夏口縣志校注》（上冊），武漢出版社2010年版，第103—104、138頁。

《漢口中西報》，武漢圖書館藏縮微片第539號。

胡如雷：《中國封建社會形態研究》，生活·讀書·新知三聯書店1979年版，第254、278—279頁。

《宋會要·食貨》十八之二十七。

乾隆《烏青鎮志》卷3《建置》，民國七年（1918）鉛印本。

《市組織法》第6條，《國民政府公報》第39 冊第474號，1930 年5月。

參見涂文學：《城市早期現代化的黃金時代——1930 年代漢口的市政改革》，中國社會科學出版社2009 年版，第381頁。

葉秋原：《市政與國家》，見陸丹林編：《市政全書》，道路月刊社1929年版，第62頁。

駒井德三：《中國江蘇省南通州張謇有關事業調查報告書》，參見章開沅：《張謇傳》，中華工商聯合出版社2000年版，第298頁。

凌耀倫、熊甫：《盧作孚文集·前言》，北京大學出版社1999年版，第8頁。

《申報》1910年5月21日。

《漢口中西報》1923年4月29日。

《劉歆生呈督軍公署文》，《漢口大陸報》1926年 3月2日。

《照錄劉歆生于十三年十二月十三日呈湖北省長公署文》，《國民新報》1926年5月14日。

《劉歆生呈湖北省政府稟文》（1931年11月15 日），湖北省檔案館藏，檔案號：Lsl-5-4598。

作者簡介：涂文學，江漢大學城市研究中心教授，華中師范大學中國近代史研究所教授，博士生導師，湖北武漢，430056。

（責任編輯 ?張衛東）