以習近平關于新型城鎮化的重要思想引領新型城鎮化建設

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記對如何加快推進新型城鎮化做出了一系列的重要論述，成為新常態下中國新型城鎮化建設的重要指導。習近平總書記認為，推進新型城鎮化，必須注重以人為本，系統協調，積極穩妥，傳承文化。江西省贛州市章貢區在加快推進新型城鎮化進程中，以習近平關于新型城鎮化的重要論述為指導，使其新型城鎮化建設展現出新氣象。

關鍵詞：習近平;新型城鎮化;引領;章貢區

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0034-02

城鎮化是現代化的必由之路，如何加快推進新型城鎮化，習近平總書記有一系列的重要講話，為加快推進我國新型城鎮化進程指明了方向。

章貢區是贛州市的主城區，近年來，章貢區踐行習近平關于新型城鎮化的重要思想，使其新型城鎮化建設展現出新氣象。

一、習近平關于新型城鎮化的重要思想

黨的十八大以來，習近平總書記深刻而系統地對中國城鎮化問題做出了一系列重要論述，成為新常態下中國新型城鎮化建設的重要指導思想。

1.以人為本。習近平指出：“新型城鎮化要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化。”[1]章貢區在新型城鎮化建設中堅持以人民為中心的發展理念，不斷改善群眾的生活環境，提升老百姓的幸福感和獲得感。在章貢區，市民15分鐘生活圈，30分鐘休閑圈已經初見雛形。曾經荒草叢生的飛龍島改建之后，成為了候鳥的棲息地和群眾的休閑場，人們交口稱贊。在小區改造中，廣泛征求民意，以保證改造質量。

2.系統協調。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，需要統籌協調處理好方方面面的關系。習近平指出，新型城鎮化“要處理好工業化、城鎮化和農業現代化的關系”[2]。他強調，新型城鎮化要做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，城鎮化要與工業化、信息化和農業現代化相適應。習近平認為，新型城鎮化要處理好人與自然的關系，實現人與自然的和諧統一。他指出：“要讓城市融入大自然……讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”[2]章貢區在推進新型城鎮化進程中，圍繞 “主攻工業，三年再翻番”的目標要求，不斷壯大工業總量，大力發展生物醫藥等產業集群，繁榮壯大現代服務業，大力發展現代農業，加大基礎設施建設，有序推進新型城鎮化進程。在城鎮建設中注重生態建設，中央生態公園即是典型。中央生態公園位于章貢區章江新區，是集休閑、景觀、生態、濕地、蓄洪、排澇于一體的功能型主題公園，中央生態公園進一步提升了章貢區新城區的城市品位。

3.積極穩妥。習近平強調，要積極穩妥推進新型城鎮化。他認為：“城鎮化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩妥推進。”[3]章貢區依據自身狀況，腳踏實地推進新型城鎮化建設。每年有計劃地實施城市老舊小區改造和背街小巷提升改造，穩妥推進既有多層住宅加裝電梯試點，打造十分鐘便民生活圈，有序開展垃圾分類試點。在全省率先啟動時間銀行養老試點工作，解決居家養老難題。城市公立醫院綜合改革全面啟動，加大保障房建設。

4.傳承文化。習近平認為，城鎮規劃建設中必須體現文化的內涵。缺少了歷史底蘊，就只是一副沒有靈魂的空洞皮囊。他強調：“歷史文化是城市的靈魂……處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。”[4]

章貢區歷史悠久，現存眾多宋代古跡。北宋修建的福壽溝，因千百年來持續發揮城市排水功能而聞名于世。為樹立贛州“江南宋城”文化品牌，對福壽溝博物館進行了保護修繕，郁孤臺歷史文化街區也被評為全省首批“商業旅游文化融合發展示范區”。

二、我國新型城鎮化建設存在的問題

城鎮化建設的持續推進中暴露出許多亟待解決的突出矛盾和問題。

1.城鎮化難以滿足人民群眾的需求。一是城鎮規劃不科學，基礎設施有待完善，不能滿足城鎮居民的需求。習近平指出：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”[4]二是進城農民的利益保障機制有待完善。現行的戶籍管理制度導致進城農民不能充分享受與城市居民同等的待遇，習近平強調：“以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化。”[5]實現城鄉基本公共服務均等化的任務還十分艱巨。

2.重視“硬件”建設而忽視系統協調。一些地方把城鎮化簡單理解為大興土木，搞“硬件”建設，缺乏統籌安排，最突出的問題是缺乏產業支撐。習近平指出，“要積極推進新型工業化……壯大城市綜合實力，提高產業和人口集聚能力。”[2]

3.規劃建設好高騖遠。習近平強調：“城鎮建設中出現了不少讓老百姓詬病的問題……一些城市建設貪大求洋，一些干部追求任期內的視覺效果。”[2]好高騖遠，將導致城鎮化發展速度和規模與資源環境的承載能力失衡，引發一系列矛盾。

4.缺乏文化內涵。一些地方在城鎮化發展中忽視對文化的傳承和對城市個性的塑造，大量歷史性建筑受到損毀。習近平嚴厲批評這種現象：“一些城市漠視歷史文化保護，毀壞城市古跡和歷史記憶。”[2]

三、以習近平關于新型城鎮化的重要思想引領新型城鎮化建議和策略

習近平關于新型城鎮化發展的重要思想，為新型城鎮化發展提供了理論指導，推進新型城鎮化高質量發展。

1.以人為本，保障城鎮居民的切身利益。一是留得住。習近平指出：“把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。”[2]章貢區大力發展工業、現代農業和現代服務業，不斷增強產業就業支撐能力，提升城鎮人口的就業水平。二是住得好。章貢區在新型城鎮化建設中，重視社會保障制度的建立和完善，目前城鄉居民養老保險參保率達100%，基本醫療保險參保率達95%。重視解決居民的住房問題，章江新區農民返遷房安置率達到75%。全面對河套老城區實施提升改造，解決街巷道路硬化、排水排污問題，合理安排布點建設一批體育鍛煉場所，努力為市民營造良好的居家生活環境。

2.樹立協調發展理念，處理好各方面的關系。章貢區在新型城鎮化建設中，緊抓產業發展。圍繞“1+3”工業產業體系，打造大健康產業集群。圍繞金融商務、文化旅游、商貿物流、電商軟件、健康養老五個重點，建設區域性現代服務業中心。堅持城鄉一體化發展的原則，農村公交客運班線覆蓋率達96%，全面實施農村公路升級改造，建立農村生活垃圾治理機制，村容村貌得到了巨大改觀。

3.積極穩妥推進城鎮化。習近平指出：“現代化的本質是人的現代化，真正使農民變為市民并不斷提高素質，需要長期努力，不可能一蹴而就。”[2]要有序推進城鎮化進程。章貢區提出，到2020年率先成為全國文明城市、全省城鄉統籌示范區。圍繞這一目標，章貢區在推進新型城鎮化進程中進行科學規劃，有序推進。

4.樹立生態理念，建設生態城市。章貢區按照綠色發展的要求，建設生態城市。曾經污染嚴重的獅子塘按照生態城市建設要求改造，改造后，水質達到了三類水國家標準，原本黑臭的池塘變成了一汪清水，成了周邊居民休閑的好去處。

5.搞好文化傳承。章貢區在新型城鎮化建設中，注重挖掘保護歷史文化，打造了馬祖巖人文公園及姚府里、尚書街、大小華萼巷、龍湖井等具有傳統風貌的街巷，加快建設非遺陳列館，完成數字文化館建設，讓人民群眾盡享文化大餐。

參考文獻：

[1]? 中央城鎮化工作會議在北京舉行[N].人民日報，2013-12-15.

[2]? 在中央城鎮化工作會議上的講話[G]//十八大以來重要文獻選編：上.北京：中央文獻出版社，2014：596-603.

[3]? 真抓實干主動作為形成合力 確保中央重大經濟決策落地見效[N].人民日報，2015-02-11.

[4]? 習近平在北京考察 就建設首善之區提五點要求[EB/OL].新華網，2014-02-26.

[5]? 習近平對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示[EB/OL].新華網，2016-02-23.

收稿日期：2020-03-06

作者簡介：劉建春（1966-），男，江西定南人，副教授，從事農村與城市化、社會學問題的教學及研究。