循環經濟引領城市發展

摘? ? ? ? ? ?要：本文以資源型城市銅陵市為例，運用循環經濟與可持續發展理論，對資源型城市發展循環經濟問題進行了詳細分析闡述。首先，通過對循環經濟的概述、我國城市循環經濟的發展歷程以及我國在城市層面推動循環經濟的模式，展示了我國在城市循環經濟上取得的成果，也強調了循環型經濟發展模式是我國城市可持續發展的重要選擇。其次，通過資源型城市對不可再生自然資源的過度開發和不合理利用以及對資源耗竭的生態壓力，引出了如何擺脫粗放式線性經濟模式的思考。然后通過對銅陵市發展的分析，表明資源型城市轉型應著眼于本身的經濟功能，實現城市經濟的持續發展。最后，循環經濟理念將指導我國城市未來可持續發展，并針對一些內生性約束，提出要實現可持續的城市循環經濟，必須滿足三個條件，進而對城市循環經濟發展產生巨大的推動作用。

關鍵詞：循環經濟;資源枯竭;可持續;城市發展

資源枯竭引起城市轉型問題是世界各國經濟和社會發展都經歷過或正在經歷的重要問題，我國資源型城市在區域經濟發展中占有舉足輕重的地位。資源型城市是因資源開發而成長起來的城市，并且長期為國家提供主要的生產資料，為我國經濟與社會發展做出巨大貢獻。20世紀90年代，循環經濟思想引入我國，之后一直處于不斷發展與完善中。目前，循環經濟理論在我國的研究主要為以下三個方面：一是循環經濟內涵的界定、二是循環經濟發展模式的研究、三是循環經濟發展中政府體制創新的研究。隨后由于城市資源的枯竭，生產力出現大量過剩，而被稱為資源枯竭型城市。如今全國普遍關注的一個課題是如何走出資源束縛，加快產業結構調整，從而推動城市經濟轉變傳統模式，實現可以持續發展的區域經濟。因此，我國當前經濟市場發展的重要問題是如何實現資源枯竭型城市的循環經濟發展。

一、我國城市循環經濟的發展歷程及成就

20世紀60年代，循環經濟思想在美國誕生，90年代中期引入我國。目前，國家發改委關于循環型經濟發展的界說：“循環型經濟發展是以資源高效使用和循環使用為核心，遵循‘減量化、再利用、再循環的原則，低消耗、低排放，高效率是循環經濟的基本特征，是符合可持續發展理念的經濟增長模式，它從根本上改變了‘大規模生產、大規模消費和大規模放棄的傳統增長模式”。

我國的循環經濟發展大致分為三段進程。第一段進程：1998年到2002年期間的學者關注及理論知識初步研究;第二段進程：2003年至2016年初步萌發的理論應用和進一步探索;第三段進程：2016年至今的加快深化以推動經濟市場多方位發展。2002年中共中央主張，要完成可持續經濟發展，就要走以資源利用最大化和愛護自然為基礎的循環經濟之路。后于2003年，強調我國21世紀實施科學發展觀中走循環經濟之路的重要性。自此，通過各級政府的具體編制，循環型經濟發展由理論步入了實戰。習總書記在2017年中國共產黨第十九次全國代表大會報告中指出的推進資源綜合節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗和物質消耗，完成生產系統與生活系統的循環聯系再一次明確了循環型經濟發展在可持續發展中的重要作用。

現在，我國已建成國家級“城市礦產”示范基地49個、循環經濟示范市（縣）建設區101個、餐廚垃圾資源化無害化處理示范區100個、循環化學轉化園區118個、再制造示范區42個、循環經濟教育示范基地28個。

二、城市層面推動循環經濟的模式簡述

在中國，城市循環型經濟發展主要有3種模式——企業的“小型循環”、工業園區的“中型循環”和城市區域“的大型循環”。

企業“小型循環”意為在一個單獨的企業內部設置閉環制造，以潔凈生產來實現無污染排放而減少排放量，此時，循環型經濟發展管理相當于潔凈生產、環保設計、環境認證和生態購買。

工業園區“中型循環”通過連接不同工廠實現資源共享和副產品交換，使原工廠中廢棄的氣體、熱量、水和物料成為下一工廠的原料和能源，并盡可能拓展產業鏈條去完成資源的延伸、循環及綜合利用，從而達到資源循環利用。

區域“大型循環”便從城市和地區的角度，建立包括生產和生活區在內的整體社會循環，利用生態設計規范和稅收激勵性政策等在更大范圍內整合微觀和中觀循環型經濟發展戰略。

三、資源型城市轉變模式發展的提出

新中國成立以來，伴隨著城市發展，全國各省區相繼涌現大批的城市以不可再生資源的開采和初制作為支柱產業。根據資源型城市確定的三大原則和動態、成因、定性定量相結合的四個數量準則，我國確定了2002年118個資源型城市的分布：黑龍江省資源型城市達13個，為全國第一;山西省位居第二，有11個;河南、山東、內蒙古、吉林、遼寧等各有7-10個。新中國成立以來，這些資源型城市累計生產原煤529億噸、鐵礦石58億噸、原油55億噸、木材20億立方米，在“一五”時期，156個國家重點建設項目中有53個項目布局在資源型城市，約占總投資額的50%。由此可知，在我國工業化和城市化前進過程中，國家經濟建設所需的原材料和能源的主要供應基地是資源型城市，這些城市也是我國經濟持續快速增長中流砥柱。與此同時，為經濟社會發展做出巨大貢獻的資源型城市，遇到了一連串經濟和社會問題，如資源衰竭、城市發展落后、生態環境破壞嚴重、綜合競爭力薄弱等。

總而言之，因為資源型城市過度開發和不合理利用不可再生的自然資源，從而加大了城市的生態壓力。同時嚴格約束的資源與傳統的高消耗、高污染、低出產經濟增長模式之間有強烈的矛盾沖突，致使以開采和初制作為首要產業的資源型城市可持續發展狀態進入停滯。如何擺脫粗放式線性經濟模式，資源型城市不得不面對探索實現城市的轉型發展和不可再生自然資源的循環利用的可持續發展道路。

四、以銅陵市為例

銅陵市作為歷史上“因銅而立”的典型資源型城市，銅陵市礦產資源豐富，其中銅、金資源儲量均居安徽省第一位。銅陵市是典型的因礦而興城市，也是典型的因礦而困城市，這種長時間形成的“一銅獨大”的以資源為主的產業結構也為城市在可持續發展方面帶來了一系列不好的問題。

通過深入分析，銅陵市也認識到了長期以來制約銅陵市經濟社會發展的關鍵問題：一是過分依賴單一資源、單一產業結構;二是生產方式粗放;三是自主創新能力薄弱。解決問題就必須“抓住銅、延伸銅、不惟銅、超越銅”，從而走上發展循環經濟之路，踏入城市轉型的方向。

銅陵發展循環經濟的萌芽階段出現在20世紀70年代，主要以環境污染治理為目的達到資源綜合利用。銅陵市循環經濟發展實現了首次跨越的標志為20世紀90年代，開啟跨產業資源融合及全方位實行潔凈生產。2005年，銅陵循環型經濟發展實現了第二次跨越：銅陵有色公司入列試點企業、銅陵市入選國家首批循環經濟試點市，唯一的“雙試點”城市，此時循環型經濟發展正式納入銅陵市社會發展規劃和國民經濟，銅陵市也進入了“戰略”發展階段。“十二五”規劃后，銅陵在高品質完成國家試點建設任務的基礎上開始探索創建循環經濟示范城。2011年“銅陵模式”被國家發展和改革委員會選為12個典型循環經濟模式之一;銅陵循環型經濟發展在2013年實現了第三次跨越：成功列入國家首批循環型經濟發展示范城市（僅19個）和全國節能減排示范城市，由此進入了“示范”建設階段。

以資源綜合利用為核心，以工業領域為重點突破，從而打造主導產業鏈帶動升級是銅陵循環經濟的主要特點。由此分析發現其優先建立以硫、銅、石灰石等資源為基礎的經濟產業鏈，逐步發展成為以資源深加工制造、電子材料加工、精細化工等為主的產業體系，最大限度地利用資源，優化產業結構，向服務業、農業、社會各領域推進，形成雙翼耦合共生的循環工業體系，實現生產促生活。 總體而言，公司的小流通、園區向城市的流通和較大的社會層面的流通，不斷體現著點（企業）、線（產業）、面（城市）的延伸和實現純技術向政策的發展戰略正在逐步完善。

緊接著銅陵在使用“互聯網”大數據模型創建電子商務平臺以自然地將農副產品的銷售與消費者服務結合起來的過程中，循環經濟發展的新階段已經開始。這個階段，銅陵根據銅都的特點，開始修建銅文化博物館，翻修河道，建設景觀銅都，開始實現循環型經濟發展與城市規劃的有序結合。 在后期，通過循環型經濟發展，將逐步實現工業發展與城市發展的一體化，最終實現生產、生活、生態共贏。在不斷地摸索與發展中，銅陵市走出了具有銅陵特色的循環經濟支撐新型城鎮化、促進城市生態文明建設的道路，而且創建了循環型經濟發展升級版，構成循環帶動、產業城市一體化的生態城市發展模式。

銅陵的發展歷程表明，資源型城市轉變模式這一過程包含了資源、生態、企業、政府等諸多領域，是繁復的工程體系。資源型城市轉型應實事求是，以自身的特點為起點，走一條屬于自身的循環經濟發展道路，才能從根本上改變因資源枯竭帶來的經濟衰敗問題，才能維持城市經濟長久發展;才能提高居民生活質量;才能使人與自然環境的和諧相處。

五、循環經濟理念指導城市經濟發展可持續

資源的綜合利用和物質的最大使用是循環型經濟發展理念的核心。我國對循環型經濟發展的認識和運用，遠遠不在于修補和善后，而是爭取在源頭設計上實現資源的百分之百利用。為達到城市循環型經濟長久發展，得符合3個要求：（1）連接技術——保證各步驟有效結合。（2）政策創新——經濟政策保證各步驟有利可得，并溝通企業處理存量問題與增量問題。（3）治理創新——保證自上而下治理模式與后勁十足的從下到上治理模式成功銜接。循環型經濟發展產業鏈的延伸需要技術聯動，技術創新也必須具備較好的社會效益和經濟效益，同時還不可對生態造成再污染;政策創新方面就須實現有效引導和定向扶持，一方面解決人類社會面臨的資源短缺和環境污染問題，另一方面為各方帶來經濟利益最大化。另外，歐盟在最新出臺的循環經濟計劃中著重強調了自下而上治理模式的重要性，而我國某些城市中發展的共享單車等共享經濟行業，表明了治理創新對城市循環型經濟發展的有力推動。因此，在我國各個資源型城市的發展之路上，循環經濟理念是城市可持續發展的重要指導。

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作者簡介：

李婷婷（1995.4-? ），女，漢族，安徽六安，在讀碩士，研究方向：企業稅務。