淺談公務卡制度改革存在的問題及改善

謝國鴻

摘要 2008年后，全國開始推行公務卡制度改革。公務卡制度改革有效規范了行政事業單位的財政授權支付業務，提高了行政事業單位現金的使用效率，但公務卡制度改革的過程中也出現了一些問題。為進一步推進公務卡制度改革向前發展，必須認真研究這些問題，并提出解決問題的對策。本文將就此方面展開論述與分析。

關鍵詞 公務卡;制度改革;行政事業單位

2007年8月，財政部、中國人民銀行聯合印發《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，開始在中央預算單位推行公務卡管理。2008年1月，財政部、中紀委、中國人民銀行聯合召開會議，會議指出，全國預算單位要全面推行公務卡改革。從此，公務卡制度改革全面推行開來。公務卡制度改革有效規范了行政事業單位的財政授權支付業務，減少了行政事業單位的現金支付結算量，提高了行政事業單位現金的使用效率，同時也在一定程度上遏制了貪污腐敗。但公務卡制度在改革過程中也出現了一些問題，為進一步推進公務卡制度改革向前發展，必須重視這些問題，認真研究這些問題。

一、公務卡制度的推行原因及改革意義

（一）公務卡制度的推行原因

我國行政事業單位及其他預算單位數量位居世界第一，我國行政事業單位的工作人員數量、預算單位的工作人員數量同樣位居世界第一，我國財政預算開支規模也在世界各國中居于前列。長期以來，國家采用現金進行公共財政管理。全國各地的預算單位為獲取財政撥款，需要派出財務會計跑銀行大量提取現金，本單位需要保管大量現金（這無疑具有較高的風險）;各個預算單位的工作人員在進行公務活動時也需要使用大量現金，并履行申報、報銷等各種煩瑣的手續，給預算單位的財務管理和公務人員帶來極大的不便[1];而且現金支付透明度較低，難以監管（采用現金支付，支付行為無據可查、無跡可尋），容易誘發不規范使用現金，私設“小金庫”、將國家財政經費挪作他用以及公款旅游、公款消費等各種違法違紀問題。此外，在公共財政管理中大量使用現金，也不利于推進“無現金革命”。鑒于此，財政部在2007年決定推行公務卡制度。

（二）公務卡制度的改革意義

熟悉貨幣發展史的人都知道貨幣是價值交換物。在中世紀的歐洲，國王向官吏們發放金幣進行財政管理;在明清時代，皇帝從國庫中為各個行省撥付銀兩進行財政管理。20世紀初，世界各國政府相繼發行紙幣，紙幣（現金）撥款成為國家財政撥款的主要形式。20世紀50年代后，美國銀行推出信用卡，為國家財政撥款的創新提供了新的可選項。

從一般屬性上來說，公務卡也是一種銀行信用卡。作為一種現代化支付結算工具，公務卡不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的公款支付行為都有據可查、有跡可循，可以最大限度地減少現金支付結算，有利于從源頭上堵住現金支付漏洞，把公務支出置于陽光之下[2]。

從本質上來說，公務卡并非銀行信用卡，它是將公共財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具。在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷、支付結算的信息管理等方面，公務卡有著不同于普通銀行卡的專門管理制度規定，因此公務卡又屬于財政財務管理的范疇。公務卡管理必須嚴格遵循“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”的流程。實行公務卡制度改革，可以提高我國公共財政財務管理的透明度，把數千萬預算單位工作人員的一切公務消費置于陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效克服現金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端，加強財政支出監管。

實行公務卡制度改革，預算單位的財務人員不再需要往返銀行提取現金，單位不再需要保管大量現金。預算單位的工作人員在申請報銷時，財務會計通過公務卡支持系統，可以直接查詢公務消費的具體時間、具體地點、具體消費金額、具體商戶名稱等10多項明細信息，并與發票、刷卡憑證一一核對審核，極大地提高了報銷的效率，并且彌補了虛假發票報銷等漏洞。因此，公務卡制度有利于提升預算單位的財務管理水平[3]。

二、公務卡制度改革中出現的問題

（一）公務卡開卡率、使用率較低

2008年以來，各級預算單位在上級的督促下，為完成任務紛紛實行公務卡管理，公務卡的辦卡率較高。但許多預算單位卻存在公務卡開卡率率低、使用率更低的怪現象。有人認為，造成這種現象的原因是預算單位的工作人員年齡普遍偏大，他們受傳統現金消費觀念的影響，習慣一手交錢一手交貨的方式，不喜歡使用公務卡。有人認為，造成這種現象的原因是預算單位的工作人員普遍感覺公務卡使用起來不方便。有專家一針見血地指出，許多預算單位的工作人員之所以從心底抵觸公務卡，是因為使用公務卡不利于這些人員使用公款進行個人消費。

（二）公務卡的使用范圍存在一定的局限性

預算單位的工作人員在使用公務卡時，必須在POS機上刷卡。目前，全國各大城市的超市、賓館、商店普遍安裝了POS機，預算單位的工作人員使用公務卡不會遇到太大的麻煩。但POS機尚未在全國農村地區鋪開（在有的村鎮，只有郵政銀行安裝了一臺POS機），農村地區預算單位的工作人員使用公務卡時，可能跑遍全村、全鎮也找不到一臺POS機，極為不便。此外，預算單位的工作人員公務外出，購買飛機票、火車票時，同樣不能使用公務卡，這無疑極大地縮小了公務卡的使用范圍。

三、改善公務卡管理的策略

（一）加強對預算單位工作人員的教育

第一，各級預算單位必須主動對本單位的工作人員進行思想教育，組織工作人員深入學習習近平同志的重要思想，引導工作人員樹立正確的價值觀、道德觀，督促每一名工作人員進行公務消費時，使用公務卡。此外，各級預算單位必須有意識地壓縮本單位的每一筆現金支出，倒逼本單位的工作人員使用公務卡。

第二，各級預算單位要組織工作人員學習貨幣發展史，尤其要組織工作人員學習“無現金革命”，幫助工作人員改變頭腦中根深蒂固的傳統現金消費觀念（各級預算單位必須著重向本單位工作人員強調，當前我國正在大力發展數字貨幣，紙幣在可預見的將來將逐步退出流通領域），并向工作人員宣講公務卡使用流程、報銷流程，幫助工作人員正確使用公務卡。

（二）全面改善公務卡用卡環境

現在，公務卡的使用范圍存在著較大的局限性，這說明公務卡改革推進過快（目前全國大部分行政事業單位、預算單位都辦理了公務卡），但POS機在全國范圍內的發展速度過慢，無法創造公務卡用卡環境（目前，POS機尚未覆蓋全國各中小微企業、中小商戶，也沒有覆蓋全國農村地區以及機場、火車站等場所）。鑒于公務卡必須與POS機配套才能最大限度地發揮作用，因此財政部、商務部、中國人民銀行、商業銀行、網絡銀行及其他有關部門必須共同發力，制定統一的行業標準，在全國范圍內加快推進金融領域的軟件建設與硬件建設，加快POS機建設，鼓勵全國商家主動使用POS機結算。公務卡結算的領域必須進一步擴大，要覆蓋票務代理、通信、醫院、供水、供電、交通、餐飲、住宿等一切公務消費領域，最大限度地改善公務卡用卡環境。在農村地區，政府部門還可以制定稅收優惠等措施，鼓勵商家使用POS機結算（這樣也可以促進農村地區的“無現金革命”）。

四、結語

公務卡制度改革，不僅有利于提高我國公共財政管理水平，而且有利于推進我國的“無現金革命”。各級預算單位必須重視公務卡制度改革中出現的各種問題，并主動解決這些問題，從而推進公務卡改革向前發展。

（作者單位為郟縣財政局）

參考文獻

[1] 關宗發.淺談預算單位公務卡制度改革成效與優化建議[J].經濟師，2020（09）：105-106.

[2] 朱運敏.行政事業單位公務卡管理與業務核算探討[J].商訊，2020（18）：189+193.

[3] 周浩南.當前形勢下公務卡結算新趨勢與新挑戰[J].價值工程，2020，39（13）：31-33.