鄉(xiāng)村振興視域下農民教育發(fā)展研究

黎丹

摘要：現代農民是指具有新觀念、懂技術、能經營、會管理的新農民。培育現代農民是發(fā)展現代農業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內涵使農民教育在科學技術與思想文化等方面獲得更大的發(fā)展空間。本文簡述我國農民教育歷史，在分析當下農民教育困境的基礎上，提出農民教育應及時調整教育思想，優(yōu)化建設“一主多元”的農民教育發(fā)展機制，構建需求導向的模塊課程體系，發(fā)揮農民教育時代作用，助推現代農業(yè)改革發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

關 鍵 詞：現代農民;農民教育;教育改革;人本論

一、前言

發(fā)展現代農業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求和關鍵環(huán)節(jié)。這不僅僅需要能下地的勞動力，更需要具有現代觀念、懂技術、能經營、會管理的現代農民。重視和加強現代農民培育，成為促進鄉(xiāng)村振興的關鍵。

二、我國農民教育發(fā)展歷程簡述

新中國歷來重視農民教育，在不同的歷史時期都曾根據國家和社會形勢發(fā)展、農村中心任務等提出農民教育的目標任務與指導方針，并力行實施。

（一）1949年至1978年：思想教育主體時期

建國初期，國民經濟凋敝，農村文化極其落后。據統計，1949年全國有農村人口48402萬，占全國總人口的89.4%，其中“幾乎沒有人識字，文盲幾乎達百分之九十五左右”。[1， 2]這不利于建設新民主主義社會和實現國家工業(yè)化。因此，毛澤東在中共七大上指出，“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作”。[3]全國掃盲運動由此開始。農村的掃盲工作以識字為抓手，政治、文化、農業(yè)生產技術相結合，成功地解決了學習與農事之間的矛盾，取得積極收效，農民思想水平及識字水平都有了極大改觀。到1965年，文盲率已由新中國成立之初的80%下降到57%左右。[4]同時，按照黨和政府確立的“兩條腿走路”的小學教育辦學精神，鄉(xiāng)村基礎教育積極發(fā)展，形成了“村村有小學，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的基礎教育格局。

文化大革命期間農村工作和生產秩序受到嚴重干擾，農村教育重心落在基礎教育，農民夜校等業(yè)余教育遭到嚴重破壞，各種形式的農民文化與技術教育幾乎全部停止，只有以發(fā)展生產為發(fā)端但迅即政治化的“農業(yè)學大寨”成為特殊時期的農民教育運動并持續(xù)到七十年代末。雖然這一時期的基礎教育在教學內容、教學質量、教學效率均不容樂觀，但較高的入學率還是有助于降低青年農民的文盲率，并對此后的農村發(fā)展起到一定的積極作用。

（二）1978年至2011年：文化與技術培訓并進時期

1978年后，黨和國家的工作重點轉向社會主義現代化建設。積極推行農村家庭聯產承包責任制、加快農業(yè)發(fā)展成為農村工作新的重要任務。鄧小平指出，“農業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科學”。[5]教育和科技由此重獲重視。1980年，由國家農委、農業(yè)部、教育部等10個部門聯合組建中央農業(yè)廣播電視學校（以下簡稱“農廣校”），通過全國五級辦學體系和廣播、電視等信息化手段，開展農民教育培訓。農民教育開始恢復與重建。1982年，“掃除文盲”和“普及初等義務教育”被寫進憲法;1986年開始普及九年義務教育;1988年，國務院頒布《掃除文盲工作條例》，掃盲工作重啟。基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統籌”以及“農科教相結合”等改革探索不斷推出。至2000年，我國基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。同時，我國加緊推進與聯合國等國際組織在掃盲（包括農村掃盲及其后續(xù)教育）、成人教育、職業(yè)技術教育等領域的深度合作，特別強化邊遠、少數民族地區(qū)的婦女掃盲教育等9項合作事宜并取得成功。2007年，聯合國教科文組織授予廣西龍勝縣社區(qū)教育管理中心年度“國際閱讀協會掃盲獎”。[6]這是中國乃至亞洲唯一一個獲獎單位。這樣的多措并舉，使農民文盲率大為降低。至2010年，據第六次全國人口普查，我國文盲率已降至4.08%，基本實現傳統的以讀寫算為主要特征的脫盲標準。

此外，國家有關部門還先后批準實施“星火計劃”、“重大成果推廣計劃”、“豐收計劃”、“燎原計劃”等教育培訓措施，以農業(yè)科技推廣、實用技術和管理知識教育為抓手，掃盲與技術培訓并進，培養(yǎng)了大批新型農村建設者，促進了農民科技意識養(yǎng)成和科技素質的提高。

20世紀90年代中后期，隨著農村產業(yè)結構調整與城市化活動的開展，大量農村勞動力進城務工，成為當時推動城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展、解決“三農”問題的重要途徑。農村勞動力轉移培訓服務隨之成為當時農民教育的另一個重要內容。

這一時期，農民教育框架雛形初步形成，文化培訓和基本農業(yè)技術培訓并行，并在后期開始轉向農民工就業(yè)培訓。農民教育總體以補償服務為主，開始由傳統的文化掃盲向技術技能育培訓轉型。

（三）2011年至今：職業(yè)教育發(fā)軔時期

隨著現代農業(yè)科技、農業(yè)機械以及現代化經營管理理念越來越多被引入到農業(yè)生產的各個領域，現代農業(yè)發(fā)展顯著加快。與之相應，對農村人才要求更高。2012年國家首次提出大力培育“新型職業(yè)農民”， 這給農民教育賦予了新的內涵。同年《全國農民教育培訓“十二五”發(fā)展規(guī)劃》頒發(fā)，提出了“構建政府主導、農業(yè)部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的工作機制;以政府主導，社會、企業(yè)和個人共同資助的多元化投入機制;農民教育培訓需求反饋機制;完善政策支持體系”的教育保障措施。這是國家層面第一次明確提出構建多元農民教育體系，它意味著多元并舉共建農民終身教育體系、加強農民職業(yè)教育成為新農村建設發(fā)展的一項主要工作。農民教育成為提高農業(yè)綜合生產能力的重要手段，是解決農民增收問題的治本之策。[7]各地由此開始新一輪多層次、多樣態(tài)的農民培訓機制嘗試。

三、鄉(xiāng)村振興與農民教育的結合契機

回溯可見，我國農民教育的教育理念、教育目的和教學內容因時代發(fā)展不斷調整，從初期的以彌補文化基礎知識轉向服務農業(yè)與務工的職業(yè)技術技能培訓，階段性特征顯著。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋農村經濟、社會、生態(tài)和人文的全面發(fā)展，更包含了鄉(xiāng)村文化與生態(tài)、包含了國家與鄉(xiāng)村社會與農民關系的重塑，包含了對“人（農民）”的全面關照。農民教育由此獲得更大發(fā)展契機。

（一）構建終身學習平臺，繼續(xù)科技文化學習

據國家統計局統計，2016年農村勞動力中，初中及以下文化程度的占87.8%，且是一次性教育的結果。留村人口整體文化素質偏低，雖然可以應對基本讀寫算問題，但對農村經濟結構與產業(yè)結構的調整、現代生活方式的調適、職業(yè)思想的革新與職業(yè)能力提升等幫助有限。這就部分解釋了留村農民對新事物等反應遲滯、學習能力與職業(yè)能力弱、鄉(xiāng)村治理參與度低等現象的原因。農民是鄉(xiāng)村振興最主要的參與者，激活農民的內生動力是鄉(xiāng)村振興的關鍵。美國經濟學家舒爾茨指出，經濟發(fā)展主要取決于人口質量而不是單純依賴自然資源。只有不斷提高農民的科學文化素質，使之熟知并能夠有效使用現代農業(yè)要素，才有可能實現農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。這是現代農業(yè)發(fā)展也是人的發(fā)展的必然。幫助農民樹立終身教育思想并給予持續(xù)教育幫助，提高農民現代科技文化素質，是農民教育的重要內容。

（二）重視農村精神文明建設，提高農民思想文化素質

社會主義價值觀是社會主義文化的靈魂。人民有無信仰，是關系國家力量與民族希望的大事要事。建國初期黨和國家非常重視農民的思想教育，通過教學內容、教育方式以及教育空間的重整重構重建，幫助農民認識并接受社會主義思想，培養(yǎng)農民社會主義覺悟和集體主義觀念。這在農業(yè)社會主義改造中發(fā)揮了積極作用。但近年，受農村落后思想積習、市場經濟、多元文化以及對農民教育重視度不足等沖擊，農村中出現主流意識模糊、個人主義和功利主義竄行、社會風氣低俗等一些不良現象。農民思想意識、價值觀影響著農村社會乃至全社會的和諧穩(wěn)定，也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和我國社會主義現代化目標的實現。汲取建國初期農民教育經驗，深刻了解把握農民文化素質、歷史傳統以及社會發(fā)展現狀對農民生產生活以及精神世界的影響，以恰當的方式方法把社會主義核心價值觀融入現代鄉(xiāng)村文化、融入當下農村經濟發(fā)展和農民日常生活，幫助農民理解和認同，使之成為鄉(xiāng)村文化的主導、成為農民的精神支柱和理想信念，在實現個人奮斗目標的同時實現鄉(xiāng)村振興、實現中國夢、實現中華民族的偉大復興。這是農民教育的應有之義。

（三）傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統文化，重構現代鄉(xiāng)村文化

傳統鄉(xiāng)村文化主要以儒家思想為核心，以地域文化為表達，蘊涵于物質、精神、制度、民俗等，共同維護著傳統農業(yè)社會的有序運行。但長期受歷史發(fā)展局限影響，鄉(xiāng)村文化的根基不斷被消蝕，鄉(xiāng)村文化的自主性與農民文化的主體意識漸變式微，出現一些道德失范、村落共同體觀念消解、民族文化流逝等堪憂現象。[8， 9]

“建構一個有文化認同、有文化自信的鄉(xiāng)村文化體系，使傳統的鄉(xiāng)村文化煥發(fā)出新的生命活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供優(yōu)秀的文化基礎”，“以文化人”是農民教育應盡之責。[10]鄉(xiāng)村文化的收集與整理、研究與提升、傳播與發(fā)展既需要依托有文化基礎的專家，也需要憑借一定的教育文化平臺。農民教育主管部門應縱橫協調，整合相關資源，搭建研究、展示平臺，助力實現鄉(xiāng)村文化的現代轉型發(fā)展。

四、農民教育的當下困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農民教育提供了極大的發(fā)展平臺，也形成了對農民教育的倒逼之勢。反思現狀，責任與格局以及由此衍生的一系列問題成為阻滯農民教育發(fā)展的主要因素。

（一）對農民教育重視不足，責任意識、學習意識均有待提高

較長時間以來，出于對歷史與現實的關照，各地“經濟至上”等觀念比較普遍，追求經濟利益的“短平快”，輕視甚至忽略農民教育，在認識上缺乏應有的戰(zhàn)略高度與系統思維，全局觀不足;在行為上，表現為投入不到位、整體規(guī)模小、發(fā)展不平衡等問題。同時，相關責任主體工作下沉不足，滿足于上令下行、績效考核，缺乏需求調研與橫向協商，教學內容同質陳滯，責任感不足。而作為學習主體的留村農民由于年齡結構、初始學歷、功利主義思想等原因，小富即安意識仍占主導地位，對學習、對新形勢等既不關心也不參與，缺乏終身教育意識。

（二）管理與運行機制靈活性不足，聯動機制有待完善

現行農民教育的管理運行模式總體上仍以自上而下的傳統直線型架構為主。這雖利于政令的統一推行、責權明確，但農民教育畢竟是一個涉及多部門、多領域、多層級、多訴求的多元體系，單一縱向缺乏橫向聯系，應對往往僵化、遲滯。雖有“一主多元”的聯動共建倡導與實踐，但沒有明確有效的管理協調機制與機構：教育主管部門工作重心在于全日制教育，而且沒有獲得相應的協調組織賦權;各相關主體部門同樣存在類似情況。結果往往是各管一段、各自為政，運行中難免疏漏、重復。總體表現為教學師資數量與質量的失衡、教學資源的建設與使用失當、教學內容與實際需求不匹配等。這直接影響了教育的時效、效果和質量，也影響了農民的學習積極性。

（三）課程設置與實際需求脫節(jié)，開發(fā)與更新滯后

農民教育以促進農民增收、促進農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展為首要任務。這要求培訓內容必須與農業(yè)農村實際生產生活結合、與農業(yè)科技發(fā)展結合、與農民的實際需求結合。但由于缺乏農民教育的統籌謀劃，缺乏對農業(yè)布局與發(fā)展、農村社會與文化、農民需求與基礎等“三農”現狀的深入調研，農業(yè)科技成果轉化與持續(xù)研究的部門間協商不盡到位，教學與培訓長期止步于農業(yè)技術技能或職業(yè)資格短訓，內容較單一重復、沒有層級區(qū)別，與實際需求脫節(jié)，地方特色不足，行政化特點顯著、更新緩滯，以致遭到農民冷落甚至摒棄，陷入有課程而無學生的境地。

五、鄉(xiāng)村振興視域下農民教育的前瞻與應對

當下農民教育之困說明，農民教育必須要結合地方農業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內涵更要求農民教育必須有前瞻性、適切性、長期性，要構建完善多元開放的教育體系，制定較為穩(wěn)定的中長期教育規(guī)劃。

（一）重視農民教育，及時改革發(fā)展理念

農民教育是提高農民文化素養(yǎng)和農業(yè)技能，實現減貧、促進農村發(fā)展的重要舉措，各地應予高度重視。我國的農民教育經歷了從解放初期以政治教育為依歸到改革開放以經濟收益為重的過程，體現出教育工具性的一面。這是對不同歷史階段現實要求的回應。但長期片面定位、過度強調農民教育的工具性勢必忽略對“人”的價值層面的培育;而且必須看到，改革開放以來農村經濟得以快速發(fā)展主要得益于政策，而非農民教育。工具導向的農民教育部分解決技術技能問題，使農民有所獲益，但并沒有促進農民自身綜合素質的提高。在某種程度上，這是當前農村治理與建設陷于困頓的原因之一。因此，農民教育價值觀迫切需要回向人本論，農民教育也應由單一轉向綜合。在繼續(xù)保持其工具價值、社會價值的同時，明了當下農民教育育“人”、育“新農人”的社會責任，培養(yǎng)農民在政治上、經濟上、思想意識上的“獨立人格”，培養(yǎng)他們的現代社會基本素養(yǎng)以及現代農業(yè)職業(yè)能力，促進農村經濟社會發(fā)展、促進農村基層民主管理與建設，促進鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明以及社會經濟持續(xù)發(fā)展。這是新時代農民教育的歷史擔當。

（二）優(yōu)化建設“政府主導、多元主體、需求導向”的農民教育體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋農村生產生活全方位、涵蓋農業(yè)發(fā)展全鏈條與多領域，加上社會的多元發(fā)展，服務于鄉(xiāng)村人才振興的農民教育必須是一個基于城鄉(xiāng)融合理念和現代教育技術的“政府主導、多元主體、需求導向”多元開放培訓體系。

堅持政府主導，即堅持將提高農民技能、培養(yǎng)現代農民作為推動現代農業(yè)發(fā)展的原動力，通過立法、制定政策等措施，強化國家對農民教育培訓的支持、干預與管理，保障農民教育的責、權、義務;通過建立層次分明、銜接貫通的農民教育培訓體系，以政府資金投入為主、社會資金為輔，建立多元投入機制，擴充教育經費，借助現代信息技術，合理配置、運用城鄉(xiāng)教育資源，為農民提供終身教育培訓服務;通過制定準入標準、考核標準、審核程序、第三方評價等督察保障機制，確保培訓質量并保障培訓資金合法合規(guī)合理使用。

多元主體則是整合聚集有關部門與機構，打破縱向管理的封閉，充分發(fā)掘城鄉(xiāng)融合內涵，發(fā)揮各相關主體在人力、物力、智力、技術等的優(yōu)勢，有效整合資源，壓實責任，聯動協作，搭建專業(yè)化、多元化相結合的現代農民培育平臺;通過政府公共服務機制、市場機制、社會機制使各培訓主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)格與模式、農業(yè)研究與應用、課程建設、社會服務等各領域相得益彰，以需求為導向，共商共建公治共享，共同培養(yǎng)農民、促進科技成果承接轉化、引領推進當地農村農業(yè)發(fā)展。

農廣校應在這個體系中充分發(fā)揮教育、協調、服務與研究四大功能：在下恪守教職，結合國家職業(yè)農民發(fā)展思路，根據不同類型、不同崗位職業(yè)農民需求，完善長短結合的系統的培訓機制;并聯系產業(yè)和農民，了解調查產業(yè)發(fā)展以及農民實際需求，為教育培訓籌備、策劃、實施;居中則聯絡協調各相關部門，共同盤活整合各類資源，使之各盡其能、各得其所;對上則通達政府，為三農相關政策編制、理論研究、教育規(guī)劃等建言獻策，使“一主多元”的農民教育體系落到實處。

（三）以人為本，建立、優(yōu)化農民教育課程體系

課程是農民教育的具體抓手。農民教育是否有益于農民、能否助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施均取決于課程內容與質量。

1.課程與課程體系的構建思想

課程設置與內容遴選應立足于現代農民素質與能力要求的內涵分析，立足于地方經濟社會以及農業(yè)產業(yè)結構布局和農業(yè)科技發(fā)展的分析，立足于優(yōu)秀地方傳統文化與先進文化的傳承與發(fā)展。

課程體系構建必須做到“三化”：一是教育內容“課程化”，即把現代農民應知應會的知識、技能等職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)分解為系列課程;其次是專業(yè)核心素養(yǎng)“本土化”，要突出當地農業(yè)科技成果和農業(yè)經濟發(fā)展，要有必學與可學的選擇;其三是課程結構“系統化”，按產業(yè)、類型、層級等分類定制、模塊管理。

2.課程與課程體系的構建原則

（1）生態(tài)觀原則

課程體系的構建首先應堅持生態(tài)觀原則。“天人合一”是中國傳統的生態(tài)自然觀，是我國鄉(xiāng)村生長的邏輯。它追求人與自然的和諧共生，鄉(xiāng)村生產、生活、社會關系乃至信仰無不體現著這一樸素的生態(tài)哲學理念。在課程設計中融入生態(tài)觀，是指課程內容向生產生活、向地方文化、向自然環(huán)境側重，注重系統、關聯與持續(xù)性，既講求知識的整體，又幫助農民確立生態(tài)觀，學會放眼長遠，謀求基于良好生態(tài)環(huán)境的發(fā)展性收益，這是現代農民、農業(yè)乃至現代社會發(fā)展的要求，也是中華優(yōu)秀傳統文化傳承的需要。

（2）人本觀原則

課程的人本觀原則是對農民教育回歸教育本體的回應，包含回歸自然、回歸自我、回歸社會。“自然”強調課程內容的實用性、實踐性、地方性，滿足農民生產生活以及地方文化傳承發(fā)展之需;“自我”是指在課程開發(fā)過程中充分考慮農民的自我意識如自我需求、自我體驗、自我管理、自我價值等，在持續(xù)滿足農民基礎生產生活等的前提下，通過知識整合培養(yǎng)農民的職業(yè)能力、學習能力、現代意識、獨立性與自主性，不斷地促進農民的個體發(fā)展與自身價值的實現;“社會”側重于參與意識與參與能力培養(yǎng)。即課程設置應有助于農民生活以及職業(yè)能力與職業(yè)素質的提升，有助于促進農民作為獨立的“人”、作為公民的自我完善，使之能夠創(chuàng)造并分享現代農業(yè)、現代社會的成果，更能夠為鄉(xiāng)村振興持續(xù)輸送人才。

六、結語

鄉(xiāng)村振興，核心在人。農民教育是鄉(xiāng)村振興的關鍵。其改革目的是為了更好地培育并激發(fā)農民的內生動力，服務現代農業(yè)的精細化發(fā)展，優(yōu)化農村治理結構、重構農村社會并最終推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。各地政府應樹立“守正篤實，久久為功”思想，以現代農業(yè)發(fā)展的大格局來規(guī)劃、設計農民教育發(fā)展，充分運用城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，抓準培育現代農民的出發(fā)點和落腳點，不斷完善農民教育培訓體系，持續(xù)支持、有序推進農民教育工作。

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